人物专访：落实科学发展观 拉动清水经济提速

-----访中共甘肃省清水县委书记 雷 鸣

　　古称上邽,以"清泉四注"而得名的清水县，位于甘肃省东南部,天水市东北。距陇海铁路天水站40公里。全县总面积2012平方公里，境内有耕地96.8万亩，森林32万亩，荒山草坡46万亩。现辖6镇12乡，总人口30多万人。做为甘肃省国扶贫困县之一的清水县，2004年践行“三个代表”重要思想，围绕全面建设小康社会，通过落实科学发展观，坚持发展抓项目，改革抓企业，保证抓党建，实现了农民增产增收（全县农民人均产粮385公斤，比上年增长5.48%；农民人均纯收入1295元，比上年净增106元）。工业和商流企业增税（全年工业企业实现增加值1785元、销售收入3420万元、税金468万元，分别较上年增长11.5%、12.3%和14.5%；商流企业实现税金134万元，社会消费品零售总额达到1亿元）。财政补贴减少（完成大口径财政收入2704万元， 增长8.55%，占调整预算的100.15%；财政支出1.55亿元，占调整预算1.73 亿元89.67%）的“两增一减”的可喜发展态势，较好地完成了年初确定的各项工作目标。为此，记者近日采访了县委书记雷鸣。

　　记者：思路决定出路，有出路才能有发展。请书记简介清水县2005年的发展思路和奋斗目标？

　　书记：今年和今后一段时期的发展思路是：以建设小康社会为目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民群众生活水平为根本出发点和落脚点，发挥“八大优势”（土地资源优势、林草资源优势、水资源优势、气候资源优势、矿产资源优势、农副产品优势、酒饮业龙头优势、旅游潜力优势），调整“三大结构”（产业结构、所有制结构、产品结构），加强“三大建设”（生态环境建设、基础设施建设、城镇建设），增强“两大素质”（全民综合素质、经济增长素质），建设“十大基地”（食用菌生产、蔬菜生产、黄牛养殖、洋芋种植、中药材种植、紫花苜蓿种植、城郊综合养殖、高酸度苹果生产、干鲜果生产、速生用材林生产），按照“尽力而为，量力而行，能快则快”的原则，走好强农、重工、活商、兴旅的路子，把我县建成农林大县、畜牧强县、生态优县、旅游名县，逐步发展为地方名优产品丰富，各类加工业发达，购物环境优良，旅游特色鲜明，全省生态和人居环境最佳的商住旅游城市。

　　2005年的奋斗目标是：到今年年底，全县国内生产总值达到6.8亿元，增长10%。粮食总产量在正常年景下达到1.1亿公斤。农民人均纯收入达到1386元，净增91元。城镇居民人均可支配收入5200元，增加210元，社会消费品零售总额达到1.12亿元，增长11%。财政收入达到2800万元，增长3.6%。全社会固定资产投资达到2亿元，增长13%。人口自增率控制在7‰以内。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业有新的发展。

　　记者：构建社会主义和谐社会是当前全国的中心工作之一，和谐是目的，发展是前提，请书记谈一谈清水县是如何落实科学发展观，结合县情，寻求加快发展突破口的？

　　书记：清水县是一个农业大县，要加快发展农村经济首先要在结构调整上有新的突破。我们要以结构调整为主线，以机制创新和科技进步为动力，以农业项目为支撑，以增加农民收入为根本任务，因地制宜，分类指导，有序推进，坚持稳粮、扩经、强牧、抓果、兴林、种草，走好一乡一业，一村一品，综合配套、发展特色、提高效益的路子。努力培育、发展和壮大草食畜牧业、林果业、以中药材和蔬菜为主的经作业和饲草业四大农业主导产业，推进农业产业化经营，加快脱贫致富奔小康步伐，真正实现农业稳县目标。一是抓好四个结构调整，拓宽农民增收渠道。按照“压粮扩经、压夏扩秋、适度发展、稳药扩菜”的思路，调整种植结构。按照“切合实际，提倡舍饲，扶持养牛，鼓励养猪，扩大养鸡，引导养羊，突出效益”的思路，调整养殖结构。按照“百果齐抓，适地适树，突出效益，形成产业”的思路，调整林果结构。按照“远抓产业、近抓劳务、注重扶持、增收快富”的思路，调整农村就业结构。二是优化产业布局，建设十大产业基地。按照“建基地、连农户、兴产业、举龙头、调结构、增收入”的思路，建设食用菌、温棚无公害蔬菜、黄牛养殖、新优洋芋种植、中药材种植、优质紫花苜蓿种植、城郊综合养殖、高酸度苹果生产、优质干鲜果生产、速生用材林十大基地。三是大力发展农民专业合用经济组织，促进产加销一体化进程。四是坚持因地制宜方针，建设区域特色农业。按照“一乡一业、一村一品，科学规划，大力培育，连带成片，发挥效益”的思路，发展符合乡、村情实际、符合市场需求的特色优势农业，在特色农业的商品化、规模化、集约化上做文章。五是加快农业实用科技推广，抓好科技兴农。按照“常规抓普及，高新抓突破，科技强素质”的思路，在农业常规适用增产增效技术上，抓好普及和提高。在农业关键技术上，抓好创新和突破。六是加强农业基础设施建设，促进可持续发展。按照“以梯田建设为重点，以道路建设为纽带，以退耕还林为载体，以能源建设为保障”的思路，抓好“五个结合”。即：把退耕还林、退牧还草与加强基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后继产业发展、封山禁牧、舍饲圈养等保障措施结合起来；把发展草食畜与改良天然草场草坡相结合，大力推进以黄牛为主的草食畜牧业健康发展；把发展高效农业与发展旱作农业相结合；把资源开发、保护、合理利用与生态移民异地扶贫相结合；把小康建设与扶贫开发相结合，以小康示范村创建为主，分类推进农村小康建设，以实施整村推进扶贫工程为重点，提高扶贫开发的实效和水平。力争2020年全县基本实现梯田化，森林覆盖率达到60%，实现山川秀美、自然、社会、经济协调、可持续发展。

