四、今年工作的主要任务

    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施追赶战略和跨越式发展的关键年，也是“十一五”期间由夯实基础向全面提速“两步走”战略的转折年。县委工作的指导思想是,以党的十七大精神为指导，深刻领会市委全委(扩大)会暨全市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步深化认识，增强加快发展的紧迫感和责任感，继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，促进社会和谐，积极实施追赶战略，实现跨越式发展。工作思路是，按照“产业化富民、工业化强县”的总体要求，牢牢把握特色产业培育和基础设施建设两大重点，依托五大区域，发展种养加工，壮大乡域经济，加快农业产业化进程；依托四大园区，实施两大工程，壮大工业经济，加快地方工业化进程；依托县城集镇，加快县域城镇化进程；实现“双亿”任务，加大项目和招商引资力度；深化三项改革，加快社会事业发展步伐；办好第三届节会，激活城乡商贸流通市场；办好十件实事，解决城乡民生问题；深化“两转一抓”，做到“五个坚持”，全面加强党的建设，为实现“两个高于”、“两个确保”的奋斗目标，扎实有效地推进追赶战略和跨越式发展。主要奋斗目标是：地区生产总值达到13.9亿元 ，增长16%，人均达到4382元；全社会固定资产投资达到7.37亿元，增长25%；大口径财政收入确保完成5010万元，力争达到5200万元，分别增长25%和30%；农民人均纯收入达到1844元，增长9%；城镇居民人均可支配收入7534元，增长15%；人口自增率控制在6‰以内；粮食总产量在正常年景下达到1.1亿公斤；城镇新增就业1300人，登记失业率控制在3.7%以内。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业有新的发展。

    （一）以发展现代农业为目标，大力推进农业产业化进程。 要以农业产业化建设为抓手，着力调整产业结构，力争年内完成“6431”产业化建设工程，即栽植核桃6万亩、苹果4万亩，饲养畜禽300万头（匹、只），种植蔬菜1万亩。一是抓好农业产业化建设。要以农业结构调整为突破口，坚持抓好畜牧、林果、经作三大农业主导产业，巩固扩展农业十大基地，充分发挥规模效应，努力形成产业集群。坚定不移地建设产业板块，积极发展乡域经济，全面实现农村经济量的扩张和质的提升。林果业要按照“区域化配置、规模化建园、科学化管理、标准化生产、产业化经营、市场化运作”的思路，加快优质无公害果品基地建设。畜牧业要着眼于提质增效，建设好生猪繁育、蛋鸡生产、肉牛育肥基地，扩大畜牧养殖规模，发展养殖小区、专业养殖村和家庭养殖户。经作业要因地制宜，大力发展特色优势产业，重点新建农业高新科技示范园和果蔬批发市场，集中连片发展大棚蔬菜。要加强农产品认证和专业合作经济组织建设，努力发展一批上档次、有规模，品牌效应好，辐射带动作用强的新型龙头企业。二是抓好新农村建设。要按照“巩固成果、完善功能、突出重点、总结经验、探索路子”的思路，继续抓好省、市、县级示范村的建设工作，做到统一制定建设方案 ，统一编制建设规划，统一确定建设内容，因地制宜发展产业，因村治理建设村庄，因人施教培训农民。

　　三是抓好扶贫开发。要按照“整流域、片带式、跨村组、较集中”的原则，实现由整村推进向整流域综合开发的转变。以整村推进为切入点，努力改善贫困乡村的生产、生活、生态条件；以扶持龙头企业为切入点，带动贫困地区调整产业结构；以培训促进劳动力转移为切入点，努力提高贫困人口的素质。四是抓好农村基础设施建设。要着力抓好机修梯田工程、集中供水工程、长沟河电站建设和西李沟堤防工程、德援造林、行道树建设、沼气建设、县乡路沿线村巷道硬化、农业综合开发项目建设、小流域综合治理等工程，不断改善农村生产生活条件。同时，建立政府投资机制，保证农业和农村工作顺利进行。

　　要着力抓好乡域经济这一重要支撑。乡域经济是一种区域经济，是县域经济的重要支撑，它以产业化经营为依托，涵盖着乡村经济的诸多因素，直接决定着县域经济的总量增长。要从经济增量、社会发展和群众生活等不同领域，围绕GDP等主要经济发展指标的变化，积极探索并努力构建独具特色、充满活力的乡域经济，大力培育主导产业，走规模化和集约化的乡域经济发展路子，在乡域经济发展上取得突破，辐射并带动县域经济社会快速发展。要抓好乡域经济社会发展战略的制订，提出具有科学性、可行性和前瞻性的经济社会发展思路，探索尝试采用切合乡镇实际、体现科学发展观的乡域经济社会发展指标体系，考评乡镇工作业绩，推动乡域经济社会发展。

