坚持以人为本  寓管理于服务

努力开创清水县城市管理工作新局面

清水县委常委、县政府副县长  潘福生

2009年6月

　　科学发展观是引领经济社会发展的行动纲领，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。这对搞好新时期的城市管理工作具有非常重要的指导作用，在城市管理的工作实践中，如何始终坚持以科学发展观为指导，不断探索以人为本的城市管理新方法、新途径，具有十分重要的意义。

　　一、树立以人为本的核心理念，维护人民群众根本利益，营造和谐的城管执法工作氛围

　　城市管理涉及到千家万户，与人民群众的生产生活息息相关，是面向群众、服务群众的一项政府公共服务，是实现好、发展好、维护好人民群众根本利益的有效途径。

　　（一）正确把握以人为本的精神实质。科学发展观的核心是以人为本，把人作为主体，把人的发展作为发展的根本，也就是说发展是为了人，发展要依靠人，发展要适应人，发展能塑造人，这是科学发展观的真正意义所在，否则就不是科学发展。这就要求我们在城市管理行政执法过程中，必须始终以广大人民群众的根本利益为出发点，牢记群众利益无小事，在实践中协调好城市管理与经济社会发展的关系，让城市管理的成果惠及人民群众。人民群众才是城市管理的主体，为了城市管人民，就会这也不准那也不准；为了人民管城市，就该一切方便人民，把人民满意作为城市管理的第一标准，把群众呼声当成第一信号。

　　（二）以人为本是城市管理工作的核心要求。科学发展观要求我们在城市管理工作中，要把坚持以人为本与促进经济发展紧密结合起来，既注重个人利益，又注重集体利益；既注重当前的利益，又注重长远利益。要切实改变重建设、轻管理，重开发、轻治理，重眼前、轻长远，重局部利益、轻整体利益的错误做法，妥善处理好市民的餐桌、农民的腰包、下岗失业人员创业和再就业的问题，不断谋求履行政府职能与为人民管理城市的有机融合，让老百姓从社会进步中得到实惠，实现人与自然和谐相处。

　　(三)科学引导群众积极参与城市管理。人民群众始终是城市管理的“主体”，民生始终是城市管理的“主题”。因此，要引导广大人民群众自觉参与城市管理，把宣传群众、发动群众、依靠群众放在突出位置，着力强化市民是城市主人的主体意识，不断增强市民每家是城市建设成果的受益者、每户是城市管理工作的参与者的公德意识、责任意识，调动和保护他们理解、支持和投身城市管理工作的积极性和主动性，努力营造全民参与、全社会齐抓共管、执法队伍综合服务的城管新格局。

　　二、实施统筹兼顾的根本方法，努力提高城市管理水平

　　统筹兼顾是科学发展观的根本方法，城市管理工作是一项复杂的系统工程，只有树立“统筹兼顾”的理念，才能实现城管工作的重点带动、统筹推进和协调发展。

　　（一 ）着力解决城市管理突出问题。随着城镇化的快速推进，城市发展中的一些深层次问题日益显现，诸如城市功能分区不完善、零星商业门店过多，公厕、垃圾中转站、农贸市场、停车场等基础设施布局不合理、不配套、质量不高、数量不足，城中村、城郊结合部环境质量较差等问题尤为突出，在很大程度上制约了城市的进一步发展，影响着城市管理水平的提高。要解决这些问题，关键就是要按照科学发展观的要求，从全面、协调发展的高度，统筹考虑和安排各项工作，妥善处理好城市规划编制、建设和管理的相互关系，把城管执法贯穿于城市发展的全过程和各个方面。

　　（二）大力推进统筹城乡发展。一个开放的城市，一个现代化的城市，城管好不好，不仅看城区，更要看近郊农村。因此，拓宽城市管理外延，推进城乡统筹已经成为城市管理工作的一项重要职责和任务。要以城市带动乡镇，以城市促进乡镇，不断改善镇村容貌和环境卫生，让广大农民也享受到城管执法的延伸服务，在乡镇能接受到城市文明的辐射与熏陶。

　　（三）正确处理干部群众关系。长期以来，违章占道及市场外溢设摊难以取缔，一方面由于占道设摊投资少、成本低、见效快；另一方面由于过去城市管理中一味地强调限制和取缔，方法单一。实践证明，科学疏导、规范管理、堵疏结合才是根治这一顽症的科学方法。在经济社会快速发展的条件下，国有集体企业改制后下岗失业人员增多、就业压力大、外来流动人口和进城务工人员增多等一系列诸多因素存在并在短期内难以消除，不让这类“弱势群体”摆摊是非常难的。但在不占用主次干道，不影响车站、广场、景点等窗口区域的情况下，完全可以考虑在市民聚居区、背街小巷合适位置划出一片空地，供“弱势群体”摆摊，设置夜市排档等来让其维持生计，也方便市民。

