走进清水系列之一
动议有规 全程差额 德才并举
——清水县“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作调查
□本报记者王若冰 惠富强
治世之要,惟在得才;实现社会经济又好又快发展,关键在干部。而恰恰这个环节,是老百姓反映最大,干部关注度最高的热点。为了选准干部、用好干部,一场探索县委书记科学、规范用人机制试点工作,在全国范围悄然展开。今年5月,省委组织部在全省86个县中,选择了两个县作为全省“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点,清水县被列为试点之一。
试点工作开始已经半年,清水县用人机制改革进展如何?日前,记者到清水进行了采访调查。
记者来到清水的当天,县委四大组织领导全员出动,深入各乡镇检查目标责任制落实情况,县委大院显得格外安静。在县委宣传部同志带领下,记者到秦亭、山门等乡镇进行了实地采访。当天,虽然细雨霏霏,但在从白沙到山门的公路两旁,刚刚搬进重建后新居的灾后重建点上空炊烟袅袅;新建的通村水泥硬化路上,灾后重建和外运苹果的三轮车来往穿梭。陪同采访的县外宣办主任刘海仙告诉记者,以政绩考核干部,凭实绩使用干部,是县委一贯的用人原则。试点工作开展以来,县委坚持“边调研、边实践、边总结、边规范”的原则,精心组织、积极探索,围绕干部动议、提名、考察、讨论决定和评价监督等5个关键环节进行了积极探索和有效规范,取得了富有开拓和创新性的成果,受到省委组织部肯定。截至目前,全县已对15个岗位的30名差额人选进行了常委会票决,真正把一批人品正、干实事、敢碰硬、善破难的干部用到重要岗位上,收到了良好效果。
规范,从书记和常委开始:既明确责任,又分清责任
县委书记是我国基层组织和权力建设的关键环节。县委书记能否科学规范地任用德才兼备的干部,是关系到党和人民事业发展的关键。这次全国范围内开展的科学规范和有效监督县委书记用人行为试点,就是要从根本上解决过去一段时间,有些地区在干部任用上存在的弊端和问题。
试点工作一开始,清水县委就在《关于进一步科学规范干部选拔任用工作的意见中》明确了坚持县委常委会定期分析和研究干部工作的基本原则,即在调整干部时要认真遵守职数和职务设置有关规定,严格按照职数职务设置规定配备干部。除换届和机构改革等特殊情况外,一次性提拔干部数量不得超过20人,调整班子面不得超过三分之一。如遇特殊情况需要任免干部,要事先向市委组织部备案并邀请市委组织部派人出席讨论。同时,还明确了县委书记在干部任免中的权限和责任,以及县委常委的权利和责任,使干部任免工作在科学化、民主化、制度化、规范化的条件下进行,从根本上防止干部任免中滥用职权和任人失察的问题。
干部动议:“五动五不动”原则考察环节中的“五个步骤”
针对社会反应强烈的突击提拔使用干部问题,清水县委首先从干部任用中的提名环节着手,确定了干部动议“五动五不动”原则,规范动议措施,为正确提拔使用干部创造规范化的动议条件。其中“五动”即在领导班子职位出现空缺时、领导班子成员按规定需要轮岗交流或回避时、领导班子内部不团结严重影响工作时、领导干部不胜任现职或受到党纪政纪处分不适宜担任现职等五种情况下可以提出动议;“五不动”的情况为,在机构变动但尚未明确、县委主要领导即将调动、领导职数已满且班子运行良好、违反规定提高干部职级待遇、事先未向上级组织部门报告等五种情况下不能动议干部。而与之配套的只提方向,不提具体职位;只提选任标准,不提具体人选;只提选拔要求,不提选拔范围的“三提三不提”原则,又有效规范了动议行为。
为了确保能够将贤良之才选用到领导岗位,他们特别重视干部任用中的考察工作。清水县委规定,每个干部使用前的考察工作,必须经历演讲陈述、民主测评、个别谈话、查阅资料、实地查看等五个步骤。在演讲陈述阶段,公开让干部职工和考察组对拟使用的干部进行全面分析比较、客观评价;个别谈话阶段,要尽量扩大谈话了解的范围和人数,广泛听取差额考察对象所在单位领导班子成员、干部职工代表、部分服务对象以及考察本人等多方面的意见建议。在前两个步骤完成后,考察组还要通过查阅资料、实地查看等途径,扩展考察内容,核实情况,确保考察结果客观准确。在此基础上,再由考察组分析对比,形成最终的考察意见,提交县委组织部部务会议研究提出初步拟任名单。今年7月,清水县在全县教育系统推出21个岗位公开选拔,组织部门差额考察了6人。其中3名同志虽然面试成绩排名第二,但考察中民意较好,工作实绩突出,县委经过分析比较,对这3名同志进行了提拔使用,社会反响良好。