　　（二）以加强园区建设为重点，加快新型工业体系培育步伐。 要依托现有工业基础和资源优势，实施“135”工程，即新建投资1亿元以上企业1户，5000万元以上企业3户，1000万元以上企业5户，工业总产值达到3亿元。实施“10强50户”重点企业扩税增效工程，以推进新型工业化进程和增强工业总量为主线，以改革技术创新为动力，以工业园区建设为平台，围绕酒饮业、农副产品加工业、矿产资源开发业、建材业四大支柱产业，强化工业主导地位，孵化和培育工业产业集群，延伸工业产业链条，做大做强优势工业产业和优势工业产品，提升工业经济运行质量和效益，全面带动全县经济发展提速增效。一是抓好工业园区建设。要加强东关、上邽 、小泉和新城四个工业园区的建设和管理。要把实施工业经济增长点培育工程和发展重点企业的各项任务分解靠实到四个工业园区，实行目标责任书管理，探索建立园区岗位责任制和经济指标考核办法。要全力抓好工业园区的总体规划、土地储备和基础设施建设，设立园区专项发展资金，用于新入驻园区企业的建设。要建立企业例会制度，及时分析经济形势，研究经济发展对策。同时，将企业改制后懂经济、会管理的厂长和经理充实到园区，壮大园区队伍建设，提高园区建设质量。二是抓好重点企业建设。要围绕“10强50户”工程，加快企业组织结构调整，集中力量培育优势骨干企业，逐步形成龙头骨干企业与中小企业配套联动、协作发展的经济格局。要进一步抓好优势企业的培育，通过推进以天河酒业为主的酒饮食品行业品牌战略，不断开发新产品，增强产品竞争力，做大做强天河酒业、轩辕纸业、鑫烨化工、绿盛堂生物制品等企业；通过推进以甘草水泥粉磨站为主的建材行业，整合现有资源，提升企业的整体规模和效益；通过推进以新城铁矿综合开发利用为主的矿产开发业，加强矿产资源管理，走探、采、选、加、综合开发的路子，提高矿产业附加值，实现矿产资源开发效益的最大化；通过推进以康健牛业、银河淀粉为主的农副产品加工业，创新发展公司+农户+基地的产业化模式，加快培育优势产业基地建设，形成一定的企业体系。要充分发挥政府与开发银行合作搭建融资担保平台的作用，确保重点企业和重大项目的资金需求。

    （三）以构建城乡市场网络体系为主体，加快商贸流通业发展步伐。要积极构建我县新的商贸物流体系，逐步形成以县城农商贸综合市场为龙头，以乡镇专业市场为骨干，以村级农家店为基础，以社会化流通服务体系为补充，构建与产业发展相配套，由县城中心向广大农村辐射，以活商富民为目标的城乡商贸市场网络，确保年内商贸流通企业和个体企业网点突破3000户，实现全社会消费品零售总额2.44亿元。一是加强服务体系建设。要结合我县实际，出台《鼓励支持和引导非公经济发展的实施意见》，清理限制非公经济发展的各项政策，放宽发展条件，简化办事程序，强化服务意识，努力为第三产业和非公有制经济发展营造宽松的外部环境，拓宽非公有制经济发展空间。要设立非公有制经济发展专项基金，重点扶持科技型、外向型、就业型和农业型企业发展。二是积极搭建创业服务平台。要成立企业家培育服务体系中心，鼓励城乡居民、大中专毕业生、下岗失业人员和待业青年、外出务工人员自主创业，通过发展商贸、餐饮、服务、修理等传统第三产业，并积极发展电子商务、连锁经营、物流配送和中介组织，为他们搭建创业服务平台。三是努力构建新的商贸物流体系。要加快县农商贸综合市场建设和招商入驻工作，争取年内全部投入营业，切实发挥龙头带动作用。要推动乡镇市场基础设施建设，增强服务功能，活跃商贸流通，充分发挥市场对当地产业的带动作用。要积极引进资金建设物流配送中心，做好农村商业网点的商品配送，提高我县商贸流通业的整体水平，拉动城乡消费市场。

