编者按：2015年是全面深化改革的关键之年。秦安县按照中央和省、市委关于全面深化改革工作的部署和要求，抓主抓重,攻坚克难，积极推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革。从即日起，县委外宣办、县新闻中心在中国?秦安网开设【改革创新促发展】专栏，宣传报道全县各行业、各领域在全面深化改革中的新进展、新成效和好做法、好经验。

　　【改革创新促发展】

　　——秦安陇城镇农村综合改革试点工作综述

　　日前，记者在秦安县陇城镇山王村村委会看到，一张色彩鲜明的土地航拍平面图贴在墙上，上面清晰地标注着每户户主的姓名、地块面积和地理位置。“你看，这片浅色的是村里的房屋，绿色的全是我们的田地，真的是太清楚了！不错，你家田就在我家的后面。”村民们围着地块分布图兴奋地议论着。山王村村民张小强笑呵呵地指着分布图上自家的田地说：“通过确权，我们的田土都将有自己的‘身份证’，土地确权让我们吃下定心丸！” 这只是秦安县大力推进陇城镇农村综合改革试点工作的一个缩影。

　　去年以来，秦安县委、县政府按照省、市指导意见和总体要求，在综合分析县情和陇城镇改革前发展现状的基础上，以建立完善培育发展新型农业经营主体、建立农村公共基础设施管护机制、创新农村集体“三资”运营管理、推进农村金融综合改革、深化农村土地制度改革、加快农村社会事业发展等6大体系为目标，以推进培育专业大户和家庭农场、发展提升农民专业合作社、扶持壮大农业产业化龙头企业、健全完善农村集体“三资”管理运营机制等14项改革为抓手，大力推进陇城镇农村综合改革试点工作，取得了显著的成效。

　　新型农业经营主体不断壮大。以培育发展新型农业经营主体为抓手，制定各项激励措施，强化引导扶持农业经营主体，鼓励新型农民、农村实用人才、农村致富带头人和外出务工返乡农民扩大生产规模，发展专业大户和家庭农场，指导农民依法组建各类合作社，提升合作社的带动能力。制定出台了《关于秦安县新型农业经营主体资格等级认定细则》，对陇城镇现有的专业大户、家庭农场、农民专业合作社进行了等级评审认定；举办了陇城镇新型农业经营主体创建专题培训，新发展专业大户10户、家庭农场5个、农民专业合作社7个、龙头企业2家，争创县级示范家庭农场2家，县级示范农民专业合作社3家，市级示范农民专业合作社1家。

　　土地确权颁证工作全面展开。去年4月份，启动了陇城镇农村集体土地使用权确权登记试点工作，完成了张湾、张沟、山王等22个行政村7249宗的宅基地和133宗集体建设用地使用权外业权属调查和地籍勘丈工作，填写地籍调查表7382份；5月份在陇城镇山王、西关两村启动了农村土地经营权确权登记颁证试点工作，其中山王村实测面积2219.14亩，涉及承包农户219户，西关村实测面积2440.73亩，涉及承包农户293户，两村均建立了登记簿和信息系统，完成了地籍草图公示审核和资料归档工作。2015年，全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推开，各项前期工作已全面有序开展，已完成了全镇农业设施确权登记颁证调查摸底等工作。

　　土地经营权流转稳步推进。进一步加强了土地流转服务站硬件设施建设，建立健全了陇城镇土地流转服务站和土地纠纷调解委员会工作制度及流程，组建陇城镇村级土地流转信息点19个，村级土地承包纠纷调解小组22个，在镇便民服务大厅设立土地流转服务窗口，提供信息发布、政策咨询、合同签订指导、价格评估监测等服务，确保了流转主体双方利益。按照“依法、自愿、有偿“的原则，通过引进天水蓝天集团、天水陇源果业公司等流转山王村、常营村、张湾村土地4000亩，建设苹果、大樱桃等生产基地，带动提升了全镇林果支柱产业发展水平，推动了传统农业的快速转型升级。至目前，全镇累计土地流转面积达到1.18万亩，流转率达19.9%。

