（五）发挥品牌优势，做大做强劳务经济
　　依托人力资源优势，按照广联络、扩基地、重培训、强素质、树品牌、增收入的思路，创新机制，完善措施，着力推进“四个转变”，大力发展劳务经济。一是健全劳务工作网络。完善县、乡、村三级劳务输转体系，扶持壮大劳务公司、劳务经纪人队伍，形成以政府部门为主导、劳务公司为主体、经纪人为依托的劳务工作格局，促进劳务输转由自发型向组织型转变。二是强化技能培训。充分发挥职教中心作用，加强实训基地建设，广泛开展按需培训、订单培训和储备培训，不断提高劳动者的专业技能，促进劳务输转由体力型向技能型转变。三是大力开拓劳务基地。建立健全劳务对接机制，发挥通达劳务公司作用，加强外出考察联络，巩固提升现有基地，开拓东南沿海和新疆、西藏等西部地区劳务市场，促进劳务输转由盲目转移向有序转移转变。四是发挥品牌效应。依托大地湾建筑工、娲乡家政妹、成纪服务员、羲皇保安员、秦安名厨师等劳务品牌，积极宣传推介，着力提高影响力和竞争力，促进劳务输转由数量型向质量型转变。年内输转劳务人员10.5万人，劳务收入达到8亿元。

　　（六）加强基础设施建设，积极推进城乡一体化进程
　　围绕建设关中－天水经济区三级城市和天水－秦安城乡统筹重点示范区的目标，坚持以点为主，轴线带动，区域突破，整体提高的原则，加快城乡基础设施建设，统筹城乡发展，努力建设天水最佳宜居地。一是高度重视城镇规划修编。结合三级城市定位，完善县城总体规划和莲花中心镇建设规划，编制县城中心区、建设开发区等重点地段和叶堡、五营等7乡镇控制性详细规划，严格规划管理，有序开展城镇建设。二是加快城区开发建设步伐。以完善城市功能分区、优化骨干路网构架、提升城市品位为重点，按照中心完善，北部延伸，东部美化，南部开发，西部拓展的要求，加大城区基础配套设施建设力度，改造铺油解放北路延伸段、滨河南路何川段、环城南路等道路4.5公里，实施城区污水处理工程，继续抓好城区绿化亮化美化和文化体育、公共厕所、休闲娱乐等市政公用设施建设，完善城市功能，改善人居环境。深化城市管理提高年活动，综合整治环境卫生和市场、交通秩序，加强对大众步行一条街和上关明清一条街的规范管理，健全城市管理长效机制，不断提高城市管理水平。三是加大城市土地经营力度。依法做好城北、城南等区域的土地规划控制、收购储备和招标拍卖、挂牌出让工作，盘活土地资产，集聚建设资金。四是稳步推进小城镇建设。按照突出特色，扩大规模，完善功能，培育产业的原则，积极实施莲花中心镇开发建设，打造区域中心镇，继续抓好陇城、五营、兴丰、魏店、郭嘉、千户等小城镇建设，增强综合承载能力，加快推进城乡一体化进程。五是着力抓好交通道路、邮电通讯工作。坚持构建骨架，建设环线，完善网络，提高等级的思路，完善农村公路网络规划，全力配合做好宝兰铁路客运专线、天平高速公路秦安过境段的实施工作，完成葫芦河宋场大桥建设、四十里墩湾至蔡河公路铺油和39条200公里农村公路通畅工程，启动仁大至叶堡通乡油路建设，年内全县行政村通沥青（水泥）路达到400公里。加强公路养护和路政管理，努力提高公路通行能力。继续扩大邮电通讯网络覆盖面，提高信息化水平。六是全面完成灾后重建任务。多渠道筹措重建资金，加强项目和资金监管，确保按期完成城镇居民住房和教育、卫生、交通等基础设施灾后重建任务，努力改善城乡居民生产生活条件。

　　（七）开源节流并举，提高财政保障能力
　　高度重视财源建设，加大对骨干企业和重点项目的扶持力度，巩固壮大现有财源，挖掘培植新型财源，积极争取上级转移支付和各类专项资金，缓解县级财政压力。坚持依法治税，强化征管措施，加大对新开工建设项目税收征缴力度，确保均衡入库、应收尽收。严格执行财政预算，调整优化支出结构，重点保障民生工程、重大项目等支出需要，确保职工工资、津贴补贴按时发放和机构的正常运转。深化财政管理体制“省直管县”改革，推行部门预算及国库集中收付制度，规范政府采购、收支两条线管理，加强审计监督和财政监督，确保各项资金使用的规范性和安全性。认真抓好村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，保障农村公益事业健康发展。密切银政、银企交流合作，健全中小企业融资担保体系，加大对中小企业、节能减排的信贷支持，发挥成投公司融资平台作用，加强与开发银行等金融单位的合作，吸引更多的资金参与县域经济开发建设。

