秦安：形成推动精准扶贫的强大合力

秦安县委副书记裴贵军

　　当前，新一轮扶贫开发工作已经进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。如何在我国经济发展步入新常态、经济增速放缓的大背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，实现区域性农村贫困人口整体脱贫、贫困县摘帽，是一个重大课题。新阶段扶贫开发的工作机制是“中央统筹、省负总责，市（地）县抓落实，片为重点，工作到村，扶贫到户”。乡镇一级是我国现有行政层级中最基层的一级，是党和政府在农村工作的基础，承担着管理农村社会事务、发展农村经济的繁杂而又十分具体的工作任务。“市（地）县抓落实”，靠的是乡镇组织实施。所以，县乡党委、政府必须以积极主动而又高度负责的态度，把精准扶贫这项工作统筹规划好、组织实施好。

　　一要强化责任意识，在精准扶贫中勇于作为。贫困地区党委、政府要把实现全面小康作为全局工作的重中之重，把加快扶贫攻坚作为全面小康的重中之重，把抓好精准扶贫作为扶贫开发的重中之重，牢固树立攻坚意识、精准意识，做到组织领导、时间安排、决策部署、脱贫效果体现精准扶贫要求。甘肃省精准扶贫“1+17”方案出台落地以后，秦安县委、县政府高度重视，迅速行动，全面分析研究扶贫攻坚中的重大问题，进一步坚定了打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战的信心和决心。特别是今年6月全省精准扶贫精准脱贫工作会议召开以来，秦安县委、县政府坚持从严从细标准，精准谋划落实举措，全力推进精准扶贫各项工作。实行党政一把手扶贫责任制，建立县级领导包抓乡镇扶贫攻坚制度。县委、县政府主要领导更是将主要精力集中于精准扶贫，多次召开协调会、碰头会、推进会，从谋划建立工作机制、编制完善工作方案、研究解决扶贫开发遇到的重大问题到精准扶贫大数据管理平台建设都亲自过问、督促落实。成立了精准扶贫指挥部，县委书记、县长任总指挥；各乡镇成立了精准扶贫双联工作站，各贫困村都成立了精准扶贫双联工作室，形成了全县上下同心共抓精准扶贫精准脱贫的强大合力。

　　二要明确职责要求，在精准扶贫中主动作为。面对当前新常态下打赢脱贫攻坚战的新要求，县乡两级党委政府特别是贫困地区的党委政府，必须上下协调，将扶贫工作细化落实到村到户到人，有效整合社会各类扶贫资源，协力推动扶贫攻坚工作。秦安县针对“贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深”的县情实际，把扶贫攻坚作为当前最重要的任务、最紧迫的工作、最艰巨的使命来抓，扎实推进精准扶贫精准脱贫工作有序开展。一是政策宣传到位。坚持点线面结合，进行广泛宣传。二是精准识别到位。把建档立卡作为精准扶贫的最基础工作来抓，严把“九道关口”，动态管理，精准识别。三是力量整合到位。调动31个成员单位工作力量，形成攻坚合力。组建了193个由685人组成的驻村帮扶工作队，实现了贫困村第一书记、大学生村官（年轻大学生干部）和农业科技人员“三个全覆盖”。四是经费投入到位。今年以来，县财政累计投入各类扶贫资金1.31亿元。五是制度规划到位。出台了秦安县精准扶贫“1+17”对接方案和饮水安全等9个作战图，制定了30项贫困村支持计划分年度实施表，为挂图作战、精准帮扶打下了坚实基础。

　　三要调动一切积极因素，在精准扶贫中善于作为。精准扶贫是当前全国各级党委、政府的一项重大政治任务，作为组织实施落实的县乡两级党委、政府，要正确处理上级扶持和自身努力的关系、扶贫开发与自身经济发展的关系、争取外力支持与强化内生动力的关系、干部帮扶与群众努力的关系，调动一切工作力量。同时，当前的精准扶贫工作具有政策性强、工作标准高、要求严格的特点，谋划好、推动好本县区、本乡镇的扶贫开发工作，就必须在把握“上情”和掌握“下情”上下功夫，要自觉做到吃透上级精神，及时认真地学习领会中央和省市精准扶贫方面的有关精神和要求，结合本县区、本乡镇扶贫开发工作的具体实际，抓好任务落实。

　　四要狠抓任务落实，在精准扶贫中创新而为。伴随着扶贫攻坚进程的不断深入，各种新的问题会不断出现，要有敢为人先的精神，发挥广大干部群众的聪明才智积极解决。今年，在精准扶贫工作中，秦安县积极实施探索，特别是在教育扶贫、金融扶贫等方面取得了一些可喜的成绩。教育扶贫方面，在陇城镇投资2916万元，建设了占地15亩、总建筑面积1.12万平方米的陇城教育园区，作为秦安县农村教育综合改革和教育精准扶贫试点，采取“学生不动、教师动”的全新理念，集中全镇8所小学12个教学点的142名教师，变学生“走读”为教师“走教”，为稳定农村教师队伍、解决贫困山区学生上学难、实现区域内教育均衡发展探索出新的途径。金融扶贫方面，按照定额给付、先行报销的原则，建立了农村“两保一孤”（一二类低保户、五保户和孤儿）特困群体支付入院前期费用的保障机制，为3.43万人投保343万元，确定被保险人意外身故金保额1万元，30种重大疾病定额提前给付2万元，这也成为全省金融精准扶贫的一项创新实践。