明确目标任务  强化扶贫措施

努力推进贫困地区经济社会又好又快发展

清水县政府副县长  董小明

　　党的十七届三中全会明确指出，要以新的理念和思路破解农村发展难题，在统筹城乡改革上取得重大突破，搞好新阶段扶贫开发工作，确保全体人民共享改革发展成果。这是党中央对加快扶贫开发的重大战略部署，为我们破解扶贫开发难题提供了重要政策保障。我们要充分认识新阶段加快扶贫开发的紧迫性和艰巨性，进一步加大扶贫开发力度，切实把加快贫困地区的发展放在经济社会发展的突出位置，加强贫困地区基础设施建设，增加贫困群众经济收入，促进贫困地区经济社会又好又快发展。

围绕一个目标

　　扶贫开发工作是建设社会主义新农村的前提和基础，是落实科学发展观的重要体现和客观要求，也是构建和谐社会的重要内容之一。党的十七届三中全会明确要求到2020年基本消除绝对贫困现象，逐步提高扶贫标准，提高扶贫开发水平。清水县是一个传统农业县,农业生产条件差,自然灾害频繁,农民生活还比较困难。1986年被列为省扶贫困县,1994年被列为国扶贫困县,整县于2000底基本解决了温饱,2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县。2008年底，全县有贫困人口6.18万人，贫困面为21%，按2009年国家对贫困人口新的界定标准测算，全县贫困人口将达12.1万人，贫困面高达42%，扶贫开发工作任务更加繁重。我们要深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，抓住国家实施扶贫新标准的机遇，坚持开发式扶贫方针，始终把帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质作为重点，着力增强贫困群众自我积累、自我发展的能力，坚持把产业扶贫、基础扶贫、智力扶贫同整村推进、连片开发有机结合起来，不断创新和完善扶贫开发机制，努力提高扶贫开发水平，推进贫困地区经济社会科学发展。

坚持三个结合

　　扶贫开发要与新农村建设相结合。扶贫开发和新农村建设是着力解决“三农”问题，改变农村贫穷落后面貌，缩小城乡差距的重大战略举措，要紧紧围绕新农村建设20字方针和“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌、创建新机制、建好村班子”六个重点，把新农村建设和扶贫开发工作紧密结合起来，把整村推进向新农村建设示范村延伸，使新农村示范点村成为整村推进和新农村建设相结合的典型村、样板村。扶贫开发要与农村低保相结合。扶贫开发和农村低保都是解决农村弱势群体和贫困群体的有效途径，随着农村低保政策的实施，扶贫开发工作任务更繁杂，更具体。因此，绝不能因为实行农村低保而放松扶贫工作。我们要把两者有机结合起来，把增强贫困地区的自我发展能力作为今后扶贫开发工作的主要任务。使两者相互促进，相得益彰。扶贫开发要与灾后重建相结合。地震灾区贫困村的灾后重建是我县灾后恢复重建工作的重要组成部分，要按照全县灾后重建的总体部署，加大扶贫资金对灾后重建村的扶持，落实帮扶单位包抓贫困户灾后重建责任制，协调解决资金困难，按期完成灾后重建任务，早日搬入新居。

突出六个重点

　　扶贫开发，难点在增收，关键在基础条件的改善，核心在农民素质的提高。要着眼于开发式扶贫，坚持“多管齐下”，输血、造血、换血并举，着力在发展产业、改善基础、扶贫培训等方面取得突破。

