1月8日，省委、省政府在兰州召开全省人口和计划生育工作会，天水市委常委、副市长郭奇若，市人口委主任杨保珍，各县区人口计生局长参加了会议。会上，郭奇若副市长做了经验交流发言。

省人口委主任苏君与天水市人口委主任杨保珍行签订目标责任书

　　2009年，在省委、省政府的正确领导下，在省人口委的精心指导下，天水市各级党委、政府认真贯彻落实中央《决定》和省上《若干意见》精神，紧紧围绕建立健全“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”新机制的要求，认真剖析人口计生工作被动落后的原因，切实加强领导，强化措施，着力解决突出问题，以群众满意为目标，创新工作方法，经过全市各级干部一年的共同努力，我市人口和计划生育工作的面貌发生了明显的变化，人口和计划生育工作取得了显著的成绩，得到了省委、省政府的充分肯定。在全省人口和计划生育工作会议上，我市秦州区被评为全国计划生育优质服务县，张家川县、甘谷县被评为甘肃省计划生育优质服务县，各奖励了三万元；清水县荣获2009年度人口和计划生育工作机制建设创新奖，麦积区荣获2009年度人口和计划生育工作进步奖，各奖励了两万元。

加强领导  强基固本  创新方法

推动人口和计划生育工作健康发展

——在全省人口和计划生育工作会议上的发言

中共天水市委  天水市人民政府

（2010年1月）

（郭奇若在全省人口和计划生育工作会议上的发言）

　　2009年，在省委、省政府的正确领导下，在省人口委的精心指导下，天水市各级党委、政府认真贯彻落实中央《决定》和省上《若干意见》精神，紧紧围绕建立健全“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”新机制的要求，认真剖析人口计生工作被动落后的原因，加强领导，强化措施，着力解决突出问题，以群众满意为目标，创新工作方法，使人口和计划生育工作的面貌发生了明显的变化。

　　一、深化认识，不断加强对人口和计划生育工作的组织领导
　　
　　市委、市政府把人口和计划生育工作摆在全市经济社会发展的重要议事日程，从建立统筹解决人口问题的新机制入手，制定出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施办法》，提出了一系列统筹解决人口问题的政策措施。市委常委会、市政府常务会先后召开5次专题会议，研究解决人口计生工作机构、人员编制、双推优、经费保障等重点难点问题。

　　主要领导高度重视，亲自主持研究解决影响人口计生工作发展的重大问题。特别是2009年2月20日，市委书记张景辉、市长李文卿主持召开了各县区委书记、县区长，市委组织部、市监查局、市财政局、市人事局、市编委办公室主要负责人参加的全市人口和计划生育工作情况通报会，研究全市人口和计划生育工作面临的严峻形势和存在的一些突出问题，进一步强化领导责任，统一思想，提高认识，坚定了大打计划生育翻身仗的决心。

　　分阶段明确工作重点，狠抓落实工作。市委、市政府先后7次召开人口和计划生育工作会议，安排部署阶段性工作任务。并纳入市委、市政府重大督查事项范围，由市委督查室、市政府督查室定期督查，定期通报工作情况，有力地促进了人口和计划生育工作的深入开展。
　　
　　进一步明确工作责任，严格兑现奖惩，促进后进转化。年初，市委、市政府对2008年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核排序居县区后三名的10个乡镇和2个办事处给予了通报批评；对工作严重滞后的9个乡镇给予“黄牌警告”；对连续两年考核居后三名，工作长期滞后的2个乡实行“一票否决”。

　　二、不断夯实工作基础，下决心解决人口计生机构、人员和投入问题

　　2005年，我市在全省开展乡镇职能转变试点工作中，由于受机构、职数、编制的限制，乡镇计生办未能单设，只是在党政综合办挂牌，计划生育基层工作力量薄弱，影响到服务管理工作的落实。2009年年初，市委、市政府决定从根本上改变我市计划生育基层基础薄弱的状况，将乡镇计生办从党政综合办中分离出来单设，按照一类乡镇5名、二类乡镇4名、三类乡镇3名的标准核定了公务员编制；并按照一类乡镇20名、二类乡镇15名、三类乡镇12名、街道办事处8-10名的标准核定了乡镇及街道办事处服务所的事业编制；乡镇计生办主任、服务所所长按副科级配备。目前，基层人口计生工作机构、编制、人员配备已全部得到落实。

　　注重培养选拔优秀人口计生干部，在全市继续深入推进“双推优”活动。2009年，市委决定选拔优秀县区人口局长兼任市计生协会副会长。目前，已有2名县区计生局长落实了副县级待遇。全市推优上岗146人，其中：2名副县级提拔为正县级，2名县区计生局长提拔为副县级干部，8名副科级干部提拔为正科级；21名乡镇计生办主任转任副乡镇长，82名计生专干提拔为副科级干部；推优入党246人。

　　切实加大经费投入，为人口计生工作的发展提供保障。2009年，全市人均计划生育事业投入比2008年有较大增幅，全年各级投入11350.77万元，其中，中央投入1165.52万元，省级投入312.197万元，市级投入938.07万元，县区投入8934.21万元,人均投入达到32.15元。

　　三、认真开展“抓典型建机制年”活动，进一步健全完善服务管理机制

　　我们按照全省人口计生工作“抓典型建机制年”的安排，在全市深入开展了“三个示范”、“四个试点”活动。建立了42个宣传教育示范基地，22个计划生育示范性服务机构，9个流动人口示范社区。积极开展了农村计划生育家庭养老保障试点，一册明、一折统试点和群众自治试点。

　　与此同时，我们结合天水市实际，探索解决乡、村两级计划生育基础服务管理粗放，服务管理制度和程序不规范、不统一的问题，分别在秦州区、秦安县开展了精细化管理和层级动态管理责任制试点，4月份市委、市政府召开了现场会，在全市推广了基层服务管理工作试点经验。通过层层分解工作任务，实行跟踪问效，靠实了工作责任，有效调动了基层干部的工作积极性。

　　四、大胆创新，积极探索统筹解决人口问题的有效途径

　　为了破解农村独生子女领证户和二女节育户老有所养、老有所依这一难题，探索统筹解决人口问题的有效途径，2009年，我们在清水县开展了农村计划生育家庭社会养老保障试点，建立了社会统筹与个人帐户相结合的农村计划生育家庭社会养老保障机制。农村独女领证户和二女节育户自愿参与农村计划生育家庭社会养老保险，保险金由社会统筹与个人负担相结合，符合条件的参保对象每人每年社会统筹1400元，个人交纳100元，连续交纳15年，达到领保年龄后，每人每月享受300元的养老保险金。清水县已有1020名符合条件的计划生育户办理了农村计划生育家庭社会养老保险，453名符合条件的计划生育户已开始领保，每人每月领到了300元的养老保障金。市委、市政府及时推广清水县的经验，武山县和麦积区全面启动了农村计划生育家庭养老保障机制。农村计划生育家庭社会养老保障机制的建立，有力地推动了人口和计划生育工作的深入健康发展。2009年，全市农村独生子女领证户大幅度增加，农村主动落实节育措施的二女户明显增多。

　　尽管2009年我们做了大量工作，也取得了一些进步，但与省委、省政府的要求相比，与兄弟市州人口计生工作快速发展的形势相比，与全市经济社会发展的要求相比，还存在着许多问题和不足。我们将以这次会议为契机，进一步加强领导，创新机制，完善思路，狠抓重点难点问题的解决，不断夯实工作基础，推动全市人口和计划生育工作深入健康发展。