精准扶贫：“一个都不能少”

——武山县全力推进精准扶贫工作

    “在奋力推进精准扶贫精准脱贫工作中，我们决不能让任何一个贫困村落伍，决不能让一个贫困户掉队”，武山县委书记索鸿宾同志在全县精准扶贫领导小组（扩大）会议上对全县人民的承诺掷地有声！

    贫困，一个让人沉重的话题，也是一个令穷苦人民恐惧的字眼，贫困也是处于我国西北内陆地区的武山县的基本县情。长期以来，由于自然条件差、基础设施滞后、产业规模较小，该县大部分山区群众靠天吃饭的现象还未得到根本改变，收入增长缓慢，2001年被列为国家扶贫开发工作重点县，2011年列入六盘山连片特困片区，是我省58个集中连片贫困县（市、区）之一。

    为了改变贫穷落后的面貌，勤劳智慧的武山人民在历届县委、县政府的正确带领下，群策群力，攻坚克难，自力更生，与贫困做着不屈不挠的斗争。尤其是近些年来，县委、县政府抓住双联行动、“1236”扶贫攻坚行动等一系列有利发展机遇，壮产业、夯基础、强保障、惠民生，深入推进扶贫攻坚，有力促进了脱贫致富奔小康的进程。贫困人口从2010年底的17.85万人减少到2014年底的9.07万人，年均减幅12.3%，贫困发生率由41.95%下降到21.32%。2014年全县农民人均纯收入达到4981元，增长13.7%。

加强领导  全面安排部署抓落实

    今年6月9日，全省精准扶贫精准脱贫工作会议隆重召开，省委省政府精心制定出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和“1+17”精准扶贫工作方案，吹响了新一轮脱贫致富的“冲锋号”，全省上下闻令而动，迅速掀起了精准扶贫精准脱贫的热潮，万众一心，众志成城，全面打响精准扶贫、精准脱贫攻坚战、大决战。全省精准扶贫精准脱贫工作会议之后，武山县立即行动，迅速部署，把精准扶贫精准脱贫作为全县的第一要务，于第一时间召开了县委常委会议、精准扶贫工作座谈会、精准扶贫领导小组（扩大）会议和精准扶贫推进会，对全县精准扶贫工作进行安排部署，积极研究制定全县“1+18”精准扶贫工作方案和8个作战图，进一步细化精准扶贫工作任务、着力重点和具体措施，迅速推进各项工作。

    常言道:“火车跑得快,全靠车头带”。精准扶贫战役一打响，武山县就把领导带头作为取得胜利的关键所在，按照党政领导要把主要精力集中在扶贫攻坚上的要求，进一步强化组织领导，成立了由县委主要领导牵头的县精准扶贫工作指挥部，下设“一室十组”，具体负责各项工作。建立了县级领导包片、包乡镇、联系贫困村的责任制，县四大组织主要领导包抓四个特困片带，每一名县级领导干部联系1个乡镇、包抓1个贫困村，在15个乡镇成立了精准扶贫工作站，形成了强有力的精准扶贫组织领导体系。

建档立卡  确保贫困群众无遗漏

    2015年1月，习近平总书记在云南调研时强调，要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫。

    省委书记王三运强调，落实好扶贫开发的战略任务要在精准上深入，重视在“十三五”规划项目上、在扶贫攻坚行动“六大突破”上、在帮扶对象调整上、在解决特殊问题上、在协调推进机构高效运转上体现精准。

    做好贫困人口的精准识别，是实施精准扶贫的首要环节。从“1236”扶贫攻坚行动一开始，武山县就将贫困人口的识别作为开展精准扶贫的首要任务。按照贫困人口集中分布特点及地域因素，在全县划分出西部浅山区、北部干旱山区、南部浅山区、南部高寒阴湿山区四个特困片带，作为全县扶贫攻坚的主战场，进一步明确了贫困村和贫困人口脱贫目标。坚持统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，推行扶贫对象实名制管理，组织专门力量调查摸底、群众评议、乡村公示等程序，全县识别扶贫对象2.37万户、12.2万人，真正做到了底数清、问题清、任务清、对策清、责任清。对识别出来的贫困村、贫困户和贫困人口进行建档立卡，填写发放《贫困村、贫困户登记表》和《扶贫手册》，深入分析、细致区分致贫原因，因村因户施策，逐村逐户制订帮扶规划和具体扶持措施，并确定责任人，有针对性地予以扶持。   