　　（八）统筹发展社会事业，推动社会全面进步
　　围绕打造天水最佳宜居地，深入开展城乡环境卫生综合整治，加强公民思想道德和行为规范教育，努力提升公民素质，争创省文明县。加快科技创新和科技服务体系建设，提高科技成果转化率。实施人才强县战略，深化事业单位人事制度改革，加强企业经营管理、专业技术和农村实用人才队伍建设，营造人才成长和干事创业的良好环境。优先发展教育事业，巩固提高“两基”成果，全面落实义务教育经费保障机制，狠抓教学管理和教师队伍建设，不断提高教育教学质量。加快中小学校布局调整，合理配置教育资源，积极实施兴国中学二期、兴国三小教学楼和莲花、兴丰等中小学校舍安全工程，完成兴国二小建设，切实改善办学条件。扶持发展职业教育、民办教育、成人教育、幼儿教育。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。大力繁荣文化事业和文化产业，完成西川、王铺等7个乡镇综合文化站建设，积极培育地方特色文化，力争女娲祭祀仪式列入国家非物质文化遗产保护名录。整顿规范文化市场，坚决查处“网吧”违规和无证经营行为。抓好《秦安县志》二轮修编。加快发展旅游业，围绕打造关中－天水经济区人文自然旅游精品区，编制旅游总体规划，完成大地湾史前遗址博物馆建设，实施大地湾史前遗址景区基础设施建设，大力开发寻根祭祖、民俗风情、休闲度假、农家乐等旅游项目，完善综合服务体系，努力将旅游业培育成新的经济增长点。高度重视文物保护，抓好泰山庙、南下关清真寺全国重点文物保护单位申报工作，实施文庙名宦祠、乡贤祠维修保护工程，抢救保护五营乡王洼古墓葬群。稳步扩大农村广播电视覆盖面。加快发展卫生事业，推进医药卫生体制改革，加强城乡公共卫生服务体系建设，实施卫生监督所、妇幼保健院建设，完成安伏、陇城卫生院建设工程，巩固发展新型农村合作医疗，加强疾病预防控制、地方病防治、妇幼保健工作，努力提高医疗服务水平。以争创省级计划生育优质服务县为目标，认真落实计划生育各项奖励优惠政策，深入开展层级动态管理和抓典型建机制年活动，不断提高人口和计划生育工作水平。切实搞好第六次全国人口普查工作。继续抓好档案管理、防震减灾、统计信息、审计监督和双拥工作，加强民兵、预备役建设，密切军政军民关系。

　　（九）着力改善民生，促进和谐社会建设
　　加快推进以保障和改善民生为重点的和谐社会建设，切实解决涉及群众利益的热点难点问题，全力维护社会稳定。认真落实各项就业优惠政策，健全创业促进就业服务机制，实施创业型城市试点工作，鼓励农民就地就近就业、返乡创业，强化技能培训，多渠道开发就业岗位，新增就业8000人。完善养老、失业、医疗、工伤、生育社会保障体系建设，探索农村养老保险制度改革，不断扩大保障范围。加强城乡居民最低生活保障、救灾救济、医疗救助、优抚安置和残疾人保障工作，妥善安排困难群众生产生活。全面落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、“两免一补”和廉租住房租赁补贴等惠民政策，推行住房公积金制度，实施廉租住房建设和农村危旧房改造工程，让广大干部群众得到更多实惠。狠抓安全生产，排查治理隐患，严防各类事故发生。强化土地管理，依法查处土地违法行为。健全应急管理机制，妥善处置各类突发性事件。积极发展老龄和社会慈善事业。高度重视民族宗教工作。发展循环、生态和节约型农业，推广节能减排技术，防治工业、生活污染和农业面源污染，努力改善环境质量。认真落实信访工作责任制，及时化解各类矛盾。完善社会治安防控体系，加强政法队伍建设，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，依法防范和严厉打击各种违法犯罪，确保社会和谐稳定。

　　（十）强化行政能力建设，切实转变政府职能
　　以学习实践科学发展观为动力，深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，努力建设人民群众满意的政府。有序推进政府机构改革，科学合理配置部门职能，理顺职责关系，规范政府机构设置。强化社会管理和公共服务职能，加大行政审批制度改革力度，完善政务大厅运行机制，加强效能监察，提高办事效率。认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，狠抓行政执法队伍建设，规范行政执法行为。深入开展“五五”普法，不断提高广大公民特别是各级领导干部的法律素质。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，完善各类公开办事制度，加快电子政务建设，增强政府的透明度和公信力。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，问政于民、问需于民、问计于民，推进行政决策科学化、制度化、民主化。巩固学习实践科学发展观活动成果，大力弘扬求真务实之风，坚决克服形式主义、官僚主义和推诿扯皮等不良作风，坚持深入实际，调查研究，体察民情，反映民意，集中民智，不断在实践中提高领导科学发展的能力、研究新情况和解决新问题的能力，真正做到知实情、谋实招、重实干、求实效。严格执行《行政机关公务员处分条例》和事业单位绩效工资制度，加强干部队伍建设，不断提高服务水平。建立健全抓落实的长效机制，强化政务督查督办，严格行政问责制度，下决心解决政府个别部门和少数工作人员不作为、乱作为的问题。认真落实《秦安县建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年实施办法》，加强政府系统党风廉政建设，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。

　　继续把为人民群众办实事、办好事作为政府工作的出发点和落脚点，从解决广大群众最急迫、最关心的现实问题入手，围绕改善生产生活条件和发展社会事业，在集中力量办好省、市政府确定的利民惠民实事的同时，突出抓好与城乡人民群众生产生活密切相关的十件实事：1、完成曳渠边、蔡林路、解放北路延伸段改造铺油；2、实施滨河北路延伸段道路建设；3、完成滨河北路安家园子休闲广场建设；4、实施南下关道路整治；5、启动实施葫芦河城区段生态治理一期工程；6、建设秦安县中心敬老院；7、建设廉租住房1.5万平方米；8、完成县医院住院楼、中医院门诊综合楼建设工程；9、实施45所村级标准化卫生所和150个农家书屋建设；10、实施千户、五营等5乡镇70村5.9万人的农村饮水安全工程。