分权述廉“动真格” 让权力在阳光下运行

核心提示2007年以来，湖南省纪委大力推行党政正职监督试点，分解“一把手”的财权、人事权，对领导干部配偶、子女从业情况进行申报登记和公示，对“一把手”进行现场质询的党风监督述廉评议等新举措，掀起了“一把手”监督风暴。

有人曾这样形容“一把手”：“决策一言堂，权力一把抓，用人一朝臣，花钱一支笔，言论一个音”。“一把手”监督难，难在何处？如何监督？

胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：“在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。

湖南省委常委、纪委书记许云昭认为，监督的关键就是加强对权力运行的监督，要促使各级党政领导干部特别是党政“一把手”科学决策、依法行政。在深入贯彻十七大精神全面推进反腐倡廉建设的大背景下，这场在湖南稳步推进的“一把手”监督模式的变革，为创新党风廉政建设提供了可资借鉴的样本。

一张公示榜的绝对吸引力

2007年12月20日，湖南湘西龙山县政府礼堂门口，一张特别的公示榜吸引了65岁的退休干部田万成。田万成第一次发现，在老百姓眼里一直认为很神秘的县领导干部配偶、子女从业情况，都一一张榜公示了。

“张才金，男，龙山县人民政府县长；妻子，雷山花，单位职务：湘西州国税局干部；女儿，张雨萱，所在单位：湘西州民族中学读书……”

“李年富，男，中共龙山县纪律检查委员会书记；妻子，王冀湘，单位职务：龙山县国土局政工股干部；儿子，李成，所在单位：黑龙江大学读书……”

公示前，龙山县38名副处级以上领导干部本人如实填写了 配偶、子女从业情况，并经本单位进行了审核签字和盖章。该县纪委对38名副处级以上领导的配偶、子女从业情况登记表在县政府礼堂外进行公示，并公布了举报电话。公示后，立即在这个小县城掀起了轩然大波。

该县纪委把这次公示活动特意安排在龙山县“两会”期间，会场外的巨幅蓝色公示榜成了这次“两会”召开的又一个人们关注的焦点。

龙山县人大代表田军(化名)十分赞同这种做法，“让权力在阳光下运行”，他说，他将按公示情况与老百姓一起对领导干部行使监督权利。

“领导干部的配偶、子女从业情况向我们普通百姓公布，开诚布公地接受我们的监督，才能真正从源头上防止腐败的发生！”田万成激动地对记者说。

实际上，龙山县的这种做法源于湖南省纪委一项“一把手”监督新举措。为进一步促进领导干部廉洁从政，把领导干部配偶、子女从业情况置于“阳光”下，2007年5月，湖南省纪委下发《关于对领导干部配偶、子女从业情况进行申报登记和公示的通知》，在全省开展了领导干部配偶、子女从业情况申报登记和公示工作。

从近年发生的一些腐败大案来看，不少领导干部的配偶和子女往往起到了负面作用。因此，以党纪、政纪约束领导干部的配偶和子女势在必行。

记者从湖南省纪委获悉，截至2007年底，湖南共有19244名县处级以上领导申报了其配偶子女从业情况，其中地厅级干部662人，县处级干部18582人，并均按要求在一定范围内进行了公示。为方便领导干部了解相关政策，湖南省纪委整理了2000年以来中央和省内有关领导干部配偶子女从业的文件规定，以《责任制工作简报》形式，分发给每位地厅级干部阅读学习。

“一把手”分权“四不管”

从2007年5月份开始，湖南长沙市天心区城南街道工委书记伍艳飞就有些“清闲”了，凡是来找她批条子以及经费报销等，伍艳飞都以“这事是副职直接分管”为由，符合情理地推掉了许多找关系说情和应酬的事情。

“刚开始还真不适应，以为实行‘一把手’‘四个不直接分管’，就是要革‘一把手’的命。”伍艳飞笑着说。现在，她成了这项廉政监督新制度的积极支持者。她说，这实际上是对“一把手”的考验和保护，还能让“一把手”脱离这些繁琐的事务，全心全意抓好主要工作。

