编者按：岁月如梭，转眼接近年末岁首，让我们用镜头和笔回放2011年秦安经济和社会各项事业迅速发展的精彩片断和靓丽剪影，展示重点工作、特色亮点，回眸取得的可喜成绩。

　　2011年是“十二五”规划实施的重要一年，秦安县在市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以项目和科技为支撑，以提高人民生活水平和生活质量为目的，深入实施“11132”发展战略，继续做大做强特色农业、县域工业、文化旅游、商贸流通四大产业，加强基础设施、生态环境和小城镇建设，大力发展社会事业，切实保障和改善民生，努力建设富裕、民主、文明、和谐、幸福新秦安。

秦安：强基固本筑堡垒 创先争优谋发展

　　基础不牢，地动山摇；基层扎实，坚如磐石。今年以来，秦安县坚持“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”主线，把握“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标要求，围绕全县“十二五”规划和“11132”发展战略，继续加强“先锋工程”争创，突出公开承诺兑现、下基层访民声促发展、为民服务创先争优、创先争优破解难题四项工作重点，创新载体、突出实践，分领域扎实推进各项活动深入实施，各级党组织和广大党员充分发挥“五个好”、“五带头”作用，有力推进了全县经济社会各项事业科学发展。

　　坚持不懈抓基层打基础，为创先争优提供保障。按照抓基层打基础要求，大力实施龙头、基础、先锋、样板、民心、保障“六大工程”,着力解决基层基础薄弱、工作后劲乏力等问题，有力提升了各行业各领域基层党建工作水平。一是进一步加强基层组织建设。紧密结合乡镇和村“两委”班子换届，大力加强基层党组织建设。强化“三重三强”措施，整顿转化后进村22个。大力加强学校、卫生院、“两新”党组织建设，中学、乡镇卫生院党组织实现了全覆盖，小学组建率达到22%，新建新社会组织党组织41个、非公企业党组织35个。二是建设规范化活动阵地。按照“六室八有”要求，加快推进“五位一体”村级组织活动场所规范化建设，整合项目资金，维修改建村级组织活动场所32个，60%的村实现了“五位一体”。建立县乡村三级服务网络体系，乡镇健全规范“一站式便民服务大厅”17个、村级便民服务代办点410个，代办各类事项5100多项。三是持续开展思想发动。结合纪念建党90周年，有针对性地列出10个专题，通过党课、报告会、座谈会、红歌演唱、主题演讲比赛、组织生活会、重温入党誓词等多种形式，教育和引导广大党员弘扬党的优良传统，继承党的优良作风，保持共产党员先进性；结合“八项集中整治”和纪律作风“百日整治”活动，大力开展治“散”、治“懒”行动，通报党组织28个、党员62名。

　　不断深化“一诺三评三公开”，督促落实兑现承诺。继续深入开展“一诺三评三公开”活动，各级党组织承诺事项4200多件，党员承诺3.2万件，兑现率分别达到92%和90.6%。一是立足岗位“兑”承诺。严格按照“提”诺、“审”诺、“亮”诺、“履”诺、“问”诺、“评”诺程序，结合单位中心工作、重点工作和无职党员设岗定责，广泛开展公开承诺活动。建立了党员和党组织申报、党组织主要负责人或上级党组织审核、党员大会或公示栏公示、选任监督员跟踪监督落实等制度。二是对照要求“评”成效。健全完善了领导“一月一点评”和群众“一季一评议”制度。各级党组织负责人和县级党员领导干部深入联系点，围绕工作重点，广泛开展集中点评、逐个点评、随机点评和定期点评活动。各级党组织采取召开专题组织生活会、民主评议大会、发放群众满意度测评票、设立征求意见箱等方式，普遍开展了群众评议活动，共召开点评会1148场次，点评党员1.1万人(次)。三是领导示范“作”表率。各级党员领导干部带头开展亮诺践诺，在“工作落实年”活动中，根据各自联系、分管工作和承诺事项，以“五联五提高”为载体，坚持“一线工作法”，深入基层开展调研、培训和督导，兑现公开承诺。深入联系的乡镇、村社、学校、医院、“两新”组织，指导帮助解决工作落实和群众生产生活中存在的困难问题88件，并建立了领导包抓项目、包联乡村、包办实事、包案督办“四项制度”，大力推进全县重点工作落实,取得了良好效果。

　　扎实开展“三亮三比三评”活动，着力提升服务水平。窗口单位和服务行业坚持以“三亮三比三评”为载体,积极实施“四项活动”，树立窗口服务行业良好形象。一是开展“三个五”创比活动，促作用发挥。引导窗口单位和服务行业党组织和党员开展亮职责、亮身份、亮承诺、亮点评、亮评议的“五亮”，比素质、比干劲、比奉献、比创新、比作风的“五比”和创一流部门、创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象的“五创”活动。二是推广“三个一”示范活动，促形象树立。开展“文明用语我先行”的“说好每一句话”活动，共设计文明用语100条；开展公开监督投诉电话、便民电话和咨询电话的“接好每一个电话”活动，让为民服务热线真正发挥作用；开展“接待好每一位服务对象”活动，对每一位办事群众开展全程服务，使党员从被动应付变为主动服务。三是实施“三联共建”活动，促服务整合。坚持党建带工建、带团建、带妇建，开展活动联办、品牌联创、阵地联用的“三联共建”活动，发挥活动场所的多重功能，共整合阵地23个。充分利用“党员先锋示范岗”、“青年文明号”、“工人先锋号”、“巾帼文明岗”等，深入开展创建行业优质服务品牌活动。四是坚持“四零服务”活动，促党群和谐。各窗口单位和服务行业通过在办事大厅内设置咨询台，自助查询平台、手机查询平台，张贴业务流程，做到服务事项“零失误”；建立首接首问、过错查纠、责任追究等6项制度机制，做到服务质量“零差错”。

