开展驻村帮扶落实精准扶贫

——全省精准扶贫现场观摩启示之麦积篇

甘肃日报记者 宋振峰

　　在扶贫攻坚这个“没有硝烟的战场”上，最宝贵的扶贫资源是干部。

　　今年7月，省委省政府着眼打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，重新整合力量，组建驻村帮扶工作队。共选派26342名干部组成6220个驻村帮扶工作队，与全省集中连片贫困县和插花型贫困县建档立卡的6220个贫困村一一对应，开展驻村帮扶。

　　这一重要措施，与双联行动一脉相承，旨在通过驻村工作队“管道”，将省委省政府“1＋17”精准扶贫工作方案确定的各项扶持措施、优惠政策精准输送到贫困村贫困户，变“大水漫灌”为精准“滴灌”。

　　7月16日，省委书记、省人大常委会主任王三运，省委副书记、省长刘伟平专门致信全省驻村帮扶工作队队长、队员，希望大家潜下身心、扎根农村，做发展的领路人、班子的带头人、群众的贴心人，在扶贫攻坚的第一线，迈向建功立业的新天地。

　　4个多月时间过去了，驻村帮扶工作队开展的情况怎样？11月9日，省委书记、省人大常委会主任王三运，省委副书记、省长刘伟平，省委副书记欧阳坚率团在天水市麦积区观摩驻村帮扶工作队落实精准扶贫工作。王三运强调，驻村帮扶工作队作为精准扶贫工作“滴灌”的“管道”，要抓培训、抓制度、抓监督，切实加强对工作队的严格管理，努力提升工作队的能力水平，带领贫困地区群众加快脱贫致富奔小康步伐。

　　下得去

　　麦积区麦积镇红崖村村民孙求娃家紧挨着村部。今年7月，驻村帮扶的干部带着锅碗瓢盆租下了他家的几间房，住在了这里，院子里一下子热闹了许多。

　　驻村帮扶队成员一共5人。队长是来自双联单位省政协办公厅的行政处副处长宋晓龙，第一书记是麦积区住建局园林管理处党支部书记翟忠慧，队员分别是区住建局的干部安春波、区农技推广中心的赵春明以及大学生村官仙鹏举。

　　他们能从四面八方聚集到这个位于麦积山脚下的贫困村，正是我省整合双联干部和驻村帮扶工作队力量的结果。

　　为了有力推动精准扶贫精准脱贫措施的落实，确保队员“下得去”，省政协机关坚持“逢提必下”原则，制定了《关于选派驻村帮扶工作队队长的实施意见》，择优选派了28名干部担任建档立卡村的驻村帮扶工作队队长。

　　“上面千条线，下面一根针。”在麦积区，区委区政府高度重视驻村帮扶队的选配整合和优化组合。他们制定了《贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的办法》，由组织部门统一编队，整合省、市、区三级双联干部和农业专业技术人员、大学生村官等608名干部，组成了170个驻村帮扶工作队，各级双联单位选派科级以上干部担任队长兼任第一书记，实现了所有建档立卡贫困村和贫困户干部联系“两个全覆盖”，推动了双联干部和驻村帮扶队力量整合、资源共享、目标同向，为落实精准扶贫精准脱贫措施提供了组织、人才保障。 

　　不仅如此，麦积区还建立了“4211”工作落实责任制，由区四大班子主要领导包抓4个特困片带、2名县级领导包抓1个乡镇、1名科级干部包抓1个自然村、1名贫困户至少有1名帮扶干部包抓，组织1000名双联干部开展“千名干部帮万户”活动。

　　驻村帮扶工作队干什么，怎么干？为了确保队员“会干事”，省政协对下派干部集中培训，明确工作任务和纪律要求。

　　麦积区建立了驻村帮扶工作队培训制度。他们围绕“1+17”精准扶贫工作方案的落实，邀请有关领导和相关专家，对所有帮扶队员进行了4期集中轮训，对精准扶贫意见、方案一一解读。同时，还组织帮扶队员到示范带动作用强的产业基地现场学习，开阔眼界、拓展思路，增强指导贫困群众发展富民产业的能力和水平。

　　解读政策、现场培训、探讨交流……一系列实打实的措施，让广大队员成为政策的“明白人”，各个驻村帮扶工作队的本领大为增强。

　　干得实

　　虽然在农村长大，也一直在农口部门工作，可35岁的陈刚现在才觉得，农村工作确实不容易。

　　这位麦积区畜牧局动物疫病预防控制中心主任，如今是甘泉镇甘江村驻村帮扶工作队队长兼第一书记。“以前，我主要侧重给乡镇安排工作，像这样事无巨细地挨家挨户打交道，还是头一回。”11月9日，陈刚颇为感慨地对记者说，“老百姓的事，每一件小事都是大事。帮，怎样才能帮到点子上？真是锻炼人。”

　　7月初到了甘江村后，陈刚和其他帮扶队员一道，围绕“1+17”精准扶贫方案的落实，把产业培育、项目实施、指导培训、政策宣传作为工作的主抓手，立即开展了工作。

　　“底数清”“问题清”，才能做到“对策清”。陈刚带领帮扶工作队成员，首先对村里2013年建档立卡的贫困户150户644人，深入摸底，精准识别。通过农户申请、村民民主评议、张榜公示程序……两个月后，他们终于摸清了甘江村已经脱贫了123户539人，返贫6户17人。现在精准扶贫的建档立卡户应为33户122人。

　　在此基础上，驻村帮扶队深入分析33户贫困户的致贫原因。2户因残致贫，3户缺技术，4户缺资金，5户因学致贫，19户因病致贫，从而摸清了贫困户的问题清单和需求清单，完成了精准扶贫大数据信息平台采集录入工作，为精准开展帮扶工作奠定了扎实的基础。