　　一要突出产业化扶贫，努力增加贫困群众经济收入。改变贫穷落后面貌的关键是抓产业，要认真贯彻落实省、市关于大力发展农业产业化扶贫的意见精神，按照“念畜牧经、打果品牌、务蔬菜棚、走产业路、建科技园、富全县民”的发展思路，以实施“6551”工程为载体（至2012年，全县干鲜果总面积达60万亩、畜禽饲养量达500万头（匹、只）、种植蔬菜5万亩、半夏1万亩），深入推进“特色产业增收”工程，促进主导产业扩量、提质、增效。畜牧业要大力发展小区养殖、企业养殖、专业村养殖，重点培育年养牛十头以上、养猪百头以上、养鸡千只以上的养殖大户，加快规模化发展步伐。果品业要按照做大规模、做优品质、做强品牌的要求，形成以郭川、远门为中心，辐射全县中西部的“花牛”苹果生产基地，以陇东、草川为中心，辐射全县东南部的“薄皮核桃”生产基地，以红堡镇小泉峡为主的葡萄生产基地，以及永清镇苏屲一带为主的城郊时鲜小水果生产基地。经作业要按照建绿色基地、创绿色品牌、兴绿色市场的要求，以现有无公害蔬菜、绿色食品生产基地为辐射源，以红堡、永清、黄门、白沙、松树等乡镇的河谷川道区为重点，加快发展塑料大棚、日光温室等设施蔬菜，着力打造一批高产、高效、数量充足、质量优良的精细蔬菜生产基地。要发挥资源优势，因地制宜地培育区域性特色优势产业，加快以马铃薯、芦笋、甜玉米、食用菌、大麻、中药材、亚麻、花卉等为主的特色产业发展步伐。

　　二要突出基础设施扶贫，努力改善贫困群众生活条件。基础设施薄弱，基本生产生活条件差，是贫困地区经济社会发展的主要制约因素，也是温饱不稳定，返贫率高的要害所在。要始终把改善基础设施和基本生产生活条件摆在突出位置，围绕新农村建设，狠抓道路建设、旧村改造、村庄整理和环境整治、安全饮水、以工代赈水利项目、节水浇灌项目、灌区改造、堤防建设项目、病险水库除险加固等工程，切实解决关系农民群众切身利益的饮水难、出行难、上学难、看病难、通讯难等问题，努力提高贫困地区的综合生产能力和可持续发展能力。要继续抓好天然林保护、退耕还林、三北四期、中德财政合作造林、森林生态效益补偿等林业重点生态工程建设，进一步加强贫困地区生态环境建设。

　　三要突出科技扶贫，努力增强贫困群众致富能力。要坚持科技先行，以科技成果转化、示范、推广和普及农业科技知识为重点，提高扶贫开发工作的科技含量。要加快农业科技创新和推广，结合发展现代农业和农业结构调整、积极探索建立政府引导、农业科技推广机构、农广校、龙头企业和农户共同参与的农业科技推广机制，加快主要作物优质品种繁育、栽培管理配套及节本增效农业、生态农业发展等方面的创新和技术推广。要以产品为单元，以产业为主线，围绕三大主导产业发展，梳理每个农产品产业链条的技术需求，解决每个环节的生产技术问题，重点示范推广果品无公害技术、无公害产品生产集成技术、蔬菜反季节栽培技术、食用菌栽培技术、露地栽植黑木耳技术、半夏栽培及种子提纯复壮技术、科学养殖技术、农产品加工技术，依靠科技进步提升农业的素质、效益和竞争力。  

　　四要突出智力扶贫，努力提高贫困群众整体素质。治穷先治愚，扶贫先扶智，智力扶贫是加快扶贫开发的一个重要方式。要坚持把教育扶贫摆在突出位置，普及农村义务教育，提高贫困儿童入学率和受教育程度。要抓好贫困地区劳动力培训输转工作，结合社会主义新农村建设、扶贫开发和远程教育等培训工作，认真实施“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”、“雨露计划”以及扶贫科技培训等项目，大力开展实用技术教育，加大对农民的培训力度，培养一支有文化、懂技术、能致富的乡土人才，增强就业、创业和带动群众加快增收的能力。坚持把“两后生”作为培训重点，突出订单培训、加强职业技能鉴定，强化职业资格认证，增强农民转移就业的稳定性和增加收入的可靠性。要注重精神扶贫，大力宣传“致富光荣”，发扬“人穷志不穷”的精神，树立文明新风，使农村面貌新、农民干劲大，增强贫困地区脱贫致富的动力，营造自发向上求发展的良好社会氛围。

