编者按：岁月如梭，转眼接近年末岁首，让我们用镜头和笔回放2011年秦安经济和社会各项事业迅速发展的精彩片断和靓丽剪影，展示重点工作、特色亮点，回眸取得的可喜成绩。

　　2011年是“十二五”规划实施的重要一年，秦安县在市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以项目和科技为支撑，以提高人民生活水平和生活质量为目的，深入实施“11132”发展战略，继续做大做强特色农业、县域工业、文化旅游、商贸流通四大产业，加强基础设施、生态环境和小城镇建设，大力发展社会事业，切实保障和改善民生，努力建设富裕、民主、文明、和谐、幸福新秦安。

 秦安：浓墨重彩谱写教育华章

    秦安县立足教育优先发展，始终坚持“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的发展思路，发扬领导苦抓、教师苦教、学生苦学、家长苦供、社会苦帮的“五苦”精神和“科学严谨、敬业奉献、负重拼搏、争创一流”的秦安教育精神，想法设法压开支，千方百计挤资金，全力以赴建学校，负重拼搏抓“两基”，走出了一条穷县办富教育的创新路子，迎来了教育快速发展的“黄金期”，呈现出“五个空前水平”，即党政领导重视程度、攻坚克难工作力度、学校建设发展优化程度、师生良好精神面貌体现程度和社会参与和群众满意程度达到了历史空前水平。用汗水和智慧发展起来的秦安教育，为秦安未来发展谱写出了一曲曲重教兴学的壮丽篇章。

　　百年大计，教育优先

　　穷则思变，变则通。秦安是一个拥有62万人的人口大县，由于自然环境差，资源匮乏，仅仅依靠有限的土地，是无法从根本上消除贫困，改变现状的。秦安县委、县政府深刻认识到，没有教育的发展，就不可能有经济的振兴，社会的团结进步，就不可能摘掉贫困落后的帽子。经过理性的思考，县委、县政府做出了科学的抉择，将发展教育，巩固提高“两基”工程作为振兴经济，实现人才强县的战略工程和功在当代、利在千秋的基础工程。
    秦安县委、县政府始终坚持“教育优先发展，两基为重为先”，全面落实“以县为主”的义务教育管理体制和义务教育经费保障机制，积极推进基础教育改革，全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展。制定《中共秦安县委、秦安县人民政府关于进一步加快全县教育事业科学发展的意见》和推进教育振兴十大行动。聘请了9名县政府教育顾问和18名教育督学。建立健全了县委常委会、县政府常务会议研究教育工作制度，成立了以县政府县长为组长，四大班子分管领导为副组长，县直有关部门主要领导为成员的全县“两基”工作领导小组，明确各部门职责，全面领导和统筹协调全县的“两基”工作。各乡镇也相应成立了一把手任组长的“两基”工作领导小组，使“两基”工作始终成为县、乡、村的“一把手”工程。制定了实施方案和具体的工作推进计划，落实了县委、县政府主要领导、分管领导包片包乡，县直部门包乡包学校，乡镇领导班子成员包学校、包项目的“两基”工作责任制。实行“两基”工作目标管理制度。县委、县政府与各乡镇，各乡镇与村委会，县教育局与各学校都签订了目标责任书，层层分解任务，形成一把手亲自抓部署，分管领导具体抓落实，其他领导齐心协力抓督查的良好工作格局。“两基”责任如同战争年代的道道“军令状”，压在了各级党政领导的肩头，为全面推进“两基”工作提供了组织保障。