狠抓项目  完善基础设施改条件

    俗话说：“要想富，先修路”。基础设施建设是改善群众生产生活条件、推进群众脱贫致富的先决条件，一直以来，武山县坚持把项目建设作为改善基础的重要途径和“换穷貌”的前提条件。

    ——紧盯群众“行路难”，大力实施国开行贷款试点县项目，今年计划硬化通行政村道路44条180公里，目前已完成招投标，即将开工建设，全县仅有的9个不具备实施水泥路条件的行政村，将按照四级砂砾路标准进行砂化，年内基本实现行政村通水泥路全覆盖。同时，我们已先期贷款2000万元，作为奖补资金，集中用于贫困村通自然村道路砂化，目前，涉及56个贫困村500多公里的自然村道路砂化工程正在实施。

    ——紧盯群众“吃水难”，依托“利用国开行贷款开展安全饮水建设”试点项目，正在实施农村安全饮水工程19处，解决10乡镇109个行政村295个自然村10.1万人的饮水安全问题，年内将实现安全饮水全覆盖。

    ——紧盯群众“住房难”，采取联村单位帮建、施工队统建、农户自建等方式，年内改造4000户贫困户危房，全县41%的农村危旧房将得到改造。正在实施易地扶贫搬迁工程406户，同时，结合城镇保障性安居工程和新型城镇化建设，采取整体搬迁、插花安置、就近搬迁等不同方式，引导贫困群众逐步向城镇和条件较好的村有序搬迁。

    ——紧盯群众“用电难”，已把解决7个自然村通动力电的问题列入改造计划，年内将实现农村动力电全覆盖。

突出优势  壮大富民产业鼓钱袋

    思路决定出路！

    输血不如造血。多年来，武山县坚持“输血”向“造血”转变的扶贫思路，以产业扶贫为核心，培育壮大蔬菜、劳务、林果、养殖等多元富民产业，扎实推进“一乡一业、一村一品”的产业发展格局，积极引导有劳动能力和发展意愿的贫困群众发展特色优势产业，使每户贫困家庭至少有1项增收产业，有1人掌握致富技能，初步形成了“蔬菜主导、多业并举”的富民产业发展格局。

    多年来，武山县将蔬菜产业作为富民强县的主导产业培育壮大，在川道区主要发展设施蔬菜种植，在半干旱山区成功探索推广“菜—粮—油”两年三熟高效种植模式，目前，全县蔬菜种植总面积达36.5万亩，产值近20亿元，蔬菜收入已占到农民人均纯收入的48%，蔬菜产业已成为全县近20万菜农增收致富的主导产业。劳务产业一直是武山县群众的“铁杆庄稼”，政府为务工群众及时提供用工信息，加大组织输转力度，开展职业技能和农村实用技术培训，今年以来已培训群众2.7万人次，输转劳务9.6万人次，创收8.8亿元。

    与此同时，武山县采取政策扶持、技术指导、经营引导等多种方式，着力拓宽群众增收渠道，特色种植、林果业、现代农业经营模式等方面均取得了显著成效。截止目前，新建规模养殖场13个，发展规模养殖户75户；新建优质果园1.5万亩，建成了6个千亩优质果品示范基地；种植全膜玉米13万亩，优质马铃薯21万亩，豆类和中药材6.5万亩；新建农家乐50个；新建农民专业合作社和家庭农场38个，流转土地12.1万亩。特色优势产业已成为鼓起群众钱袋子的新力量。

金融助力  破解发展瓶颈激活力

    发展资金不足一直是制约贫困地区脱贫致富的主要瓶颈，针对群众在创业致富过程中贷款难、贷款贵的问题，武山县充分发挥金融对扶贫攻坚的重要支撑作用，创新金融扶贫机制，强化扶贫资金保障，探索出了“银行+融资平台+企业+农户”等五种金融助推精准扶贫新模式，为从事特色种养殖、农副产品经营生产加工等产业的贫困户和龙头企业、专业合作社提供融资扶持，截至目前，已为贫困户发放政策性贷款4300万元。加强与中国扶贫基金会合作，启动了“中和农信”小额贷款项目，将有效解决贫困群众贷款融资难题。新建贫困村互助协会20个，投入互助资金400多万元，全县累计成立互助协会80个，互助资金达到1500多万元。积极与对口帮扶单位深交所的合作，联合开发了“深银通”金融产品。加强与各金融机构深化合作，县信用联社与龙头企业、农业产业化协会签订了3.5亿元的授信协议，为促进企业做大做强、助推群众增收致富提供了有力的资金保障。

