深化改革破难题 凝心聚力促发展
——访中共天水市麦积区委书记张智明
(驰名中外的“花牛”苹果)
记 者:前不久闭幕的全市“两会”认真回顾总结了全市2013年发展成果,令人鼓舞、催人奋进,请问张书记,麦积区在过去的一年里经济社会发展方面取得了哪些成效?
张智明:过去的一年,我们在市委、市政府的正确领导下,坚持以科学发展观为指导,积极应对经济转型换档和下行压力加大的严峻形势,努力克服冬春连旱、低温冻害、暴雨地震灾害造成的不利影响,以“稳中求进、好中求快”为主基调,按照打造“陇东南重要交通枢纽(一枢纽),陇东南现代商贸物流中心(一中心),区域工业集群发展高地、特色优势农产品生产加工高地、文化旅游发展高地、开放开发高地(四高地)”的总体发展构想,全力实施“3341”项目工程,锐意进取,真抓实干,全面完成或超额完成了市上下达的主要经济指标责任目标,预计全年预计生产总值同比增长15%,大口径财政收入同比增长21.7%,固定资产投资同比增长44.66%,限上工业企业增加值同比增长17%,社会消费品零售总额同比增长18.2%,城镇居民人均可支配收入同比增长17%,农民人均纯收入同比增长18%。这些成绩的取得,得益于市委、市政府的关怀支持特别优惠政策扶持,得益于全区人民盼发展的强烈愿望,有力地推动了全区经济社会转型跨越发展,全区继续呈现出经济加速赶超、社会事业全面发展、社会大局和谐稳定的良好态势。
(宝兰客专协调保障施工现场)
记 者:全市“两会”结合党的十八届三中全会精神,全面安排部署了今年的重点工作任务,请您结合实际,谈谈麦积区贯彻落实党的十八届三中全会和全市“两会”精神、加快麦积改革发展的具体措施。
张智明:贯彻落实党的十八届三中全会和全市“两会”精神,关键在行动,重点在落实。我们将把学习贯彻十八届三中全会和全市“两会”精神与推进全面深化改革、加快麦积经济社会转型跨越发展的生动实践结合起来,紧盯与全省全国同步建成全面小康社会目标,紧紧围绕全市“两会”确定的各项改革发展目标任务,下功夫解决影响全区改革发展的制约瓶颈,力争在“六个方面”取得突破,确保中央和省、市的各项改革发展措施落到实处。
一是着眼加快现代农业发展,在调整农业产业结构上求突破。针对全区农业农村基础条件差和农业产业区域布局不尽合理、现代农业比重偏小等问题,我们将按照党的十八届三中全会提出的“加快构建新型农业经营体系,推进农业经营方式创新,扶持发展规模化、专业化、现代化经营”的要求,立足我区产业优势,根据川区、浅山区、山区等不同区域实际,坚持把林果产业作为富民兴区的首选产业,紧紧围绕“林果产业适宜区全覆盖”的目标,在全区办一批规模大、标准高的林果产业基地,加快花牛苹果产业园建设和颖川河流域综合开发,带动群众增强发展林果产业的积极性和主动性;在河谷川道区大力发展蔬菜产业,在中东部林缘区大力发展畜牧养殖产业。鼓励农民将土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业流转,积极引导民间资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,一方面构建新型农业体系,促进果品、蔬菜、畜牧等优势产业规模化、集约化发展,另一方面让更多的农民由从事农业向非农产业转移,促进农民收入持续稳定增长。
(东柯河工业园区鸟瞰图)
二是着眼夯实工业强区基础,在工业企业扩量提质上求突破。针对工业企业对我区的发展支撑不足和现有骨干企业市场竞争力不强、抵御风险能力较弱等问题,我们将紧紧抓住党的十八届三中全会提出的“积极发展混合所有制经济,进一步深化国有企业改革”的新机遇,积极争取用好扶持工业企业发展专项资金,培育壮大优势骨干企业,加快实施工业企业在建技改项目,着力提升工业经济增长质量。进一步加快东柯河工业园区基础设施和入园企业建设,发挥东柯河工业园区享受国家级天水经济技术开发区建设的各项优惠政策优势,加大招商引资力度,积极承接产业转移,努力引进一批带动能力强的工业项目落户园区,打造全区工业经济新的增长点。