　　控辍保学，强基固本

    县委书记王东红在全县教育工作会议上语重心长地说:“发展教育，办好人民满意的教育是政府行为，我们决不能辜负秦安人民对我们的期望。全县各级党委、政府要带着对人民群众的深厚感情抓好教育工作，各级党政干部要捧着自己的良心积极投身教育，下大力气巩固‘两基’成果，提升教育水平，实现教育大发展，大跨越。”
    为了切实提高普及程度，秦安县建立了政府和教育“双线控辍承包责任制”，定下控辍保学“死任务”。坚持“依法控辍、管理控辍、教改控辍、扶贫控辍”，采取责任堵流、治乱减流、助学控流、治学回流等措施，保证了学生“进得来、留得住、学得好”。大力宣传教育法律法规，依法保障适龄儿童、青少年接受义务教育，认真贯彻《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，保障了进城务工农民子女有学上，有书读。全面落实了学生入学通知书制度、流失学生报告制度和劝返制度，实行了县、乡干部包村，村干部包组，校长包校，教师包学生的“四包”责任制，有效控制了学生流失。认真落实国家“两免一补”　政策，实行“县长助学金”制度，不断加大对教育收费的监督检查力度，最大限度地减少学生因家庭贫困而失学。近三年来，通过“县长助学金”资助各类贫困学生1700多人(次)。同时，组织人社、教育、公安、民政等部门联合执法，开展了对建筑、服务等行业使用童工情况的拉网式排查，今年8月，检查用人单位27户，查处非法使用童工现象16起，劝返本地童工36名入学，遣返外地童工12名。经过努力，小学辍学率由2000年的0.49%降为2010年的0.01%，初中辍学率由2000年的1.91%降为2010年的0.55%，切实解决中小学学生辍学现象，做到了一个都不能少。

　　依托项目，科学建校

　　县委副书记、县长程江芬在调研教育发展情况时多次强调，“办学条件的改善，资金投入是保障。而对于一个靠转移支付来保证职工工资的国扶贫困县来说，无疑是严峻的考验和艰难的挑战。要变压力为动力，攻坚克难，依托项目支撑，大力发展教育，再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。”
　　秦安县委、县政府适时做出了“科学规划、调整结构、力争外援、加大投入、改善条件、加快发展”的部署。按照教育布局“四个集中”的原则，先后在全县281所学校实施了中小学危房改造工程、农村初中校舍改造工程、扩大内需以及灾后重建等项目，总投资5.2亿元，新改建校舍建筑面积36.5万平方米，落实建设用地698亩。在学校建设上，采取“四个支持”的办法，推动发展。即建设用地上无偿支持。坚持把教育布局调整与城市总体规划相结合，学校建设与长远发展相结合，先后无偿划拨城区学校建设用地313亩，完成了县二中、职校、兴国一小、三小、四小改扩建和兴国中学、二小、县二幼搬迁新建工程，启动了河西三中和桥南初中新建项目，莲花、西川、兴丰等乡镇无偿划拨学校建设用地150.7亩。建设资金上全力支持。坚持严格执行建设规划不让步，落实建设资金不讲条件，想法设法压开支，千方百计挤资金，全力支持学校建设。2010年以来，对新建的兴国中学、二小、桥南初中等学校，从土地出让金中解决了项目前期、拆迁、附属工程等费用1100余万元，特别在河西三中项目建设上，县政府计划三年投入补助资金3000万元，目前已到位2000万元，保证了工程的顺利实施。配套设施上联动支持。充分发挥规划、国土、住建、林业、交通等部门的职能作用，实行部门包校、包项目责任制，重点在校园绿化、亮化、硬化及道路建设上给予大力支持，弥补了学校建设资金不足的问题。功能完善上整合支持。按照“建成一所，配套一所，完善一所，达标一所”的思路，一次性配齐、配足了新建学校的电教、图书、实验仪器、音体美器材，使新建学校成为全县的示范校。
    如今，走进秦安，不论是在农村还是城镇，最漂亮的建筑是学校，环境最美丽的还是学校。一所所崭新的学校，凝结着秦安历届县委、县政府领导和全县广大干部群众倾心教育，披肝沥胆，负重拼搏，共谋发展的心血和汗水，承载着县委、县政府建一流学校，办一流教育的期许与承诺。