　　在走村入户的过程中，陈刚他们一边摸底，一边还宣传“1+17”精准扶贫政策，让贫困户了解啥叫“1+17”精准扶贫，能给他们带来哪些好处？譬如准备盖房的贫困户，让他们知晓可以享受危房改造资金补助；家有学生考上高职的，提醒他们有贫困生生源地助学贷款……

　　一条甘江河将甘江村安家庄自然村分成了两半。每年汛期，安家庄村民哪个心里不打鼓？2013年6月19日，一场暴雨过后，肆虐的洪水就将过河的便民桥冲垮了，有几户的房子差点被冲塌。

　　现在，在驻村帮扶队的积极协调争取下，4公里的防护河堤建起来了，村民再也不用提心吊胆了。

　　双联行动以来，甘江村村民依靠麦积区的“南山万亩优质花牛苹果示范园”项目，种起了花牛苹果。不过，刚种下的苹果树，得五六年后才挂果，农民眼前靠啥挣钱？

　　驻村帮扶队依靠专业技术特长，帮村子设计了全新的果畜结合循环农业发展路子，让村民在苹果幼林下养“溜达鸡”，发展林下经济。他们还联系区直部门，对果农进行果园管理技术培训。从7月到现在，已经培训了4次300多人，高接换优、提质增效了320亩旧果园。同时，为贫困户提供劳务信息，帮他们外出打工挣钱。

　　“这3项产业，可带动贫困户年人均增收2750元左右，按照这个收入，今年我们村整村脱贫的目标就能实现了。”陈刚说。

　　到村里这几个月，陈刚他们还和村干部一起，调处了村民徐代全和邻居屈建堂的地界纠纷等4起矛盾，引导村民进一步弘扬文明新风，促进了村组和谐。

　　离甘江村不远的地方，红崖村的驻村帮扶队员现在也在千方百计地为村民铺就致富路。这几年，通过双联行动，昔日贫穷落后的红崖村从重重大山中“突围”出来，焕然一新。省政协办公厅还协调引进了龙头企业——奔阳农业科技有限公司，帮着村里发展生态放养鸡产业。问题是，如何进一步精准帮扶贫困户呢？

　　驻村帮扶队员以“政协委员助推双联行动”为平台，鼓励奔阳公司与贫困户开展结对帮扶。他们积极探索创新，引导贫困户以政府补助资金入股龙头企业，并接受技术培训、参与管理、按劳取酬。公司提供鸡苗和技术服务，由农户分户饲养，公司负责保底回收。全新的机制，让红崖村今年预计减贫333人，贫困发生率下降到3.65%，将实现整村脱贫。

　　蹲得住

　　驻村工作队队员，在农村能蹲得住吗？加强管理和考核必不可少。省政协机关每季度书面通报各部门干部驻村的天数和次数，对天数次数少的干部提醒谈话。每季度听取各部门在双联中帮办实事及农民增收情况，研究解决存在的问题。

　　除了落实省里关于驻村帮扶的基本要求外，麦积区制定了《驻村帮扶干部管理考核办法》，建立驻村干部工作日志和工作情况档案，实行区委组织部负责综合考核、乡镇党委负责日常管理考勤等制度，严格请销假制度，确保驻村帮扶工作队员每年在岗时间达到220天以上，其中驻村时间达到160天以上。

　　同时，麦积区严格落实日常督查制度，将全区乡镇划分为3个片区，由区委组织部负责同志带队，采取定期督查、随机抽查和明察暗访等形式，对驻村帮扶工作队员到岗履职情况不间断进行督查，并将督查结果在全区通报。

　　麦积区还用好精准扶贫考评的“指挥棒”，健全正向激励机制，加大惩戒约束力度。他们制定了精准扶贫工作问责办法，目前已对扶贫措施落实推进不力的6个乡镇党政主要领导进行了约谈，对没有完成阶段性扶贫工作任务的3名科级干部予以免职。

　　3名被免职的科级干部中，有一名是甘泉镇的。这对陈刚他们震动很大。陈刚告诉记者，4个多月来，工作队已形成了不敢走、不能走和不想走的“新常态”。

　　他对记者解释说，“不敢走”，就是因为天水市、麦积区时不时来抽查他们的驻村帮扶情况，搞不好就要被通报甚至被组织处理。现在，他有事得向镇党委书记请假，并报区委组织部和双联办备案，队员有事则向他请假。

　　“不能走”，是7月份驻村帮扶以来，精准扶贫的工作一波接一波，任务一件比一件重。现在，陈刚他们已先后集中开展了建档立卡、大数据录入、扶贫专项贷款等工作。

　　“不想走”，则是通过几个月和村民的朝夕相处，陈刚他们与村民的感情日益加深，关系更加密切。“通过驻村帮扶，我们和老百姓打成了一片，在农村广阔的天地中找到了自己的位置，明白了应该干什么和怎么干。每帮村民干成一件事情，那种成就感，是在办公室里远远体会不到的。”陈刚说。

　　为了确保队员“能成事”，麦积区还积极为驻村帮扶工作队创造良好的工作生活条件。各乡镇、派出单位和村“两委”协调配合，统筹安排食宿，为每个驻村帮扶工作队配备了电脑、电视、打印机和灶具、被褥、消毒柜等工作生活必需品，按照规定落实交通、伙食补助和办公经费等费用，解决驻村帮扶工作队员驻村后顾之忧，保障工作队员安心驻村工作，在精准扶贫主战场切实发挥生力军作用。

　　干部有担当，扶贫有保障。眼下，我省扶贫攻坚已进入啃“硬骨头”、趟“深水区”的关键时期，时代和人民期待驻村帮扶工作队交出满意的答卷。