　　深入推进“为民服务创先争优”活动，在接地气抓服务惠民生中齐争共创。坚持以“下基层访民声促发展”为载体，有计划、分层次开展“接地气抓服务促争创”活动，建立了党员干部下基层长效机制。工作中突出“六个结合”。结合“工作落实年”活动，机关党组织和党员围绕春季农业生产，坚持“五个一线”，深入基层指导帮助果椒建园、全膜覆盖、畜禽养殖和农技推广和政策法律培训、矛盾排调等工作，与困难群众建立帮扶对子650对，帮办实事1500多件，调处各类矛盾纠纷510多件。结合学习型党组织建设，多次组建宣讲团，紧贴不同时期时事政治和政策法规，深入基层宣传党的理论方针政策、核心价值观特别是十七届六中全会精神，以及农村常用法律法规、农业科技培训。结合乡镇换届，选派政治素质高、业务能力强、公道正派、群众公认的300多名党员干部作为换届监督员，组建成立换届指导组和督查组，加强对换届工作和换届纪律的检查指导，确保换届风清气正。

　　强力实施“创先争优破解难题”活动，不断推进活动取得实效。按照省、市委开展创先争优破解难题主题活动的部署要求，各级党组织坚持发展大局与社情民意的有机结合，注重在“四实”上下功夫，在“四性”上求实效果，有力推进了破解难题活动的深入开展。一是求“实”意见，突出广泛性。各级党组织把广征意见查找难题作为创先争优破解难题的出发点，通过下发通知“征”、深入群众“找”、召开会议“谈”、结合实际“查”等多种方式方法，广纳群众意见，汇集贤言良策。认真分类整理来信来访、市委书记和市长留言版、农村热点问题“面对面”等群众反映的热点问题和影响制约发展的瓶颈问题。全县共梳理出待破解的难题361件。二是定“实”难题，突出准确性。按照“突出重点、内容具体，量力而行、确保完成”的原则，认真研究分析，审查确定重点。各级党组织共确定待破解的难题321项，并通过秦安新闻网、秦安党建网“科学发展创先争优”专栏向全县进行公示。三是靠“实”责任，突出深入性。落实“一难题一方案”要求，在认真制定创先争优破解难题方案的基础上，建立健全挂牌销号制、倒排工期制、督查通报制、效果倒评制四项机制。把待破解的难题分主要内容、破解重点、主要措施、责任领导、完成时限、目标效果等六个方面，制作“创先争优破解难题公示牌”，完成一件销号一件；按照一月一总结、一季一研究要求，结合领导点评，查找工作欠帐，分析后进原因，研究推进措施，提出任务要求；制定了破解难题检查督查办法，对落实情况定期检查督查，对推进不力、欠帐较大的下发督查通报，提出整改时限和推进要求。目前下发督查通报2期，涉及单位12个。四是下“实”功夫，突出实效性。各级党组织积极整合各方面资源和优势，找准破解难题突破口，形成破解难题的有效合力，在解决群众住房、吃水、行路、增收等难题中取得了实质性进展。

　　自始至终强措施抓落实，不断推进创先争优活动深入开展。一是坚持分类指导分层推进。不断丰富内容创新载体，分类指导分领域推进。建立领域（系统）指导组17个，强化指导督查。在农村继续大力实施“致富先锋”、“带富先锋”争创活动。在教育、卫生系统部署开展争创人民满意的学校（卫生院）活动，学校、卫生院和“两新”组织开展党组织“扩面提升”行动。二是坚持狠抓落实推进争创。实施县乡村党组织书记分层负责制，落实党建“第一责任人”的职责。县四大组织党员领导干部、各级党组织主要领导和分管领导分别建立联系点136个，通过深入基层督查指导、现场点评、会议推动、督办整改、奖优罚劣等措施，落实具体任务。先后召开分领域（系统）推进会、交流会、汇报会5次。三是坚持强化宣传示范带动。在纪念建党90周年前后，广泛开展向杨善洲、李林森等先锋模范人物学习活动；通过县电视台宣传报导“五个好”先进基层党组织23个，“五带头”优秀共产党员62人。制作《先锋之歌》等创先争优专题片3部，在各级党组织和广大党员中宣传推介，学习借鉴。“七一”期间，对创先争优成效明显的60个党组织、80名共产党员和60名优秀党务工作者进行了隆重表彰，有力激发和调动了创先争优活动的深入开展。