桃乡一面旗
——秦安县兴国镇枣滩村新农村建设纪实
枣滩村特色优势产业—花椒
秦安县兴国镇枣滩村被确定为新农村建设试点村以来,在省、市、县各级党政机关的领导与指导下,在群众的积极参与下,按照“政府引导、群众主体、部门帮建、社会参与”的建设思路,同心协力,狠抓落实。通过两年来的共同努力,试点村新农村建设工作进展顺利,取得了显著成效,人均纯收入达到了2816元。
兴国镇枣滩村地处秦安县城东南部,距县城8公里,海拔1400米,属浅山干旱区。全村有3个自然村,315户1402人。属典型的人多地少村,群众生活比较困难,主要以外出务工来增加收入。自从被确定为新农村建设试点村后,该村的面貌发生了翻天覆地的变化。目前全村有土地面积3688亩,人均1.54亩。现有生态林面积1600亩,果园面积1900亩,果品产量2075吨,产值412.5万元。现有劳动力651人,劳务输出213人,收入106.5万元。畜禽存栏3922头(只),其中牛12头,猪310头,羊200只,鸡3400只,养殖业产值90.7万元。农业生产以林果业为主导产业。有通村农路9.5公里,水窖309眼。村小学1所,教师6人,在校学生160人。有村阵地1处,卫生所1所,乡村医生3人。户户通电,有固定电话130部,手机600多部,大多数群众生活已走上了小康,果品收入达几万元的农户比比皆是。
老有所乐,其乐融融。
枣滩村新农村建设总投资646.61万元,其中财政扶贫资金180万元,农路建设资金104万元,部门配套153.79万元,贴息贷款100万元,群众自筹108.82万元。项目分三年实施完成。截止目前,已完成财政扶贫资金投资94万元,农路建设资金投资80万元,沼气建设资金投资10.8万元,群众自筹50万元,投工投劳5万多个。在具体工作中,对该村的新农村建设县上主要采取了:
一是用人机结合的方式,新修梯田295亩(其中集中连片机修梯田48亩,农户分散修建果椒园、小块梯田247亩),完成财政扶贫资金投资3万元。
二是修建简易果窖280座,其中200座于2007年底完工并投入使用,完成财政扶贫资金投资40万元。
三是完成庭院基础设施建设72户,硬化巷道11条1957米,硬化面积达5300平方米,粉刷墙体24300平方米,硬化村民活动场所800平方米,共完成财政扶贫资金投资36万元。
四是狠抓果园建设,新栽优质红富士及新红星系列苹果300亩,改造品种已退化的老果园600亩,共完成财政扶贫资金投资9万元。
五是大力开展科技培训,采取聘请专家讲座与现场指导,理论与实践相结合的方式,举办了劳务技能、果树栽植与病虫害防治、果窖项目建设等各类培训班6期,共培训农民700余人(次),完成财政扶贫资金投资6万元,开展农村实用技术培训16期,参训农民1500人(次)。
六是积极整合部门项目建设资金,部门投资145万元,其中由县交通局投资124万元(试点资金104万元),完成了9.5公里农路的拓宽整修工程,其中完成水泥硬化7公里,完成投资80万元;县农牧局投资18万元,建设沼气池150座,其中已建成130座,完成投资10.8万元;卫生所建设投资3万元。
学习实用技术,增强致富本领。
新农村建设是农村经济、社会、文化等方面取得长足发展的一个历史性机遇,所以县上在对该试点村的建设上,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,于2005年11月和2006年8月先后两次派机关干部进村帮建,并围绕新农村建设开展了调查研究,进行了广泛的宣传和动员。积极开展“三清三改四治一提高”活动,收到了良好的效果,激发了广大干部群众建设新农村的热情。2007年5月,县上又组团赴江西兴国、贵州余庆,就两县新农村建设工作进行考察学习。把引进来的好经验、好做法主要用在该村的建设上,并明确提出了“政府引导、群众主体、调整结构、强化基础、发展产业、增加收入、培育农民、提高素质”的工作思路。通过采取政府引导、部门帮建、群众主体、社会各界共同参与的办法,推动了该村新农村建设全面发展,使农村基础设施日趋完善,产业格局已初步形成,社会事业协调发展,村级组织建设得到了进一步加强,村容村貌有了较大的改观。初步形成了生态家园型、小城镇幅射型、深度开发型、企业依托型、产业带动型、整体搬迁型建设模式,为全县新农村建设的顺利开展起到了样板作用。枣滩村新农村建设工作取得的好成绩主要得益于好的做法。
新建成的农家院落
宣传好政策,激发建设热情。
新农村建设,农民是主体,提高认识是关键。秦安县在枣滩村通过反复召开村民代表和全体村民会议,充分利用标语、板报、广播电视、组织宣讲团、开展“三下乡”等多种形式,广泛宣传,层层发动,使新农村建设的重要意义、目标要求和政策家喻户晓,人人皆知,并组织村干部和农民代表赴外地参观考察,激发他们抢抓机遇,建设美好家园的愿望和热情。
编制好规划,明确目标任务。