大力实施金融便民工程，进一步加大村级金融便民服务点建设力度，县信用联社和农行计划实施“三农”和“四融”平台服务终端项目200个，推动金融服务向贫困村延伸，目前，已建成村级便民服务金融网点77个。

强化保障  紧盯公共服务惠民生

    公共服务水平与人民群众的幸福安康息息相关，加快发展社会事业对构建和谐新农村、全面改善群众生活、促进贫困地区经济发展具有重要意义。

    为了实现精准脱贫，武山县坚持把基本公共服务向贫困村、贫困户延伸，从贫困群众最关心、最直接的教育、医疗、文化、社会保障等问题入手，下大功夫、花大力气，加快贫困村社会事业发展。

——教育方面，今年投入资金1.16亿元，实施56个贫困村义务教育学校“全面改薄”项目，将新建校舍5207平方米。按照“乡镇统筹、多元办园、大村独办、小村联办”的思路和行政村群众需求，开工建设贫困村幼儿园31个。

——医疗方面，争取到贫困村标准化卫生室项目66个，目前正在开展前期工作，年内全县标准化村卫生室将达到246个。  

    ——公共文化方面，开工建设农村文化广场64个，全县农村文化广场将达到213个，部分配套建设了乡村舞台和设置了健身器材，实现了乡镇综合文化站、行政村农家书屋和广播电视村村通（户户通）三个全覆盖。

    ——社会保障方面，充分发挥社会政策的兜底作用，对没有劳动力的低保户、残疾人家庭、五保户等特困群体通过救助方式保障基本生活，对因学、因病、因残、因灾等情况致贫的贫困人口进行了救助帮扶。

创新机制  整合各类资源聚合力

    机制创新——贫困地区精准扶贫工作的活力源泉。

    武山县立足县情民意，结合双联行动开展，将帮扶机制和项目整合机制作为精准扶贫精准脱贫的坚实保障。

    ——健全完善驻村帮扶机制，及时对省、市、县双联单位联系的贫困村进行调整，把由乡镇联系的60个贫困村调整为省、市、县单位联系，实行一对一、点对点精准帮扶。组建156个驻村帮扶工作队，下派151名新提拔和后备干部到贫困村挂职锻炼，由双联干部、挂职干部、大学生村官和乡镇驻村干部组成“四位一体”的精准扶贫工作队，实现所有贫困村、贫困户帮扶队员全覆盖。广泛发动和依靠群众，采取筹资投劳等多种形式，积极参与精准扶贫，激发贫困群众依靠自己的智慧和力量改变贫困面貌，在全县形成千方百计抓扶贫、千家万户谋发展的共同行动。

——建立项目整合机制，整合各类涉农资金、双联资金、金融信贷资金向贫困片带、建档立卡贫困村和贫困户聚集，截至目前，已整合“一事一议”、以工代赈等各类项目资金1.9亿元，精准安排到贫困村和贫困户，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。

    ——深化拓展社会帮扶机制，深入开展“人大代表在行动”、“政协委员助推精准扶贫”等活动，发动全县53家社会团体、行业协会、非公企业参与精准扶贫，发动武山籍在外人士、民营企业家落实帮扶资金1427万元，帮办实事246件，形成了“集小流成江河”的社会帮扶局面。

    ——建立考核激励机制，县委、县政府与各乡镇签订了扶贫工作责任书，制定了《扶贫攻坚工作业绩考核评价办法》、《选派到村任职干部考核办法》，注重在精准扶贫主战场考察、识别、使用干部，将脱贫任务与年度考核和推荐提拔相挂钩，激励引导各类人才向贫困村、贫困户聚集，形成鼓励实干、注重实绩的鲜明用人导向。

    仲夏的武山，麦黄遍野，果蔬飘香，全县上下无论是机关干部，还是广大群众，都在忙着同一个事情“精准扶贫精准脱贫”，汗水洒满了每一个角落，相信有县委、县政府的坚强领导，有全县48万人民群众的凝心聚力、艰苦奋斗，我们一定能够在精准扶贫这场大决战中取得胜利。