　　五要突出政策扶贫，努力加大扶贫资金投入。十七届三中全会明确指出，实行新的扶贫标准，对低收入人口全面实施扶贫政策，制定出台了以“四减免、四补贴”为主要内容的强农惠农扶贫政策。要认真落实好中央和省上出台的各项扶持政策，建立健全监督机制，确保粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、生猪生产补贴、奶业生产补贴、退耕还林补贴以及其它一些提高农业综合生产能力的补贴，实行“一折统”和“一册明”保证补贴资金及时到位，使农民直接受益。要积极探索资金管理新机制,实行 “五个一”的资金管理模式,即一封公开信、一张明白卡、一个公示牌、一块标志碑和一折通，把公开信、明白卡编制成小册子,项目户户均一本,使农户对扶贫政策一清二楚。要在项目村竖立永久性公示牌和标志碑,把项目资金、项目计划原原本本地告诉群众,主动接受群众监督，把农户补助资金通过基层信用社,用存折的形式发放,杜绝资金被挪用、克扣等现象,确保资金足额及时到位。

　　六要突出社会帮扶，努力凝聚扶贫开发工作合力。加快扶贫开发进程，帮助贫困地区群众脱贫致富是全社会的共同责任。要确立大扶贫理念，抓住社会各界关注民生、关注贫困地区、关注弱势群体的历史机遇，把社会帮扶作为扶贫开发的一项重要举措,认真研究新形势下进一步做好帮扶工作的办法和措施，落实帮扶工作责任制，进一步建立以县、乡党政机关、事业单位为主体，驻清单位和个体私营业主为补充的帮扶工作新体系，集中力量抓好重点乡镇和重点村的扶贫开发。要积极协调动员各级帮扶单位开展“送温暖、献爱心”活动,实行 “十个一”的帮扶工作措施,为贫困乡村群众解决生产生活中的困难和问题,推动全县扶贫开发工作的深入发展。

完善三种模式

　　要立足发展壮大优势产业，以解决农村贫困人口温饱，增加农民收入为目标，继续完善“整合资源、整村推进、连片开发”的扶贫模式，把基础设施建设与产业开发统筹起来，把经济发展与社会事业统筹起来，把经济效益、社会效益与生态效益统筹起来，实行山水田林路综合治理，改善流域基础条件，培育优势主导产业，达到“农业增效，农民增收”的目标。完善资源整合模式。根据中央关于实行新的扶贫标准、对农村低收入人口全面实施扶贫政策的要求，我县扶贫开发范围进一步扩大，扶贫开发工作任务更加繁重，单靠专项扶贫资金和扶贫部门的力量难以完成扶贫任务，只有整合扶贫资金，形成工作合力，才能推动扶贫工作又好又快发展。要继续按照“政府统筹、部门整合”的原则，把扶贫项目资金、涉农部门资金、社会各界资金、群众自筹资金等各方面资金统筹安排，发挥资金的整合效应，保证项目建设资金需求。完善整村推进模式。整村推进扶贫开发模式是改善贫困村基础设施条件，提高农业产业化发展水平的有效途径。要继续按照因地制宜、群众参与、突出重点、注重效益的原则，以区域产业发展为核心，以流域为单元安排整村推进项目，把整村推进向整片、整流域、跨乡镇开发推进，突出区域特色，发挥地域优势，坚持“一个产业，一套规划”的思路，逐步形成“一乡一业，几村一品”的产业格局，做大做强优势特色产业，壮大区域经济，走发展现代农业的新路子。完善连片开发模式。连片开发是提高扶贫开发水平，增加农民收入的重大举措。要把连片开发作为扶贫开发工作的重点，将扶贫开发与区域经济发展相结合，充分发挥资源优势，做大做强优势产业，不断提高区域产业发展规模。要突破乡村组界限，采取租赁承包、反租倒包、土地流转等形式，在保证农民利益的前提下，不断扩大项目建设规模，实现整片、整流域稳定脱贫致富。