项目拉动促发展  和谐创新惠民生

——秦安县“项目拉动”战略工作纪实

　　四月扬花，花香袭人。走进秦安，桃花弥漫的馨香似乎把人们带向更加遥远幽深的远古，我们似乎看到大地湾的火光，女娲飞身补天的身影，三国古战场金戈铁马、战鼓震鸣的壮阔场景。在彩陶旋转的韵律中，中华民族数千年文明史在这里闪闪发光。然而，当历史发展到改革开放的今天，在历史文明的链接点上，又是如何继往开来，传承、创造现代文明与辉煌呢？

　　走进秦安大地，一排排楼房拔地而起，整洁、清新；一座座小区依山傍水，诗情画意；一条条大路车水马龙，通向四方；一道道河水垂柳拍肩，清澈见底；一个个商场人流如织，商潮涌动，一座座校园花团簇拥，书声朗朗；文化广场倩影依依，轻歌漫舞；科技园区示范创新，硕果累累。吊塔挑日，铲车披月，新农村青砖红瓦，小城镇建设方兴未艾……这一切与县委、县政府运筹帷幄、决胜小康、狠抓项目建设密不可分。秦安县“项目拉动”战略的积极实施，有力地带动和促进了县域经济的蓬勃发展。

　　（县医院住院楼）

　　抓大项目

　　强力引擎助腾飞

　　近年来，秦安县委、县政府坚持以科学发展观为指导，坚持把项目建设作为加快发展的有效载体，紧紧抓住西部大开发、扩大内需和关中-天水经济区建设等机遇，按照"抓机遇、争投资、上项目、促发展"的工作思路，千方百计争项目，创新机制抓招商，全力以赴建项目，为全县经济社会发展注入了活力。全县共落实各类国家及省级投资项目307项，总投资8.5亿元，其中国家投资7.3亿元，增长12.9%。储备项目65个，其中投资总额亿元以上的项目2个，投资总额在500万元以上的项目63个。在招商引资上，该县按照"突出一个重点、围绕四个资源、瞄准五个方向、解决两个问题，实现四个突破、达到一个目的"的工作思路，以引进大项目为核心，以产业链招商、园区招商和特色产业招商为重点，坚持科学、理性、绿色、效益相结合的招商理念，进一步提升了招商水平，提高了项目质量。全县共签约招商引资项目31项，总投资56.4亿元，累计到位资金12.2亿元。

　　秦安县凤山生态公园项目建设分为泰山庙古建筑群、生态公园建设两大部分。泰山庙古建筑群始建于元代，现存明清建筑31座，是天水市范围内保存较完整的明清古建筑群之一。2012年，秦安县委、县政府将凤山生态公园建设列为重点项目工作之一，工程共分泰山庙区域内的排水、电路、护坡等基础设施建设，凤山顶堡子墙以北区域的绿化和步道、连廓建设，凤山顶小水域景观建设和堡子墙以南、泰山庙西侧区域的山体加固、道路建设、绿化等部分，已投资完成约2000多万元。凤山生态公园建成后，集休闲娱乐、观光旅游为一体，对进一步彰显秦安深厚的文化底蕴，推动全县旅游业快速发展具有十分重要的作用。

　　去年启动实施的秦安县小湾河水库工程是以县城供水水源及农村人畜饮水水源建设为主要目的，并兼顾农业灌溉的综合性水源工程，项目建设设计总库容227万立方米，年供水能力384万立方米。水库主要建筑物包括大坝、排沙底孔、导流泄洪洞、取水建筑物等。大坝为混凝土重力坝，坝高44米，顶长106.8米，顶宽4.8米，最大泄洪量170立方米/秒，设计供水流量0.15立方米/秒。小湾河水库的建设，不仅是保障秦安县城供水安全、发展地方经济的需要，也是实现秦安县水利事业科学发展的重大举措。工程建成运行后，将有效缓解县城和水库下游生产生活水源不足的矛盾，具有显著的经济效益、社会效益和生态效益。

　　秦安县城市生活污水处理厂位于城区东南方向的南山村坪沟后沟处。工程占地30亩，服务面积达10.46平方公里，建设规模为日处理污水2万吨，目前已进入正式调试试运行的阶段。城区生活污水处理厂的建成投入试运行，对改善秦安投资环境、城市环境，完善城市功能，提高城市品位，改善良好人居环境等具有十分重要意义，对促进地方经济可持续发展将产生积极的推动作用。

　　中国西部小商品城位于秦安县西川镇，于2012年11月26日奠基开工。该项目投资5亿元，占地16.7万平方米，建筑总面积为17.8万平方米。根据“整体规划设计、分期开发建设”的原则，建设营业房、商务楼、宾馆、文化休闲广场等配套设施，设置服装鞋帽、针纺织品、日用百货、五金家电、文化体育、家居用品、大型超市、餐炊娱乐、综合服务等专营区。项目建成后，将成为甘肃乃至西部地区最大的小商品集散地。

　　凤山生态公园、小湾河水库、城市生活污水处理厂和秦安。中国西部小商品城等重大项目是秦安县2012年狠抓项目建设的一个缩影。该县“三措并举”，狠抓项目建设，取得了显著成效。