　　记者：“无商不活，无工不富”。这已是不争的事实，请问书记清水县要想早日将贫困的帽子甩掉，在此方面有哪些新举措和打算？

　　书记：我们要以“扩大开放、制定政策、招商引资、客商挣钱、我们发展”为手段，以大力发展个体、私营等非公有制经济为主攻方向，实施“工业强县”和“商贸活县”战略，培育税源，增加财政收入。一是立足资源优势，加快发展地方工业。地方工业发展的总体思路是：坚持立足资源优势，围绕农业办工业，办好工业促农业的指导方针，走好四条路子，建设工业园区。 以做大做强做优酒饮业为龙头，走好优势产业主导型工业发展路子；以壮大农业产业为目的，走好农业产业化带动型工业发展路子；以加快发展旅游产业，实施旅游富县目标为重点，走好旅游促进型工业发展路子；以提升传统工业的科技管理水平为着力点，走好内涵提高型工业发展路子。二是构建市场体系，搞活商贸流通。以“建一处市场，活一方经济，兴一方产业，富一方百姓”为目标，按照“以县城大型综合专业市场为主体，向建制镇、集镇辐射带动为流向，构建城乡商贸市场网络”的思路，按照“统一规划、建设货运、合理物流、兴办市场、带动商贸”的要求，坚持“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，遵循“先培育、后规范、多服务、少刁难”的理念，要积极发展中介服务组织，要形成多元化投资建市场的格局，要大力吸引外来客商参与市场建设和发展，要加强组织领导，要制订优惠政策，引导城乡剩余劳动力向市场经营和商贸流通转移。带来人流、物流、财流的聚集。使各类市场真正达到“兴商贸、活流通、带产业、促繁荣、增收入”的目的。三是放手发展以非公有制经济和旅游业为龙头的第三产业，培育新的经济增长点。四是调动各方力量，千方百计、切实加大财源培育和建设的力度。

　　记者：甘肃省委书记苏荣2003年到甘肃任职后，经过调研，结合省情，落实科学发展观，提出了振兴甘肃经济的发展思路，就是“发展抓项目”。请书记谈一谈清水县发展抓项目的思路？

　　书记：发展抓项目工作的总体思路是：全县工作以经济建设为中心，经济建设以项目建设为中心，项目建设以招商引资为重点；坚持以项目筹资融资，以项目招商引资，以项目优化结构，以项目增强后劲；坚持基础设施项目与产业建设项目相结合，以产业项目为主，政府主导型项目与市场主导型项目相结合，以市场主导型项目为主；全方位、多层次推进项目建设，拉动经济快速增长。一是紧扣发展抓项目不放松。年内，要争取一批大项目和好项目在我县实施，争取各类项目无偿资金达到8000万元。要抓好调研论证和前期工作，做到新开工一批、续建一批、投产一批、储备一批。要进一步完善县级领导包抓项目的具体办法，明确乡镇、部门和各级干部的项目工作目标责任。充分调动全社会跑项目、争资金的积极性，激励实干人才脱颖而出。二是要尽快制订优惠政策，加大招商引资力度。创新招商引资方式，采取节会招商、组团招产、企业招商、资源引商、网上招商、委托代理招商等多种途径，多形式、多渠道吸引各类外部资金来我县投资兴业，借助外力发展自己。年内，要力争使招商引资工作取得重大进展，突破亿元大关。三是要强化项目建设意识。健全和落实“项目管理制度、督促检查制度、资金管理制度、招投标制度、工程监理制度、竣工验收制度、工程质量责任终身追究制度”，确保重点项目顺利实施，切实发作用和效益。

　　记者：立党为公，执政为民。党的十六届四中全会上提出加强党的执政能力建设，以及现在进行的党员先进性教育活动是当前我党工作的主旋律。请书记简介清水县在党员先进性教育活动中的具体作法和经验？

　　书记：一是按照中央、省、市安排，贯彻十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的总体要求，积极组织，扎实开展好党员先进性教育活动，使先进性教育的成效体现在加快发展的实际行动上。二是建立新的竞争激励机制和综合评价考核体系，把“保证抓党建”落到实处。为调动各级领导班子干事创业的积极性，县委常委会、政府常务会讨论通过了《清水县目标管理责任制及其考核办法》，进一步把各项工作细化、量化、责任化。经年终考核，排名后三位的乡镇和县直部门，班子成员不提拨、不重用；对完不成工作任务，工作有重大失误的乡镇和部门，班子主要领导要降职使用。三是狠抓领导班子和干部队伍建设。按照《党政领导干部选拨任用工作条例》的要求，全面落实干部选拨任用票决制、责任追究制、公示制、试用制等制度，努力建设一支朝气蓬勃、奋发有为的领导干部队伍。四是加强科学民主决策，提高驾驭市场经济的能力。加强调研，增强决策的针对性。五是切实转变作风，加强党风廉政建设。六是全面加强基层组织建设。以争创农村基层组织建设先进县为目标，深入开展以“五好”乡镇党委和“五好”村支部创建为内容的“三级联创”活动。实施“双培双带”工程和“双促双争”活动，建设示范基地，提高工程实施的整体水平。加快村级阵地规范化建设，实现村村有阵地目标。