　　（四）以项目建设和招商引资为动力，不断加大固定资产投资。要更加强化发展抓项目的意识，进一步抓好项目工作和招商引资。一是抓好项目的论证储备和争取。要放开眼界，抢抓机遇，立足市场，围绕推进产业化、工业化、城镇化、民营化和建设社会主义新农村，突出抓好基础设施、生态环境、农业产业化基地、工业园区和社会发展五个重点，充分运用这几年抓项目的成功经验，紧紧围绕国家投资政策、产业发展方向和全县资源优势及经济社会发展需要，以争取国家投资项目和招商引资为强大动力，统筹考虑、超前规划、筛选论证和争取一批事关全县经济社会发展的大项目、好项目，努力提升项目前期工作的层次和水平，力争做到论证一批、储备一批和争取一批。二是强化工作责任。要充实完善县级领导包抓项目和招商引资工作责任制，建立健全重点项目定期汇报制、重点项目现场办公制、重大招商项目参与制和招商引资投诉督查追究制。坚持以综合目标责任书及其考核办法为重要举措，继续形成乡镇、部门、单位人人有担子、人人有任务的项目和招商引资工作格局。三是抓好项目实施。坚持把项目争取和项目建设并重，认真落实项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和竣工验收等各项管理制度，全力实行政府投资项目审批制、企业投资项目和限制类项目核准制、企业一般性项目和自筹项目备案制，做到新开工项目符合产业政策、审批程序和城乡规划，确保在建项目的顺利实施。四是努力营造良好发展环境。要努力营造良好的法制环境、政策环境、投融资环境、办事环境、市场环境、舆论环境和服务环境。尤其要积极搭建银政企融资合作平台，健全招商引资企业诚信体系，通过建立金融机构支持招商引资企业发展的考核机制，发挥金融业对项目建设和招商引资的支持作用。要通过举办第三届“节会”等多种渠道，全方位、多层次推进项目建设和招商引资，确保争取国家投资项目无偿资金1.5亿元，力争达到1.8亿元；招商引资到位资金达到2 亿元以上。

    （五）以打造最佳人居环境为目标，加快城乡基础设施建设步伐。一是加快县城建设。要继续以二轮县城总体规划为依据, 把老城区改造与新城区开发建设并举，全面实施以道路建设为主的基础设施建设，完善“五横四纵”的城市道路骨架体系，进一步加大城区开发建设力度。突出抓好新城区等重点区域土地挂牌出让和规划建设工作，完成充国北路、南环路西段、广场西路南北向、草川路北段等重点工程，加快实施轩辕大道东延西扩工程和兰天嘉苑等四个小区开发，做好三星级宾馆及会展中心、大型购物中心和二级汽车客货运站工程建设工作，推进城区主干道亮化、绿化、净化和美化工程，全力提升城市功能。二是加快小城镇建设。要坚持城市建设与小城镇建设并举，加快6镇2乡小城镇规划编制和建设步伐。要遵循产业和项目带动的建设与发展原则, 推动小城镇对人口和生产要素的聚集，带动农村全面发展。三是加快交通道路建设。要按照“构建骨架、建设环线、延伸村组、打通出口、完善网络、提高等级、建设场站、服务社会”的思路，建设以县城为枢纽，东西南北主干公路为框架的县际、县乡、乡村公路网络。继续抓好打通我县东南出口的清社路、阁大路等重点道路建设，抓好以陇东至花石崖为主的旅游路，抓好县内东西南北的产业路和致富路建设。要紧抓天平铁路过境机遇，继续向省、市争取清社公路的立项投资，抓好通乡油路工程、通畅工程和通达工程的建设和交验工作。要以完善功能、建设场所、服务社会为目标，加快运输服务体系建设。

    （六）以建设天水市“后花园”为目标，加快旅游业发展。要加强旅游基础设施建设和旅游资源开发，以温泉开发为龙头，加大各景区点基础设施建设力度，鼓励开办“农家乐”旅游项目，将“农家乐”建设作为川区乡镇农村经济发展的指标纳入责任书。同时，打造温泉“陇上胜迹”和“全国十三大名泉之一、西北第一泉”的旅游品牌，开发以酒饮产品、农副产品和工艺产品为主的旅游商品，带动全县旅游业大发展。要积极拓宽旅游市场，以思想的大解放、观念的大转变、意识的大开放，切实树立旅游大资源、大市场、大产业的新理念，加强旅游线路的对接，组建旅行社，培养导游员，千方百计拓宽旅游市场，提升旅游业的水平。要对景区点进行公开、公平、公正的拍卖，下功夫提高景区档次，激活景区管理，逐步形成食、住、行、游、购、娱六要素齐全的旅游发展新格局。要在总结前两届“节会”成功经验的基础上，提前着手，周密规划，制定好第三届“节会”的总体方案，全力以赴筹办好第三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会。