(麦积全国综合养老示范基地建设现场)
三是着眼发挥区位资源优势,在壮大第三产业规模上求突破。针对全区第三产业规模偏小、自主创新能力不强等问题,我们将按照党的十八届三中全会关于“加快完善现代市场体系”的要求,充分发挥麦积区陇东南交通枢纽和商埠“旱码头”的优势,加快甘泉现代物流园区、天水菜篮子配送中心、桥南综合商场等项目建设,深入推进“万村千乡”、“农超对接”等工程,加快现代市场体系建设。按照党的十八届三中全会提出的“支持非公有制经济健康发展”的要求,全面落实扶持非公有制经济发展的各项政策,积极拓宽融资渠道,以权利平等、机会平等、规则平等促进非公经济跨越发展,以此带动全区文化旅游、休闲娱乐、物流服务等产业做大做强,推动交通运输、邮政通讯、电子商务和金融商业加快发展,带动全区经济快速发展。
(伏羲创画八卦圣地—卦台山)
四是着眼加大扶贫攻坚力度,在加快脱贫致富步伐上求突破。针对我区贫困面大、贫困程度深、扶贫开发任务重的现状,我们将按照省委《关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》中提出的“创新扶贫开发方式”的要求,认真落实全市“1461”和我区“2613”扶贫攻坚工程,以破解三农瓶颈制约、改善生产生活条件、促农持续稳定增收、增强自我发展能力为着力点,以集中连片的边远特殊贫困区域为主战场,全力抓好25个重点村的整村推进项目,力争扶贫对象人均纯收入年均增长高于全区平均水平2个百分点,到2016年达到7000元以上,2020年达到12000元以上,如期实现与全省、全国同步建成小康社会的奋斗目标。
(麦积东柯河工业园建设现场)
五是着眼统筹城乡发展,在加快城乡发展一体化上求突破。针对全区城乡二元结构明显、城镇化水平低等问题,我们将按照党的十八届三中全会提出的“健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”的新要求,积极实施城市带动战略,加快廿铺中央商务区、麦积山大风景区、北道埠老城区、三阳川新城功能区和成纪新城、颖川河东柯河新城、渭滨新城等重点区域开发建设,大力发展配套工业、农产品加工业和新型流通业,并逐步将工业企业配套产业和物流服务行业向农村辐射,提升城市经济的产业吸纳和集聚辐射功能。全力实施好吴砦古城、街亭古镇等开发保护项目,加快花牛镇白崖村等城中村改造建设进度,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件,打造美丽乡村。积极开展户籍一元化改革试点,逐步建立健全城乡统一的户籍登记管理制度,推进农业转移人口市民化。扩大公共财政覆盖农村的范围,将社会公共资源更多地向基层倾斜,推动城乡公共资源均衡发展。
(享誉海内外的“下曲”葡萄)
六是着眼让广大人民群众共享改革发展成果,在推进社会事业均衡发展上求突破。针对全区城乡公共服务设施欠账大、社会事业发展不够均衡等问题,我们将按照党的十八届三中全会提出的“推进城乡基本公共服务均等化”的要求,牢牢把握改善民生这一根本出发点和落脚点,加快社会事业各项改革创新,稳步推进医疗卫生体制改革,不断推进义务教育均衡发展,逐步扩大社会保障覆盖面,加强城乡文化体育场所建设,加大创业就业培训力度,进一步拓宽就业渠道,将社会公共资源更多地向基层倾斜,努力解决好文化、教育、就业、医疗、社保等方面的民生问题,更好地满足群众需求。
记 者:麦积区要把党的十八届三中全会精神和市“两会”精神转化为全面建成小康社会的强大动力,您认为关键靠什么?麦积区将采取哪些保障措施确保落实见效?