按照结合实际、因地制宜、突出特色、持续发展、积极推进、分步实施的原则,秦安县组织人员深入村组农户,认真开展调查研究,广泛征求群众意见和建议,在认真分析、科学论证的基础上编制出了试点村新农村建设实施方案、产业发展规划和村庄建设规划,进一步明确了建设目标任务和发展方向,为该试点村可持续发展提供了可靠的依据。
新发展的养殖小区一角
发展好产业,增加农民收入。
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,着力培育壮大能够持续增收,稳定增收的林果支柱产业。以现有果园为基础,引进天汪1号、寿红富士苹果等新品种4个,积极引导村民更新老果园600亩,建设新果园300亩,推广拉长剂、果实套袋等新技术,完成果实套袋1080万个,建立绿色无公害果品生产基地,努力提高果品质量和档次。采取“公司+基地+农户”和“支部+协会”的发展模式,培育壮大专业合作经济组织,促进农产品转化增值,提高了林果产业的效益。果业收入比重占到全村收入的70%,2007年果品收入2.5万元以上的农户有53户,1万元以上的有220户,5000元以上的有35户。同时加大对以养鸡为主的养殖产业的扶持力度,新发展养殖户2户20000只,已引进鸡苗2000只,拓宽了农民增收渠道,促进了该试点村经济的良好发展。
新硬化的农路
整治好村容,改善生产生活条件。
以“干净、整洁、路畅、村绿”为标准,以生活和生产环境同步改善为目标,在试点村率先开展农路硬化8公里,实施庭院基础设施项目建设72户,硬化巷道11条1957米,极大地改善了农民的生产生活条件。150座沼气建设,使试点村50%的农户用上了清洁环保的能源,结束了农村长期用煤、柴草做燃料的历史。水利提灌工程的实施,增强了果园生产的发展后劲,为试点村持续增收、稳定增收奠定了基础。积极开展荒山荒沟及村庄补植绿化,优化人居环境,着力打造“生态家园型”新农村。
管理好村庄,促进民主和谐发展。
从强化农村民主管理入手,加强村级组织建设,进一步完善村务公开、村民代表大会和村民理事会制度,使农民群众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权。健全村民自主筹资投劳的办法,加强村内公益性设施的建设和管护力度,制定完善村规民约,建立长效保洁机制。全面落实五保户供养和农村低保政策,为全村22户发放补助资金1.8万元,建立新型农村合作医疗制度,全村参合人数1315人,参合率达到96%。积极开展创评“五好”(好邻居、好婆媳、好夫妻、好儿女、好兄弟)活动以及文明信用户、农村致富能手评选活动。开展农业实用技术和劳动力技能培训,努力提高农民整体素质。加强村民社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,教育引导农民崇尚健康、文明的生活方式,邻里纠纷减少、赌博之风绝迹,村风正、民心顺、讲爱心、比奉献的氛围增强,文明新风扑面而来,正朝着和谐文明的方向迈进。
枣滩村良好的发展,从总体来看,主要是县上结合当地实际,认真开展调查研究,积极探索,大胆实践,不断调整工作思路,初步建立了试点村基础设施项目责任管理制度、帮扶工作制度、新农村建设项目整合资金管理使用暂行办法、村规民约、卫生管理制度、清洁制度、卫生执勤制度、试点村财务党务公开制度、民主理财制度、一事一议制度等试点工作制度。并探索出了八项行之有效的新农村建设工作机制。一是技术承包责任机制。即根据试点村实际,确立建设项目和发展规划,选派技术人员驻村包点,落实技术责任,提供全方位服务。二是“五轮驱动”机制。即充分发挥好产业发展、基础设施建设、社会事业发展、基层组织建设、村庄建设等五个职能小组作用,团结协作,和衷共事,全方位为试点村发展服务。三是有效的融资机制。即采取向上争取一块,财政投入一块,农民自筹一块,信贷支持一块,社会帮扶一块,项目整合一块的办法,为新农村建设提供资金支撑。四是包点责任机制。建立了市、县级领导包点,乡级领导蹲点,部门联帮责任制,枣滩村由1名市级领导和2名县级领导包点,确定2个市直部门和4个县直部门联帮,由分管农业的副县长任组长和相关部门、镇、村领导组成的试点工作领导小组具体负责实施,严格考核,兑现奖惩。五是以奖代补激励机制。即制定详细的补助标准和办法,以资金和物资补助激励群众建设家园的积极性。六是“三清三改”长效机制。即建立村规民约,建立长效保洁机制,彻底治理农村脏乱差的现象。七是新经济运行机制。即围绕主导产业,充分发挥经纪能人和协会的作用,提高农民进入市场的组织化程度。八是民主管理机制。即健全完善村民会议和村民代表会议制度,规范村务公开,发挥村民民主管理制度和村民理事会制度,开展“一事一议”,保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
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