　　（四）加强城市基础设施建设。城市是广大市民的家园。在强化城管执法的同时，政府应高度重视硬件建设，着力完善城市功能，提升城市品位，不断为广大市民创造一个便捷、舒适、优雅的生活、工作环境。一方面，加强城市环卫基础设施建设。可以运用政府主导、市场运作的方式，开展垃圾中转站、果壳箱、公厕等各类基础设施建设，既完善了城市功能，更方便了群众生活。另一方面加强居住环境整治，坚持从市民最关切的身边居住环境抓起，重点从背街小巷和生活大院的道路硬化、城市供排水、污水处理等与百姓生活息息相关的事情做起，让广大群众真正得到实惠。

　　三、坚持全面协调可持续的基本要求，实施城市管理精细化，保持城市管理长效化

　　全面协调可持续，是科学发展观的的基本要求，是城市管理的指导方针。城市管理是个动态的管理过程，只有起点，没有终点，要建立长效管理机制，加强执法队伍建设，巩固城市管理成果。

　　（一）建立长效管理机制。城市管理应与城市经济社会发展的进程相一致，与城市可持续发展相协调，建立规范长效管理机制。一是建立健全县城镇管理网络体系。实行“两级政府（县、乡镇），三级管理（县、乡镇、社区）”的城市管理体制，进一步划分和明确县、乡镇两级政府与街道和社区的管理范围、职责和任务，充分发挥好乡镇和社区等基层机构在城市管理中的职能作用，实现管理重心下移。落实属地管理制度，靠实每个社区的管理责任。二是建立城市管理协调联动机制。实行城市管理联席会议制度，定期召开联席会议，研究城市管理工作，协调解决城市管理工作中存在和出现的新情况新问题，形成“各司其职，各负其责，齐抓共管，综合治理”的城市管理工作合力。三是建立城市管理督查考核制度。实行城市管理目标责任制，进一步将各职能部门在城市管理中的任务进行分解，做到细化、量化，签订目标管理责任书，把城市管理绩效作为政绩考核的重要指标，纳入县直各单位年度综合考核。同时，充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过政务公开、市民投诉、新闻媒体曝光等方式，对城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效监督。

　　（二）转变城市管理执法方式。在城市管理工作中，城管执法队伍是管理者，更是服务者，要“寓管理与服务之中”，转变执法队伍粗暴执法的现象，要严肃执法、公正执法、秉公执法，更主要的是教育当事人认识到自己的错误行为所造成的不良影响，自觉改正并引以为戒，从而提高当事人的环境意识或公德意识等。要进一步规范城市管理行政执法的程序，依靠法律法规和规章制度进一步规范城市管理，把城市管理的各项工作纳入法制化轨道。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。坚决杜绝吃拿卡要、推诿扯皮、野蛮执法、办事不公、徇私执法现象的发生，不断提高文明执法水平和执法的透明度。城管执法应从注重办结案件的数量、罚款的金额等量化指标，转变为考核执法质量、管理状况等效果指标，逐步从“管理型执法”向“服务型执法”转变。只有全民动员、全民参与，把广大市民的力量和智慧集合起来，集思广益，同心同德，努力形成城市市容管理工作“大合唱”，才能更好地实现长效管理。

　　（三）加强执法队伍建设。建好队伍是抓好城市管理的关键，也是提高城市管理工作水平的迫切需要，因为决定的因素是人而不是物。一是要用严格的制度管理人。建立健全内部规章制度是建好队伍的前提和保障，实行严格的考核标准是建好队伍的关键。二是要用城管文化塑造人。业务知识培训和文化建设是打造高素质城管执法队伍的重要环节。通过业务培训、教育活动的开展，增强管理人员的工作主动性、自觉性和创造性；通过文化活动的开展，丰富城管队伍的物质生活和精神生活，凝聚队伍的向心力和战斗力。三是要用先进典型激励人。建立争先创优的活动平台，让想干事、能干事、干成事的人有位子、有归属、有荣誉，成为队伍学习的榜样；引导干部职工对城管事业的热爱和追求；坚持正确的用人导向，以实绩选干部，凭公论用干部，造就一支奋发有为、开拓进取、注重实效、文明执法的高素质执法队伍，为全面建设和谐社会做出更大贡献。