2007年4月，长沙市天心区被确定为省、市党政正职监督试点单位，开始试点分解“一把手”权力：单位“一把手”不管财务、不管人事、不管工程招标、不管材料购买，全部交由副职管理。新制度将“一把手”的职能转变成监督副手，形成相互制衡的关系。

长沙市天心区金盆岭街道工委副书记、纪委书记贺红云说，自己任单位副职多年了，这次授权分管财务还是第一次。他认为，实行单位“一把手”“四个不直接分管”制度，副职有了权力，有利于调动副职的工作主动性，任监督组长的“一把手”时刻约束着副职用权行为，因而不敢乱用。反过来说，这一制度赋予副职直接分管的权力，增强了对“一把手”的监督力度。

“‘四个不直接管’促进了政府部门的工作效率。”长沙天心区区委常委、纪委书记邓林告诉记者，为实现对“一把手”的有效监督，他们曾经从多方面寻找突破口，但在人、财、物方面“一把手”说了算的情况下，任何监督作用都有限。所以，只有让他们由“操作员”变成“监督员”， 才能打破“一把手”“一支笔”做主的现象。

“当然，分权给副手，并不等于‘一把手’就不用负责任了”， 邓林说，副手出问题，“一把手”得负连带责任，轻则受党纪、政纪处分，重则被免职。基于这一点，“四个不直接管”并不代表不管。

推行新制度的初衷，是让“隐性权力显性化，显性权力规范化”，但关键还是要有配套制度的保障。在对人、财、物“三权”分解后，天心区纪委出台了《财务管理制度》、《工程招标管理制度》、《责任追究制度》、《民主议事制度》、《重大事项票决制》等配套制度，犹如一道道关口，筑起了一道道防线。

这一举措在天心区各单位正职领导中无异于引发了一场大地震，同时也很快收到了实效。天心区纪委与审计、财政部门对全区2007年1—6月份接待费用检查，全区各单位、部门和街镇2007年上半年接待费用比2006年同期下降19.05%，节省110多万元。

在规范“一把手” 不直接审批财务、基建、人事的过程中，该区纪委还查处了某街道办事处(正科级)主任在2004年至2007年6月间违反规定，采取虚列维修材料费、办公费、餐费等方式，虚报冒领和集体私分资金共计14万余元的案件。另外一位局长被群众举报后也得到了严肃查处，因触犯刑律已移送司法机关。

群众现场质询“一把手”述廉

2007年11月30日，湖南邵阳市纪委述廉评议现场。邵阳市6位处级单位“一把手”作为述廉评议的对象，依次向邵阳市纪委全委会和党风监督员述廉。

“有群众反映你经常喊下属打麻将，请你解释一下。”

“有干部反映你违反规定程序为司机授了警衔，请作一个说明。”

“有人反映南门口市场建设没有进行招投标，是怎么回事？”

这些问题，从八小时以内延伸到八小时以外，一针见血。党风监督员的质询不留情面，纪委调查组的报告直言不讳。评议会一反往常“一团和气”局面，充溢着直言清风。

为了加强监督的效果，邵阳市纪委从社会各个层面聘请10位党风监督员，全程参与述廉评议。这些监督员分别来自教育、新闻、社区、行政等多个部门。市纪委对他们的要求是：素质高，敢讲话，有一定的法纪水平。

张治球，民盟邵阳市委常务副主委、邵阳市政协常委，是10名党风监督员中唯一的党外人士。他参与调查洞口县县长黎仁寅的廉洁自律情况。在洞口县，他和调查组召开了乡镇、县直部办委局正职领导以及最近3年内离退休老同志共140多人参加的大会，和40多名干部进行了直接谈话。在会上，他是敢于直言者之一。

“监督这些有级别的领导干部，有没有顾虑？怕不怕得罪人？”记者问这些来自“民间”的党风监督员。“这不是我个人的行为，纪委赋予我这个权力，我感到责任重大，不说出来我就是失职。”