张智明:全面深化改革、加快麦积发展,关键在党、关键在党员干部。我们将进一步加强党的建设,强化激励考核,为全区经济社会跨越式科学发展提供坚强保证。
(绚丽多彩的渭河景观)
一是不断加强各级领导班子和干部队伍建设。结合即将开展的群众路线教育实践活动,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,切实把党的群众路线教育实践活动与干部作风转变和能力提升紧密结合起来,与做好经济社会发展各项工作紧密结合起来,认真查找各级领导班子和党员干部在“四风”方面存在的突出问题,认真查找各级领导班子和广大干部在作风能力等方面与全区改革发展形势不相适应的问题,从严查处一些部门单位和干部中存在的不作为、慢作为、乱作为和慵、懒、散、慢等行为,以干部作风转变促进各项改革发展措施落实。进一步加强干部队伍的教育培养和监督管理,加强对党员干部遵守政治纪律的教育,强化对领导干部行使权力的监督,坚持在基层一线、复杂环境和改革发展的实践中培养锻炼干部、考察识别干部,引导广大干部把心思和精力用到推动全区改革发展的工作实践中来,不断激发干部队伍干事创业的工作活力。
(保障房建设现场)
二是进一步加强基层党组织建设。不断创新基层党建工作方式,全面落实县级领导包乡镇蹲点促作风转变、乡镇领导夜校讲学促素质提升、村级干部坐班服务促工作规范的“三级联促”工作机制,大力推行基层党建工作网格化管理,不断完善党建项目化管理、城乡统筹基层党建和乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建工作专项述职等制度,进一步建立完善抓党建工作长效机制。扎实做好抓基层、打基础的工作,分领域推进农村、街道社区、“两新”组织和机关党建工作,进一步选优配强村级党组织带头人队伍,强化街道社区党组织社会管理、服务居民功能,加大在新经济组织、新社会组织中组建党组织工作力度,着力提升机关工作效能,下大力气整顿后进基层党组织,集中打造党建示范点,切实增强基层党组织服务群众、引领发展的能力,努力把各级党组织建成领导核心和坚强堡垒,为全面深化改革提供坚强的组织保障。
(颖川河流域综合开发区全景)
三是把握好方向全面推进改革发展工作。把贯彻落实中央和省、市安排部署作为当前和今后一段时期最大政治任务,时刻在思想上、政治上、行动上与上级党委保持高度一致,不折不扣地把中央和省、市的各项决策部署落到实处。坚持把落实改革任务与破解经济社会发展中的重大问题结合起来,结合谋划当前工作,对关键环节改革事项进行深入调研,弄清楚影响和制约全区改革发展的突出矛盾和问题,在坚持改革总方向总原则的前提下,一条一条地研究改革的任务,一条一条地制定落实的措施,既抓好统筹谋划、全面推进,又抓好攻坚克难、重点突破,务求全局和局部相配套、渐进和突破相衔接、整体和重点相统一,增强改革的针对性和实效性。坚持把改革与发展紧密结合起来,紧盯与全省全国同步建成全面小康社会目标,深入查找发展过程中的不足和差距,盯着全区发展不放松,下功夫解决制约发展的问题,实现又好又快发展。
四是进一步强化监督考核。健全完善督促检查制度,对各领域尤其是重点领域和关键环节的改革,加强督促检查和跟踪督办,及时了解掌握动态,研究解决问题,推动改革措施落实。健全完善考核评价制度,突出科学发展导向,把全面深化改革、加快发展纳入目标管理责任制,把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等,作为领导班子绩效考核和干部实绩考核的主要方面,实行不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部分类考核,建立领导班子和领导干部综合分析研判制度,强化对考核结果的运用,充分发挥考核评价的“指挥棒”作用,以此确保各项改革有序推进、经济社会持续快速发展。