固本强基 锻造坚强堡垒
——改革开放三十年全市党的基层组织建设综述
党的十一届三全会以来,通过拨乱反正、整顿调整,“文革”期间遭受破坏的我市各级党的基层组织得到恢复、巩固和发展。随着改革开放的不断深化,全市各级党组织围绕中心、服务大局,拓宽领域、强化功能,坚持从实际出发,分类指导,整体推进,切实加强和改进农村、企业、机关、学校、科研院所、事业单位、街道社区和“两新”组织的党组织建设,积极调整基层党组织设置方式、改进工作方法、创新活动内容,不断扩大基层党组织的覆盖面和影响力。相继开展的“社教”、“三讲”、“学教”等活动,全面加强了对党员干部的党性作风教育。全市分期分批开展的保持共产党员先进性教育活动,达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目的,有力地促进了党的执政能力建设和先进性建设,形成了干部经常受教育,群众长期得实惠,永葆党员先进性的长效机制。改革开放30年来,全市基层党组织建设得到了长足发展,基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强,党员队伍不断壮大,广大党员先锋模范作用得到充分发挥,为推动全市经济社会又好又快发展提供了坚强有力的组织保证。
农村基层组织建设全面加强
30年来,各级党组织紧紧围绕发展农村,服务群众,解决“三农”问题的目标任务,坚持一手抓经济发展,一手抓党的建设,以深化“三级联创”活动和实施“双培双带”工程为抓手,大力加强乡、村党组织建设和党员队伍建设,党在农村的执政基础进一步夯实。一是乡镇领导班子建设不断加强。结合乡镇党委换届,积极推进乡镇职能转变,乡镇领导班子服务“三农”的能力和水平明显提高,乡镇干部的服务观念和服务意识明显增强。乡镇党政领导班子年龄、知识、专业结构更加趋于合理,一大批中青年干部走上基层领导岗位,乡镇党委的凝聚力、战斗力明显增强,驾驭市场经济的能力得到进一步提高。全市乡镇数由227个减为113个,93.2%的乡镇党委达到“五个好”标准。二是村级组织基础不断巩固。坚持整顿与提高并举,严格实行市、县区领导联点帮扶、乡镇领导驻片抓点、乡镇干部包村帮户的工作指导体系,从治穷、治懒、治散、治软入手,采取“两推一选”、“公推直选”等方式培养选拔村干部,不断强化村级班子的整体功能,提高带领群众脱贫致富的能力。
2007年以来,市委提出了“选拔‘双带’能人、营造农村干事平台,抓两头带中间、整体推动农村发展”的工作思路,采取8000元年薪公选村党支部书记、提高村干部报酬、整合涉农项目资金等一系列行之有效的办法和措施,充分调动村干部干事创业的积极性,村级干部队伍更加精干高效。全市行政村数由1978年3620个减为现在的2505个,村干部由9099名减少到8251名,村干部平均报酬增加到4298元,482个村推行“两委”班子“一肩挑”,整顿转化后进村班子283个,86%的村实现“五个好”的目标。三是“双培双带”工程深入实施。围绕“把党员培养成致富带头人,把致富带头人中的先进分子培养成党员,党员带领群众共同发展,党组织带领致富带头人不断进步”,突出“培”和“带”两个关键环节,把农村党员、乡村干部、致富能人和入党积极分子“四支队伍”作为“双培双带”的重点,结合农村“百万劳动力培训工程”和“万名基层党员培训工程”,依托市、县、乡党校、农函大、职校和产业基地,切实加强对农村党员干部的教育培训。近年来,全市举办各类培训班2300多期,培训农村党员、干部群众14万人次,培养党员致富带头人10645名,培养致富能人入党积极分子13828名。全市各级党组织多方筹资9000多万元,新建、改扩建阵地1614处,并配套了办公设施和远程教育设备,大力改善了村级组织的办公条件,为更好地服务群众提供了物质基础,使村级活动场所真正成为党员的“活动室”、干群的“议事堂”、科技文化的“培训处”、脱贫致富的“信息库”,进一步增强了农村基层党组织的吸引力和凝聚力。
企业党建工作稳步推进
紧紧围绕“抓党建、促发展、保稳定”的工作思路,着眼于“工业强市”的发展大局,积极探索企业党建工作的新措施、新途径,企业党建工作进一步加强,党的工作覆盖面不断扩大。一是国有企业党建工作整体水平不断提升。以创建“四好”企业为目标,坚持因企施策、分类指导,成立了市委企业党建工作领导小组,建立了市级党员领导干部联系企业制度,先后制定了《关于加强和改进国有企业党的建设的意见》和《关于改进和加强改制企业党建工作的意见》,坚持“双向进入、交叉任职”制度,企业党组织作用得到充分发挥。二是非公有制经济党的建设深入开展。以“扩大覆盖面,不留空白点,增强有效性”为目标,坚持抓党组织组建和抓作用发挥并重,积极探索加强非公有制经济党建工作的新途径和新措施。按照业务相近、地域相邻的原则,采取联合组建、挂靠组建、临时组建、群团带建、党工共建等灵活多样的方式组建党组织,选派党建工作指导员,积极培养入党积极分子,发展新党员,为建立党组织创造条件。目前全市1802家非公企业,已建立党组织265个,党员 4203名。
