全力推进城乡一体化建设

中共天水市麦积区委书记  蒲 军

    统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，是党的十七届三中全会提出的战略目标，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，推进区域经济社会跨越式科学发展的重要举措。

    麦积区作为全省城乡一体化建设试点县区，担负着探路子、创经验、树标杆的重任。为此，我们立足区情，抢抓西部大开发、关天经济区建设、天水发展大城市三大机遇，以“13345”区域发展战略为统领，以加快城乡基础设施建设和新农村建设为突破口，着力在破解城乡二元结构、缩小城乡发展差距方面作了有益探索，取得了初步成效。

    城乡一体化是一项战略性工程，需要持之以恒地抓好落实。今后我们要在遵循总体规划方案的基础上，进一步加大工作力度，创新工作方式，着力解决突出问题，全力推进城乡一体化建设。

    一、理清发展思路。要以城乡统筹一体化为目标，以城中村改造和乡村土地流转为两大抓手，以率先突破城乡社会保障、户籍管理、公共服务改革为动力，以推进工业集中集约集群发展、土地适度集中规模经营、城乡基础设施和公共服务设施建设为重点，加快公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村拓展、城市文明向农村传播，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡结合、优势互补、共同发展的新格局。全区城乡一体化工作将按照三步走的思路，2010年启动，3年内取得重点突破，5年初步形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖，10年基本实现城乡一体化发展新格局。

    二、明确发展目标。到2012年，全区统筹城乡、科学发展的体制机制基本建立，农业现代化取得突破性进展，农业可持续发展能力显著提高，调整经济结构和转变经济发展方式取得明显成效。农民人均纯收入增幅保持在10%以上，达到3500元以上，城镇化率达到38%（按户籍人口计，目前为24.5%），城乡实现相对充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、计划生育、文化、社会保障、环境保护等公共服务趋于基本均衡。到2014年，统筹城乡、科学发展的体制机制基本完善，“三农”问题得到有效解决，城乡差距明显缩小。农民人均纯收入增幅保持在12%以上，达到4500元以上，城镇化率达到40%（按户籍人口计），城乡实现充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、文化、社会保障、环境保护等公共服务实现均衡协调发展。

    三、分类指导，重点突破。按照因地制宜、分类指导的原则，我们将全区17个乡镇按照三种类型分步加以推进。第一类为城郊镇和涉农办事处，主要是花牛、马跑泉、甘泉、社棠、麦积镇和道北街道办事处，这些都是市列及区列试点镇，经济基础好，产业发展快，我们将本着典型引路、率先突破的原则，全力推进试点，为全区城乡一体化发展走出新路，创出经验，5年基本实现一体化发展目标。花牛镇将突出市场建设、新农村改造、产业提升三大重点，加快与城市发展的融合；马跑泉镇将突出城中村改造和片区开发，着力改善人居条件和发展环境；社棠镇将充分发挥工业企业集中和天水经济开发区建设的优势，突出抓好街景整治和失地农民基本生活保障，努力走出以工促农的新路子；甘泉镇将借助深厚的文化底蕴，抓好小城镇综合改革试点，突出抓好仿古式小城镇开发改造；麦积镇将围绕麦积山景区优势，突出抓好农村卫生清洁工程和以“农家乐”为主的餐饮服务业扩容提升及景区八个自然村的基础设施建设，以旅游产业的发展推动城乡一体化发展；道北街道办事处将集中实施张、吕、何、寨4村城中村改造，改善居住条件，缩小城乡居住差距。第二类为河谷川道地区、基础条件较好的乡镇，包括伯阳、元龙、东岔、中滩、渭南、石佛、新阳等乡镇，重点发展高效设施农业、农副产品加工业和商贸服务业，着力加强基础设施建设，拓展和完善农村集贸市场综合服务功能，力争使中心村、重点村道路硬化和旧街区改造为主的小城镇建设取得明显效果，5年后7乡镇接近城乡一体化标准。第三类为相对边远的乡，包括利桥、党川、三岔、琥珀、五龙等乡，充分利用宝天高速公路、310国道、麦甘公路等交通便捷条件，大力发展特色农业，不断提升公共服务和市场服务能力，力求城镇化建设取得实质性进展，进一步加快城乡一体化发展步伐。