提名和酝酿:“三类提名”方式和“四方意见”征求环节
针对以往干部选任提名方式单一问题,清水县研究制定了干部任用初始提名办法,对县委管理的领导岗位划分类别,实行分类提名,开拓选人用人视野。
针对不同岗位,他们采取了三种推荐提名方式。一是重要岗位全委扩大会推荐提名。把乡镇党委书记、乡镇长以及县委、政府部门主要负责人等2个职务列为重要领导岗位,在所有符合条件的科级干部中通过全委扩大会议推荐提名。为了避免简单“以票取人”,县委派出工作组深入到初步人选所在单位,召开全体干部职工大会进行二次民主推荐,依据两次保推荐结果慎重确定正式提名人选。二是新提拔岗位公开推荐提名。对其他领导岗位的人选,原则上在科级后备干部中通过公开方式推荐提名,即由组织部根据县级分管领导和部门推荐的意见,结合各单位后备干部培养锻炼、专业结构、任职条件等因素,研究确定人选产生的方向,深入到各单位干部职工中进行民主推荐,把推荐提名权交到群众手里。今年9月,他们对清理出的1个空缺岗位按照1:2的比例,在1个单位的32名科级后备干部中民主推荐产生28名差额提名人选。三是轮岗交流岗位由组织部门综合提名。对轮岗交流人选,由组织部门根据班子运转、年度考核情况以及县级分管领导、部门负责人的推荐意见,针对拟调整交流人选的特长和任职要求,研究确定初始提名人选。通过推行“三类提名”方式,扩大了干部选任工作中的民主作风。
针对以往酝酿环节征求意见面窄、沟通不够充分的现象,清水县建立了差额酝酿制度,规范了酝酿的时机和范围:一是征求县委、县政府分管领导的意见,让管事者荐人择人;二是征求拟任人选所在单位主要领导意见,进一步沟通了解情况;三是征求人大、政协意见,广泛听取建议;四是征求纪检、计生、信访、审计等部门的意见,认真了解人选的廉洁自律和遵纪守法等情况。不久前,他们在对1个重要岗位和1个新提拔岗位的人选全部进行差额酝酿过程中,2名人选因有关方面提出不同意见需要查实,县委组织部门当即作出了暂缓任用的决定。
讨论决定环节:严把“三个关口”
试点中,清水县注重发挥集体把关、民主决策的作用,探索创新干部任免票决新机制,坚持严把“三关”。
一是审查关。在常委会研究时,他们坚持临时动议调整的干部不研究,参会常委人数不足三分之二以上情形不研究,违反编制政策规定情况的不研究,没有经过群众推荐和组织考察的干部不研究,拟任人选全程记实表格填写不规范、材料不齐全的干部不研究的“六个不研究”,有效防止了“带病提拔”、“带病上岗”的现象。
二是严把讨论关。他们制定并实施了讨论干部县委书记末尾表态发言制度,保证各位党委畅所欲言,独立发表意见。
三是严把票决关。实行提拔干部差额票决制度,在常委会充分讨论拟人人选之后,由各常委对重要岗位和拟提拔岗位的差额人选进行无记名投票表决,并当场公布票决结果。试点开始以来,他们通过全程差额方式,对县直部门15个科技岗位的30名差额人选进行了提拔任用。
虽然试点工作开始才短短几个月,但记者采访中了解到,这种以创新方式,扩大民主,规范程序为主旨的干部任用方式,使清水县干部任用工作中的民主作风进一步扩大,选拔任用程序进一步规范,干部工作环境进一步优化,用人行为监督进一步强化,干部选任公信度进一步提高,从根本上实现了干部选任工作由“少数人在少数人中选人”向“多数人在多数人中选人”的转变。旗帜鲜明地倡导和坚持用想干事的、不用混日子的;用会干事的,不用没实绩的;用作风好的,不用有问题的“三用三不用”的用人导向,有力调动了广大干部干事创业、奋发进取的积极性。在农业产业化、新农村建设以及全县各个部门,在职领导带领群众争先恐后,积极工作;一批德才兼备的干部和群众也从试点改革中看到了希望,积极进取,努力上进,一个“用实绩考核干部、凭政绩使用干部”的良好氛围,已经在全县形成。省委组织部《甘肃组工信息》和《新华社内参》对他们的成功经验进行了报道。