　　超前谋划

　　储备项目蓄后劲

　　秦安县把扎实有效的前期储备工作作为项目争取的切入点，在抓好常规性项目储备的同时，把国家政策和县域资源优势作为谋划项目的结合点，坚持项目储备突出“早”字，项目选择突出“准”字，项目方案突出“深”字的原则，通过精心谋划，科学论证，完成了大地湾旅游基础设施建设项目、好地梁农村饮水安全工程、兴丰农村饮水安全工程、安伏果品市场建设、甘肃丰收农业科技公司1万吨苹果冷链物流系统项目可研、秦安县混凝土搅拌站建设、武装部整体搬迁建设、城南集中供热工程、天然气引流入户项目、易地扶贫搬迁、通乡油路，农村初中校舍等20多项重点项目的储备，为项目争取奠定了坚实的基础。

　　（县体育中心）

　　创新机制

　　争取项目促发展

　　秦安县委、县政府紧紧咬住“发展抓项目”不放松，把项目建设作为加快经济社会发展的突破口和着力点，创新机制，优化环境，强化措施，激活内力，借助外力，凝聚合力，狠抓项目争取工作。县上实行项目工作目标管理责任制，年初，县委、县政府与各乡镇、单位、部门签订项目争取目标责任书，细化目标任务，年终兑现奖罚。建立并落实了县级领导干部包抓重点项目、联系企业制度，从前期准备、争取引进到资金落实、建设管理，逐级分解任务，层层靠实责任，形成了领导牵头、部门支持、业主负责、社会参与的项目工作机制。

　　全力以赴

　　实施项目促全盘

　　在项目建设上，秦安县委、县政府加强领导，靠实责任，从定领导、定部门、定职责、定目标、定任务的“五定”入手，制定了项目实施方案，落实了“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，形成了领导小组全面协调抓、县级领导包重点项目抓、主管部门深入具体抓、相关部门密切配合抓的工作合力，为项目建设提供了有力的组织保障。采取月评比、季分析、年终考核的办法，建立重点项目定期汇报制、现场办公制，进一步强化了项目监管力度。把项目和资金的管理贯穿于项目设计、招投标、施工监理、验收的全过程，保证建一项，成一项。同时，严格执行项目法人责任制、合同管理制、招投标制、工程质量监理制等制度，保证了项目建设顺利实施。

　　击流破浪向高峰，扬帆风顺正当时。如今，项目建设已经撑起了秦安县经济社会发展的脊梁。沐浴着科学发展的明媚春光，勤劳朴实的62万秦安人民万众一心，用智慧和汗水谱写着项目建设的新乐章，一个充满活力、富裕文明、和谐幸福的新秦安正在悄然崛起！

　　（保障性住房建设）

　　为民解困

　　倾心助民促创业

　　在秦安大地上，惠民之风强劲，民生之音铿锵，吹暖了老百姓的心窝，奏响了和谐发展的新乐章。2012年，秦安县把保障和改善民生作为工作的重中之重，通过落实政策、加大投入，真心实意为民解困、为民解忧、为民办事，赢得了人民群众的广泛赞誉。

　　实施创业就业优惠政策，着力扩大和稳定就业。秦安县全方位开展以“帮扶到人、岗位到手、政策到位、服务到家”为主题的就业援助活动，为各类就业困难人员提供了大量的就业岗位。全力推进全民创业工程，加大小额担保贷款扶持力度，积极开展“1+3”创业行动，认真落实税收减免、公益性岗位补贴等优惠措施，抓好促进创业就业政策的落实，解决创业困难问题。按照“实际、实用、实效”的原则，坚持市场导向，灵活确定培训方式，利用各类资源，采取订单培训、项目培训、校企联合、校校联合等多种培训方式，增强参训者自身就业创业能力，不断创新技能培训新模式，多渠道、多形式扩大就业。2012年，全县城镇新增就业人数6520人，落实小额担保贷款15672万元，完成职业技能培训6516人，完成创业能力培训980人，城镇登记失业率为2.37%。同时，再就业资金用于农民工职业技能培训5000人，劳务品牌培训308人，农民工职业技能鉴定500人，职业介绍1058人，登记回乡创业人数782人，境外就业人数660人。全年输转农村剩余劳动力11.1万人，创劳务收入11.8亿元。

　　利民惠民

　　创新救助促稳定

　　全面推行城乡居民社会养老保险工作，不断创新社会救助工作新模式。秦安县把城乡居民社会养老保险工作作为利民惠民、促进发展、构建和谐社会的一项重要工作来抓，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，紧贴民意，集中时间，统筹推进，积极推进调查摸底、参保登记、资格审查、保费收缴、养老金发放等各项工作，取得了显著成效。2012年全县城乡居民社会养老保险参保率达到97.%以上，发放率达到100%。该县不断创新社会救助模式，严格按照审批公示程序，严把申请、公示、评议、审核、审批、发放“六个关口”，以程序公开实现结果公开，努力打造“阳光低保”，真正做到应保尽保；按照“救急、救难、公平、简便”的原则，全面推行临时救助、参合（参保）救助、住院救助、门诊救助和专项救助“五位一体”的医疗救助新模式，社会救助资金严格实行“一折统”直接发放到户。

