秦安农民增收问题的思路与对策

秦安县县长　王东红

　　秦安县是一个农业大县，总人口60.9万人，其中农业人口50.96万人。山多川少，人多地少，农民收入增长缓慢已成为当前农业和农村经济发展中的问题。因此，如何广开渠道促进农民增收，已是一个值得十分关注的问题。

　　近斯看，应采取以下措施来促进农民增收：

　　一是进一步深化制度创新，从政策上保证农民增加收入。要在坚持家庭联产承包责任制的基础上，引导农民自愿、自觉走向适度规模经营的道路。明确土地的所有权，稳定土地的承包权，搞活土地的使用权，允许土地流转、转让、租赁；要依靠科技进步和劳动者素质的提高，把农业粗放式的增长方式转变为农业集约式的增长方式；改革收入分配制度，要把按劳分配和按要素分配结合起来，允许农民以土地为股份进入农业合作经济组织，并可以脱离农业，转向其他产业；要健全和发展农业社会化服务体系，搞好农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；要建立农村养老保险机制，解决农民的后顾之忧。

　　二是调整农业内部产业结构，推进产业升级，增加农民收入。要在保证粮油等主要农产品供给稳定的基础上，逐步建立“一乡一品”、“一村一业”的特色产业和优势产业，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间。要积极发展多种经营，充分合理地利用自然资源、经济资源。要大力开发和推广先进的种植、养殖、加工、贮藏、保鲜等技术，特别是“种子工程”和今年全省推广的旱作农业全膜覆盖沟播农业技术，为农民增收提供技术支持。农业内部产业要从产中向产前和产后延伸，形成完整的产业链，实现产供销一体化经营。应着力提高农产品的优质率。

　　三是大力发展非农产品，走劳务经济路子，为农民提供更多的就业机会，增加农民收入。要大力发展农村二、三产业，拓宽农民的就业门路，减少农民对土地的依附关系。有条件的乡镇要大力发展劳动密集型的农产品加工业，增加农民从事工业生产的机会。四是切实减轻农民负担，为农民增收创造良好的社会环境。要继续巩固和发展税费改革的成果，进一步调动农民的生产积极性。要确保各级转移支付资金专款专用，及时足额下拨到位，尤其是对种粮农民的直接补贴、良种补贴和购买农机具补贴，必须按时足额兑现到户。进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，有条件的应实行并村和干部交叉任职，并严格清理和规范涉农行政事业性收费。

　　长远看，应采取以下措施来促进农民增收：

　　一是加大农业结构调整力度，尽快实现农业结构的转换升级。要坚持以市场需求为导向，以各地资源优势为依托，以质量效益为中心，紧紧依靠科技进步，重点优化农业品种结构和作物布局，促进产品的多样化和优良化，提高产品的市场竞争力；要继续大力促进农业产业化经营，加强农产品生产基地和龙头企业建设，尤其是需要大力发展合作制的龙头企业，使农民与龙头企业结成紧密的利益共同体，并注重开发技术含量高、附加值大的名特优产品，促进农业经济结构的逐步优化升级，实现生产与需求连接的种养加、产供销一体化经营，为农民增收和最终实现农业现代化奠定基础。

　　二是加大农村人力资源开发力度，提高劳动力素质。要增强各级政府科技兴农的意识，转变观念，加快发展职业教育，特别是与农业生产和乡村工业相适应的初、中、高等职业教育，主要开设职业技能课程，培养技术型人才。并继续抓好农科教建设，倡导“绿色证书工程”。

　　三是立足于城乡协调，加快城镇化进程。政府要通过制度创新，取消对农民就业的歧视性政策限制，将进城务工的农民逐渐纳入统一的社会保障体系，从而为农业劳动力流动和择业创造公平的竞争环境，不断拓宽农民的就业空间和增收渠道；加快乡镇企业的制度创新和结构调整，增强对农村剩余劳动力的吸纳能力。积极探索和进一步完善乡镇企业的产权制度改革，按照现代企业的制度要求对乡镇企业进行资产重组和制度改造；调整和优化乡镇企业的产业结构，重点发展农副产品加工工业和构建完善的农产品运销体系。实施小城镇发展战略，大力推进城镇化进程。

　　四是保护生态环境，走农业可持续发展道路。要开展多形式、多渠道的宣传活动，完善环保法规体系，依靠科技进步，及时淘汰破坏环境的农业技术，鼓励运用可持续发展的节水、节能、节肥等农业技术。五是增加农业投入，加强对农业的支持与保护。重点搞好交通道路等农业基础设施建设，从而为改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力，改善农村的投资环境和今后实现农民收入的长期稳定增长打下坚实的基础。