　　（七）以改革创新为动力，推动社会事业发展步伐。切实加强宣传思想和精神文明建设工作，是加快发展的内在动力、道德支撑和舆论保障。宣传思想工作要立足全县工作大局，紧紧围绕学习宣传党的十七大精神，突出强化内外宣传，抓好思想引导，唱响主旋律，打好主动仗，为经济建设鼓与呼，营造良好的舆论氛围，推动全县工作再上新台阶。精神文明建设工作要坚持创新机制、创新思路和创新载体，以争创省、市文明县为目标，落实富有成效的工作措施，兴起新一轮工作创新的热潮，推动整体工作水平迈上新的台阶。要加大教育文卫、计生广电等事业单位推行领导干部聘任制、职工末位待岗制和单位结构工资制三项人事制度改革的力度，激发内部活力，推动社会事业的发展。科技工作要以增效增益、服务群众为目的，深入开展科技兴农，切实重视科技成果在产业化建设中的转化、推广与应用。教育工作要全面贯彻党的教育方针，严格落实校长任期目标责任制，坚定不移地推行“三项改革”，加强内部管理，提高教育质量。要积极筹备全县首届农民运动会，推动全民健身运动的开展。卫生工作要以医疗卫生体制改革为动力，进一步做好乡镇卫生院人事制度改革和新型农村合作医疗工作，不断提高医疗水平和质量。文化工作要以举办第三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会为契机，进一步弘扬轩辕文化，打造轩辕文化品牌，加强文化设施建设，推动城乡文化协调发展，不断满足人民群众的精神文化需求。计划生育工作要全面落实优惠政策，扩大“三为主”成果，巩固“省级计划生育优质服务县”创建成果，稳定低生育水平，提高人口素质。其它社会事业都要取得新进展，夺取新成绩。

    （八）以解决民生问题为关键，促进和谐清水建设。要坚持把关注民生、改善民生作为促进科学发展、促进社会和谐的重要举措，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，着力解决各种突出矛盾和问题。要进一步完善城乡最低生活保障制度，完善贫困家庭学生就学的各项救助制度，重视解决城镇居民住房问题。要加强防灾救灾工作，做好受灾群众的社会救济。要加快建立统筹城乡就业服务体系，以培训促进就业，以创业带动就业。加强和改进信访工作，认真解决群众反映强烈的问题。围绕群众就业、就医、就学、行路、饮水、住房、能源、社会保障等方面的实际困难，县委、县政府已确定了要办的一批实事，这是我们对全县人民的郑重承诺，要做到说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。

    （九）加强民主法制建设，努力构建平安清水。要紧密结合新形势和新特点，努力构建加快我县经济社会发展的平安环境。要加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，夯实社会和谐基础。要广泛开展国防教育，加强民兵预备役、征兵和人防工作，落实优抚安置政策，积极开展“双拥”和军民共建活动。要正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益和社会纠纷调处机制。巩固扩大爱国统一战线，依法做好民族宗教工作，巩固和发展平等、和谐的新型民族宗教关系。要建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处理突发事件的能力。要认真落实社会治安综合治理各项措施，保障人民群众安居乐业。深入开展创建“平安清水”活动，依法严厉打击各种犯罪活动。要加强政法队伍建设，树立和维护司法队伍公正、严明、高效的良好形象。要大力实施“五五”普法规划，加强法制宣传教育，提高公民法律素质。要强化企业安全生产责任，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生，确保人民安宁和社会稳定。