　　争取资金

　　改善条件促教育

　　积极争取项目资金，努力改善办学条件。2012年，全县共争取到农村义务教育薄弱学校改造食堂建设项目、普通高中改善办学条件项目、特岗教师周转宿舍建设项目、农村幼儿园建设项目、移支付危房改造项目、薄弱校改造项目等各类教育项目建设资金7585万元。完成了体育中心塑胶跑道及人造草坪足球场建设，县一中二期工程，兴国镇大城社区健身中心建设。该县按照“先吃到后吃好，先实施后规范”的原则，对蛋奶的采购实行公开招标，结合实际，确定了“一袋牛奶+一个鸡蛋+一个馒头+水果”的学校食堂供餐内容，让全县77764名学生吃上放心的营养餐。认真实施义务教育阶段“两免一补”政策，按有学照义务教育经费保障机制改革要求，对全县义务教育阶段所生发放了免费教科书。全面落实了中职助学金政策、免学费政策和普通高中和中职助学生资助政策。

　　改善设施

　　狠抓落实保健康

　　加快城乡卫生基础设施建设，大力推行新型农村合作医疗制度。2012年，总投资1825万元、建筑面积为7653平方米的中医院门诊综合楼，总投资3131万元、建筑面积16320平方米的县医院住院楼，已正式投入使用。卫生监督所、魏店乡中心卫生院综合楼正在建设，基础设施进一步改善，将为广大人民群众提供更便捷、更高效、更优质的医疗服务。对缓解人民群众“看病难、看病贵”的问题，将发挥更大作用，为全县人民身体健康及县内突发公共卫生事件的应急救护提供更有力的保障。同时，全面落实中医药报销优惠政策，农村五保户、计生“两户”和三级以上残疾人报销优惠政策，重大疾病住院大额医疗费用补偿政策。对农村0-14周岁儿童先心病和白血病等8种重大疾病按总费用70%的比例报销，继续执行县内各定点医疗机构垫付即时结报。2012年，全县参合农民54.89万人，参合率达到了95.75%。

　　保障住房

　　解决百姓后顾之忧

　　切实解决住房难问题。秦安县把保障性住房建设作为关注民生、保障民生的大事来抓、不断完善城镇住房供应体系、着力解决中低收入家庭的住房困难，让更多的百姓圆了安居梦。2012年，完成了秦南、惠民小区12万平方米廉租住房和474套经济适用住房、140套公共租赁住房等保障性住房建设任务。启动实施经济适用住房474套，公共租赁住房107套，限价商品房264套，72套住房城市棚户区改造项目。同时，为2377户租赁补贴保障家庭发放租赁补贴资金653.6万元。为确保保障性住房政策落到实处，该县坚持阳光操作，加强保障性住房分配的动态管理，采取媒体公示、群众参与和社会监督等措施，确保分配过程公开透明，分配结果公平公正。

　　畅通工程

　　道路条条通家门

　　切实解决乡村行路难问题。秦安县把加快农村道路建设作为推进县域经济发展的基础工程来抓，以“构建骨架、建设环道、完善路网、提高等级、加强管理、改革养护”的工作思路，加大公路交通项目建设力度，按照工程建设强制性质量要求，严格把关，抓安全、促质量、保进度，确保建一条、成一条、放心一条。2012年，完成建制村通畅工程项目28条82.8公里，共投入资金3894万元，完成了靖天路至郭家镇槐庙村、靖天路至云山乡张湾、张秦路至陇城镇张湾、张秦路至五营乡北坡、莲叶路至安伏乡安川村、莲叶路至安伏乡渠沟、莲叶路至安伏乡沟门村等村的建设任务，投入资金513万元。在123个村组实施了村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，硬化村庄巷道107公里，修建道路198.4公里，建成桥涵24座。同时，完成环城南路等六条道路绿化亮化工程。

　　饮水工程

　　水润心田感民心

　　秦安县委、县政府终把解决农村饮水不安全问题作为作为关注民生、造福百姓的大事来抓，抢抓各项政策机遇，立足实际、科学规划、精心组织、大力实施农村饮水安全工程。2012年，完成了王窑、云山、好地梁等农村饮水安全工程项目。王窑乡农村饮水安全工程总投资2560万元，解决了王窑、郭嘉和西川3乡镇30村6333户31240人和27所学校4303名师生的饮水不安全问题。云山乡农村饮水安全工程总投资2342万元，解决了云山、王尹和兴国3乡镇25村6100户27959人和4180名师生的饮水不安全问题。好地梁农村饮水安全工程总投资4050万元，解决了叶堡、安伏和莲花3乡镇38村10357户49443人和7796名学校师生的饮水不安全问题。

　　民生为重，百姓至上。一项项惠民之举、一桩桩利民实事，犹如涓涓清流滋润着百姓的心田，如一屡屡阳光，洒遍了秦安城乡，也温暖着秦安人民的心。