　　深化改革，提升质量

　　办人民满意的教育教师是根本。针对教师整体短缺，分布不均衡的现状，从改革教师管理任用体制，拓宽教师补充渠道，加大教师培训力度，提高教师队伍素质入手。实施特设岗位计划、选拔高校毕业生到农村任教，多渠道引进人才，充实教师队伍。四年来，共补充新教师772名。建立健全了城镇教师到农村学校、薄弱学校支教服务长效机制，组织城区和乡镇所在地超编学校204名教师到边远山区支教。积极实施“农村基础教育工程”，大力开展教师岗位练兵和“十佳”创评活动，不断加强教师师德师风建设。通过“走出去、请进来”“国培计划”和“网络研修”等形式培训校长532人(次)，培训教师5721人(次)。2009年，举办了中小学校长能力建设培训班，全县中小学校长全部实现了持证上岗。
　　深化教育改革，提升教育教学质量是关键。以推进素质教育为核心，健全完善了学校常规管理13项制度，实施以课程改革为核心的基础教育改革，规范了课程设置。全面落实“减负”政策，严格控制学生过重的学业负担。认真实施“阳光体育”工程和组织丰富多彩的兴趣小组活动，以活动促进学生特长发展，以教研促进教育质量的提高。近年来，积极组织开展送教下乡和分片区课堂教学观摩研讨会；县五中、莲花中学等学校学习“杜郎口教学模式”，不断掀起课改新高潮；千户中心小学受到了“爱普生•爱心课堂计划”的援助，组织教师赴上海进行了培训、学习和观摩；去年，全省教研工作会议在秦安顺利召开，有力地促进了基础教育教学改革。大力发展现代远程教育，将全县41所中学建成了模式三学校，341所小学建成了模式二学校，88个教学点建成了模式一学校，实现了农村现代远程教育的全覆盖。三种模式进入课堂，有效弥补了边远山区学校专业教师不足、教育资源匮乏、教学形式单一的现状，为学校教学改革注入了新的活力，涌现出了西川中心小学、莲花中学、县三中、王尹成小小学等一批现代远程教育示范校。2004年，西川中小、吴川小学、宋场小学被确定为天水市召开的全国农村中小学现代远程教育现场会观摩点。

　　技能培训，创业致富

    知识改变命运，技能创造幸福。秦安县采取“一校挂两牌，一长管两校，一师任两教”的办法，坚持将扫盲巩固提高工作同职业技术、技能培训相结合，通过采取集中办班、扫盲教师巡回辅导、教师学生包教包学、子女包父母、夫妻互帮互学等措施，对15-50周岁的青壮年文盲进行了全覆盖扫盲和“三实”扫盲(即教给扫盲对象实用语文、实用算术和农村实用技术)。按照国务院《扫除文盲工作条例》要求，落实了扫盲经费和扫盲教师，完善了扫盲制度。依托县职教中心、农职中和全县17所乡镇级农民文化技术学校，结合“青壮年农民培训工程”的实施，对脱盲人员进行了实用技术和务工技能培训。三年来，培训青壮年农民3万多人，使他们依靠技术技能走上创业致富路。秦安县也被省政府授予劳动力输转工作先进县。
    一份耕耘一分收获。勤劳朴实的秦安人民倾心尽力，顽强拼搏，用心，用爱，谱写了一曲曲荡气回肠，催人奋进的教育发展新篇章，换来了教育事业的大发展，大繁荣。目前，全县有各级各类中小学校383所，其中高级中学2所(含民办高级中学1所)，完全中学7所，农村职业中学2所，初级中学28所，一贯制学校3所，小学341所(回民小学1所，不含88个教学点)；有公办幼儿园3所，民办幼儿园6所。全县义务教育阶段中小学学生9.31万名。全县有教职工6398人，专任教师6120人。全县义务教育阶段专任教师学历合格率小学达到98.53%，中学达到97.56%，小学、初中校长岗位培训合格率均为100%。小学适龄儿童入学率为100%，初中阶段入学率为95.47%。
　　数载教育沧桑路，千年伟业子孙福。秦安教育现代化进程的新步伐已经迈出，这将为秦安经济社会蓄积新的发展动力。看着那一幢幢新教学楼和孩子们脸上灿烂的笑容，我们有理由相信，秦安教育的明天必将更加美好!