    （十）以“两转一抓”为突破口，为跨越式发展提供强有力的保障。要继续按照“机关转作风，乡镇转职能，村级抓班子”的党建工作思路，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。一是全面提升党建水平。要以提高执政能力和加强先进性建设为重点，以建设社会主义新农村和建设基层组织先进县为目标，坚持“三批联动”和“三级联创”，重点培育和树立一批影响全县、推向全市，有较强辐射带动作用的综合“五好”示范村和各级各类示范点，促进基层党建工作取得实效。二是着力抓好“五个坚持”。坚持 抓 好各级领导班子和干部队伍建设，充分调动各级干部的积极性，有效推动全县各项工作健康开展。坚持并不断完善综合目标管理责任考核评价机制，细化设置考核指标。坚持用实绩考核、凭政绩用人的导向，进一步探索创新适合县情实际、符合科学发展观要求的用人机制。坚持“五段式”选拔、培养、使用科级干部的工作机制，把想干事、能干事、能干成事的人选拔到领导岗位上来。坚持选派县直单位和乡镇的优秀年轻干部到急难险重的岗位上接受锻炼考验，到贫困村或后进村担任村党支部书记或副书记，形成心齐气顺谋发展，干事创业争一流的良好氛围。三是进一步统一意志，凝聚力量。县委将更加注重总揽全局、协调各方，议大事、抓大事。坚持在决策之前，广泛征求意见；在决策之中，集思广益，集中大家的智慧，形成科学的决策；在决策之后，放心放手地支持人大、政府、政协组织和各级党政组织以及人民团体，充分履行职能，创造性地开展工作。对于集体研究形成决策，作出决定的事，全县上下要进一步统一思想，提高认识，要有统一的意志和饱满的热情，努力实现既定的目标和任务，绝不能各行其事，影响和贻误全县发展的大局。要建立垂管部门工作例会制度，及时向上级部门通报情况，充分发挥其在我县经济发展中的重要作用。更加注重维护团结融洽的工作大局，进一步形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好局面；更加注重对发展思路和工作重点的谋划、推动与督查。各级党政组织都要扑下身子，研究问题，破解难题，全面把握县委的总体部署，认真吃透各自的工作实际，不断明确各自工作的思路、重点和措施，始终做到干有目标、抓有方向，力戒胸中无大局，工作无思路，手中无典型。更加注重发挥各级领导干部的重要职责。各级领导干部要真正做到率先垂范，以身作则，勤奋不偷懒、负责不推诿、诚实不说谎、实干不耍滑；要主动提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理各种利益关系的能力和务实创新的能力，特别是要提高领导发展的能力、敏锐地把握突出矛盾和薄弱环节的能力、正确处理人民内部矛盾和复杂工作局面的能力，把全部心思和精力放在想发展、谋发展、抓发展上来；要以知识更新和观念更新为关键，勤于思考、勇于创新，善于在加快发展的实践中探索和总结指导各项工作的新方法。更加注重对那些在条件艰苦、工作困难的乡镇和部门工作，并打开局面、干出成绩的干部，高看一眼，保护基层干部干事创业的积极性；对那些不图虚名、踏实干事的干部，多加留意；对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础、务实功的干部，绝不亏待。更加注重作风建设和党风廉政建设。各级党组织都要扎扎实实地解决影响发展的各种作风问题，建立并实施工作不作为和过错问责制度及责任追究制度，认真落实党风廉政建设责任制，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力建设一支“为民、务实、高效、清廉”的干部队伍，进一步密切党和人民群众的血肉联系，营造干事创业的良好形象。现在，我们的目标已经确定，关键是抓好落实。全县上下要坚持把抓落实作为一项政治任务，切实抓住每一天时间，凝聚每一份智慧，抓住每一个机遇，办好每一件事情。要以饱满的精神状态抓落实，以寝食难安的危机感、时不我待的紧迫感和加快发展的责任感，把发展大计放在心上，时刻思考本职工作，把每项工作抓在手上，努力创造一流的业绩；要以创新的方法抓落实，敢于突破不合时宜的“惯例”，善于把上级政策与乡镇、部门实际结合起来，把外地的先进经验与自身的发展实践结合起来，努力在结合中找思路、出实招、求实绩；要以实干的作风抓落实，深入基层，深入群众，深入经济建设第一线，搞好调查研究，协调解决实际问题，切实把广大干部群众的精力引导到奋起直追、加快发展上来，引导到求真务实、苦干实干上来，推进全县经济社会又好又快发展。

　　同志们，总结过去的创业历程，面对今后的奋斗目标，我们更加坚信，在充满机遇，充满挑战，矛盾凸现，任务艰巨的前进征程中，只要我们大力弘扬“宁在苦中干，不在苦中熬”的清水精神，任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。我们一定要在省、市委的正确领导下，紧紧围绕跨越式发展的崭新目标和建设小康社会的宏伟蓝图，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心，振奋精神，扎实工作，励精图治，为创造美好未来，全面加快清水经济社会事业的发展步伐而努力奋斗！