推进清水经济科学发展

中共清水县委副书记、清水县人民政府县长 刘天波

　　如何把科学发展观体现在县域经济发展的各个方面，我认为，要对照科学发展观对经济发展的宏观要求，根据清水经济社会发展的阶段性特征，适时调整发展的方向、战略重点和关键工作，以此实现好字优先、好中求快、好中求大、好中求强。

　　一、深刻认识科学发展观对促进清水经济社会科学发展的重要意义

　　科学发展观内容丰富，内涵深刻，对于清水来说，要在全面、准确把握科学发展观精神实质的基础上，着重搞清楚“三个重点问题”，才能保证经济社会发展的成效。

　　一是搞清楚什么样的发展才是科学发展。我们在对发展的本质认识上，将坚持把以人为本作为核心，坚持以最广大人民的根本利益为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在发展布局上，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起同研究、同部署，使县域经济社会的发展更加全面、协调、均衡。在发展的本质要求上，将更加突出转变发展方式，积极调整产业结构，更加重视速度、质量、效益的统一、重视人口、资源、环境的协调。

　　二是搞清楚怎样才能实现科学发展。我们在发展方式上，将更深刻、更自觉地把握经济发展规律，下更大决心、采取更有力的措施，提高经济发展的质量和效益。在发展动力上，坚持把改革开放和科技创新作为动力，注重提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性。在发展保证上，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把执政能力建设作为重点，把加强作风建设作为关键，切实提高领导经济的能力。       
三是搞清楚发展是为什么，发展成果由谁享用。我们将坚持以最广大人民的根本利益为本，以实现人的全面发展为目标，充分体现全心全意为人民服务的宗旨。同时，更加关注和解决困难群体、困难地区的一些影响发展的关键问题，抓好救助、帮扶工作，让发展成果惠及全县人民。 

　　二、在突出清水经济特征、明确战略目标上贯彻科学发展观要求

　　近年来，县委、县政府坚持科学发展，走出了一条实施追赶战略和跨越式发展的新路子。客观分析全县发展，纵向看，发展速度快，是历史上最好最快的时期。但是，横向看，与发达地区以及周边县区相比，我们仍有不小的差距，突出表现在人均国内生产总值、人均财政收入和农民人均纯收入等衡量经济发展水平的主要综合性指标上。因此，我们必须自加压力，勇于超越，尽最大可能地缩小差距。这不仅是科学发展观和构建社会主义和谐社会的内在需要，也是我县为全市、全省的区域协调发展和实现全面建设小康社会宏伟目标必须承担的历史责任。

　　科学发展观对经济社会发展的基本要求，就是全面、协调和可持续，但是，客观分析清水经济社会发展现状，在这三个方面都有较大差距，总体来看，清水经济社会呈现出以下几个比较明显的特征：一是自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大仍然是最基本的县情；二受特殊区位条件限制，瓶颈制约还没有从根本上消除；三是增收优势、规模优势还没有充分发挥出来，调整经济结构和转变经济发展方式的任务十分艰巨；四是二元结构矛盾非常突出，农民增收的难度仍然很大；五是就业岗位不足、劳动力素质同市场需求不相适应的问题比较突出；六是完善体制机制、提高自主创新能力和核心竞争力的任务很重，非公有制经济发展相对滞后，整个经济发展的活力依然不足；七是对外开放的水平和层次较低，对外来投资的吸引力还比较弱；八是社会与经济发展不协调的问题还比较突出；九是人民群众物质文化生活水平有了新的提高，但发展不平衡，全面建设小康社会的任务还十分艰巨。

　　根据以上分析，我认为，要真正把科学发展观对区域经济的要求落实到清水，实现经济社会跨越式发展的新突破，做到“好字优先”，在好的基础上做大、做强，必须从五个方面入手。一是发展战略要好。我们要通过制定具有前瞻性、指导性和长远性的发展思路、发展规划和发展措施，把“好”和“快”的要求融入经济发展的各个层面，才能解决好经济发展的空间形态、功能布局问题，解决好县域经济发展整体的平衡协调问题，解决好制约发展的一些“瓶颈”问题；二是产业要好。要从低成本走向高技术，在新一轮的竞争中占有一席之地，就必须着力增强科技创新能力，加快提升产业技术层次，尤其是提升林果、畜牧、经作等优势产业的技术水平，打造具有鲜明地方特色的产品品牌，才能延长产业链，提升产业发展层次；三是基础要好。只有做强基础，尤其是做强农业、工业基础，做强县城、小城镇基础，才能为各种经济成份的大发展创造一个良好的平台，经济发展才能在一个较高的水平上实现良性循环；四是生态要好。在加快推进经济社会发展的过程中，我们必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的良性发展道路，探索环境保护新举措，进一步彰显环境的竞争力，把“生态优县”的旗帜打出去；五是老百姓要说好。在发展经济的同时，我们必须统筹好经济社会发展，更加关注民生，让改革的成果惠及百姓，用发展的成果改善民生。