　　新型农业社会化服务体系逐步完善。陇城镇建成村级新型农业社会化服务站10处，招聘村农技员14名，下派县乡技术指导员10名，引进林果、养殖、蔬菜等新品种82个，推广应用新技术23项，发展科技示范户240户，受益群众达2万多人。创新服务模式，以村农技员为基础，组建了陇城镇农业产业技术服务队，集中农技人员力量，依托土地流转建成西番坪千亩优质苹果示范基地、上袁村航天蔬菜示范基地等8处重点农产品生产基地，加强与聚群乐果蔬专业合作社、天水兰天果品有限公司等龙头企业的合作，采取“龙头企业+农业技术服务队+基地”模式开展技术服务。同时，引导本地富余劳动力和部分村农技员成立了街亭农业专业服务队，按市场化运作方式为基地开展耕、种、收等生产服务，进行统一种植、统一防治、统一喷药、统一采摘，实现了农户与龙头企业利益的双赢。

　　农村公共服务运行维护机制不断突破。秦安县依托农村公共服务运行维护机制建设项目，通过公开选聘村级公共基础设施管护员，明确管护内容，制定管护办法，加强人员管理，对农村道路、安全饮水、文化广场、健身器材、行道树管护及农村环境卫生保洁等，初步做到了“有人管、有钱管”。陇城镇共确定农村公共服务运行维护项目8个，主要涉及常营、略阳、山王、西关、娲皇、凤尾等6个村，目前，已完成西关、略阳两村水渠维护项目、山王村文化广场维护项目和西关村环境卫生整治等4个项目，共招聘维护人员6名，落实维护经费22.6万元，其它项目正在实施中，3年内可实现镇域内公共基础设施管护全覆盖。

　　农村集体“三资”监管机制日臻完善。陇城镇在2013年清产核资的基础上，进一步加强对农村集体所有资金、资产、资源的管理监督，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，提高了农村“三资”管理的工作效率和透明度。依托镇财政所，成立陇城镇农村集体“三资”委托代理服务中心，对全镇22村集体“三资”进行了重新核查汇总，县级“三资”网络监控系统管理员参加了全省业务培训，建立了陇城镇“三资”网络监控系统和管理平台。

　　农村金融改革势头良好。秦安县对全县新型农业经营主体提供融资支持，陇城镇信用合作社进一步建立健全信贷管理台账和便民服务制度，把支持农业现代化经营作为信贷支农的重点，对农业产业化企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户的贷款需求优先予以支持，2014年累计发放贷款1290万元，其中为街泉庄食品有限公司发放贷款400万元，为3户农民专业合作社发放贷款100万元、为1户家庭农场发放贷款80万元，为13户规模养殖户发放贷款285万元，为45户农户小额信贷155万元；截至2015年5月底累计发放贷款820万元。

　　农村教育均衡发展步伐加快。为了解决农村学校办学条件差，加快农村教育均衡发展，秦安县委、县政府以深化农村综合改革试点工作为契机，在陇城镇先行试点，实施了陇城镇教育园区建设项目，园区规划为住宅、办公区及园区内食堂、锅炉房建设，新建教师公共租赁住房2栋144套，建筑面积8597平方米，新建用于教师开展教研、教师培训的教研综合楼1栋，建筑面积1833平方米，目前项目建设基本完工，预计今年9月份全部完工并投入使用。教育园区建成后，打破校际界限，对教学点实行完全小学分包管理, 巡回走教模式，根据学校分布情况，确定线路统一配备校车，接送距离较远的学校教师白天到学校上课，晚上在园区食宿，做到学生不动教师动，实现了区域内教育的均衡发展。

　　基层供销社改革成效明显。为了充分发挥供销社立足农村，服务农民，活跃农村商品流通的作用，推进农村基层供销社改革，县供销联社通过单位自筹、项目争取、社会集资，建成了陇城镇供销社200平方米的粮食交易市场、1000平方米的日用消费品店、交易量5000吨的农资贮存及交易市场、400平方米的新合作超市，吸纳了100多名富余劳动力就业。拥有村级农资农家店16个，领办了娲皇果品专业合作社，建成5000吨果蔬储藏库，解决了当地果品储藏难的问题，促进了农民增收。