街道社区党建工作成效明显
以创建“五个好”街道社区为目标,坚持抓基层、打基础、强素质,积极探索街道社区党建工作的新途径,将全市10个街道党委全部改建为街道党工委,作为县区委的派出机构。成立了社区党建工作指导委员会,建立了街道联席会议制度和社区协调议事制度,理顺了街道社区党的领导体制,初步形成了“以街道党工委为核心,社区党组织为基础,社区党员为主体,驻区单位和社区群众共同参与”的党建工作机制。把社区党组织活动场所建设作为建设和谐社区,发挥社区党组织作用的一项基础性工作,针对社区实际,制定全市社区党组织活动场所建设三年规划,省、市、县区两级共筹集700多万元,新建社区党组织活动场所64处,在建14处。积极开展“察民情、知民意、解民忧、聚民心”活动,送政策、送温暖,加强社区服务中心和服务站点建设,社会救济、社会福利、优抚保障、再就业服务工作全面开展;以丰富社区文化活动为出发点,成立了社区秧歌队、文艺演出队,组织象棋、拔河、球类等比赛,不断丰富了群众的精神文化生活;结合“三城联创”,广泛开展“星级社区”、“星级文明户”、“五好家庭”、“文明市民”评选活动,营造了祥和、文明、平安社区的浓厚氛围。
机关事业单位党建工作不断改进
近年来,积极探索和把握机关党建工作的内在规律,不断创新工作载体,有效地激发了机关党建工作的活力。在全市机关事业单位中,积极开展了以“机关促农村抓成果巩固、农村促机关抓经验推广,干部争做优秀公仆、党员争当先锋模范”为主要内容的“双促双争”活动,实现农村党建与基层党建的互促互动,工作得到推动,干部受到教育。去年以来,市直机关和农村党员结成帮教对子912个,走访群众15123户,帮助解决群众生产生活中的困难1106件,捐送钱物920多万元,进一步密切了干群关系。“5.12”汶川大地震发生后,机关单位党员积极投身抗震救灾工作中,踊跃缴纳特殊党费480多万元,322名机关党员赴105个重灾村开展包村帮建工作,推动了“当主心骨、做贴心人”活动的深入开展。结合机关党员在纪律作风方面存在的突出问题,在全市机关党员干部中开展“纪律作风集中教育整顿”活动,强化学习教育、剖析解决问题、增强了机关党员干部遵纪守法意识,提高党员干部的整体素质。
党员队伍整体素质全面提高
按照“党要管党,从严治党”的要求,大力加强党员队伍建设,改进党员教育管理,积极探索建立健全新形势下党员长期受教育、永葆先进性的长效机制,党员队伍进一步发展壮大,党员素质显著提高,党员作用得到充分发挥,党员教育管理取得了明显成效。一是党员素质不断提高。始终把加强学习作为提高党员素质的有效途径,坚持从创建学习型党组织、学习型领导班子、学习型党员入手,建立健全党员长期受教育的长效机制,不断增强学习教育效果。二是党员发挥作用的渠道进一步拓宽。按照“强素质、树形象、建队伍”的要求,创新活动载体,创建“党员示范基地”、“党员示范户”、 “亮身份、树形象、做贡献”、“进百家门、解百家难、暖百家心”、“共产党员奉献在社区”等主题实践活动,使党员先锋模范作用得到充分发挥,涌现出了一大批先进集体和个人,增强了党组织和党员的内在活力。近两年,市委共表彰先进基层党组织131个,优秀共产党员208名,优秀党务工作者122名。三是党员教育管理的长效机制逐步形成。四是党员队伍不断发展壮大。按照发展党员工作的“十六字”方针,突出重点,注重培养,优化结构,提高质量,积极主动地把各个阶层、各个领域中的先进分子吸收到党内来,党员队伍的整体素质和内在活力不断增强。近五年来,全市累计发展党员21286名,入党积极分子队伍每年都保持在7000人以上。30年来,全市党员数量净增25391名,增长23.7%;近10 年受中央和省市表彰的先进基层党组织、“五个好”乡镇党委、“五个好”示范村和基层组织建设先进县区达537个,优秀共产党员、优秀党务工作者、优秀乡镇党委书记和优秀村党支部书记1255人,涌现出了李润虎、崔兴美、剡振礼、刘田家、王耀祥、马健虎等一大批优秀共产党员。特别是在抗击“非典”、防治禽流感、抗震救灾等关键时刻和危急关头,无数共产党员不畏艰险、勇挑重担、冲锋在前,充分展示了新时期共产党人的优良品格和时代风范。