　　三、在突出发展重点，体现“好中求快”的要求上贯彻落实科学发展观

　　1.实现好中求快，必须进一步解放思想，转变观念。首先，要明确解放思想的重点。按照科学发展观的要求，我们解放思想要切实做到“五破五立”：即冲破怕担风险、怕负责任的心理，树立“大开放”的思想，主动寻找资源优势引项目；冲破小富即安和满足低水平发展的意识，树立“大事业”的思想，敢为人先谋求大发展；冲破等、靠、要等无所作为的枷锁，树立“闯市场”的思想，坚持政府主导和市场运作搞开发，协调发展；冲破安于现状，不求进取的桎梏，树立“不怕苦”的思想，一件事一件事抓落实，一个项目一个项目促进发展；冲破基础差、起点低、财政困难的现状，树立“赶超”的思想，从现在做起，不甘落后。第二，各级干部要带头解放思想。要彻底改变一些干部习惯于四平八稳、不愿担风险的勇气和开拓创新的锐气，引导他们敢于突破“惯例”，敢于打破成规，敢于超越自我，尤其要善于跳出清水观察清水变化，跳出清水谋划清水发展，跳出清水定位清水未来，通过不断创新思维方式，创新工作方法，创新体制机制，以新思维研究新问题、以新思路落实新任务、以新举措开创新局面。第三，要动员和引导群众解放思想。要教育引导群众解放思想，最突出的一点，就是多用算账对比的办法，教育农民群众转变传统种植观念，在珍惜土地的同时，加快林果、特色种植、畜牧等优势高效产业发展，实现产业化增收富民。

　　2.实现好中求快，必须进一步突出重点，调整结构。一是加快农业产业化建设步伐。围绕“6551”农业产业化发展目标，集中力量做大做强以苹果、核桃为主的林果业，以黄牛为主的草食畜牧养殖业，以蔬菜、中药材为主的经作业，大力发展旱作农业，积极实施综合性生物质能源项目，坚持不懈地抓好劳务产业，通过整合项目资金，整村整乡推进，加快“中部率先、南部开发、西部崛起、北部提升、东部培育”五大区域布局开发进程。抓好农业基础设施建设，夯实农业发展基础。抓好土地承包经营权流转改革和集体林权制度改革，激发农村活力。二是加快工业和商贸旅游业发展。依托现有工业基础和资源优势，突出抓好四大工业园区建设，大力发展酒饮、建材、农副产品加工、矿产资源开发四大主导产业，狠抓“10强50户”重点企业扩效增税工程和“135”工业经济培育工程，积极争取2×100万千瓦热力发电等重大工业项目，促进工业经济快速发展。继续构建以县城为中心，以乡镇集市为骨干，以村级农家店为基础的城乡商贸市场网络和流通体系。积极争取公祭轩辕黄帝大典升格立项，抓好轩辕故里·全球华人寻根祭祖圣地的论证、立项、规划和建设，努力改善旅游基础设施，提升旅游档次。三是加快城乡基础建设步伐。突出抓好城区道路等市政基础建设，加快小区开发，完善城镇功能。积极做好天（水）平（凉）铁路过境段的征地拆迁和建设的协调服务工作，积极争取天平高速公路建设过境清水。抓好通乡油路、通达工程、通畅工程和产业路建设。抓好小城镇建设，提升小城镇的辐射带动能力。以争创省级文明县、省级卫生县城、省级园林县城“三城联创”为目标，加强城市管理，营造良好的城市环境。四是加快开发开放步伐。全力抓好项目工作，全方位开展招商引资，努力促使一批能够促进和带动我县农业、工业产业发展的大项目、好项目落户。   

　　3.实现好中求快，必须进一步注重协调，重视和谐。优先发展教育事业，努力提高教育教学质量，办人民满意的教育。积极争创全国科技进步先进县，增强县域经济自主创新能力。重视发展卫生事业，抓好卫生人才的引进和培养，提高医疗卫生服务质量。正确处理人与自然的关系，努力走资源节约型、环境友好型的可持续发展之路。坚持生态效益与经济效益并重，抓好生态环境保护。科学配置森林资源、水资源、地热资源，确保资源的合理开发和永续利用。狠抓节能减排，推行清洁生产，鼓励企业抓好技术改造，淘汰落后的生产技术。更加关注、保障和改善民生，努力扩大公共服务，完善社会管理，抓好就业再就业、社会保障、社会救助等工作，促进社会公平正义。深入开展 “四联四促”活动，集中精力办好12件43项利民惠民实事，着力为人民群众解难题、办实事，推动科学发展，促进社会和谐。

　　4.实现好中求快，必须进一步完善机制，健全制度。要保证科学发展观的全面落实，必须从决策层入手，健全完善各项推促和考核的机制体制。要切实加强干部队伍建设，提高科学执政的能力和水平。要坚持以人为本，使党员和干部牢固树立执政为民的理念，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要进一步完善重大问题集体决策、专家咨询、征求意见、行政问责和督查督办等制度，保障公众对政府工作的知情权、参与权和监督权。要继续大力弘扬以“宁在苦中干,不在苦中熬”为主要内涵的清水精神，在继承中不断发展，在发展中不断光大，使“清水精神”成为推动县域经济又好又快发展的强大精神动力。