深化区域合作　推动科学发展

——赴陕西关中五市一区学习考察报告

麦积区委书记　蒋晓强

　　9月16日至20日,我随天水市党政代表团赴陕西关中地区的宝鸡、咸阳、铜川、渭南、西安五市和杨凌农业高新技术产业示范区进行了学习考察,亲身感受了关中地区竞相发展的良好态势,深入了解了他们特色鲜明的发展经验。同时,结合麦积区的发展实际,对推进关中—天水经济区建设有了更多的理解和更深的认识。

　　一、关中地区经济社会发展的总体感受

　　陕西关中地区区位条件优越,自然资源丰富,发展基础较好。近年来,关中地区五市一区紧紧抓住国家实施西部大开发战略的良好机遇,立足实际,加快发展,改革开放和现代化建设事业取得了非常显著的成效,无论是衡量经济总量的生产总值、反映经济发展成果的财政收入,还是体现工作力度的招商引资、固定资产投资等指标,均保持了强劲的增长态势。主要体现在:一是发展速度快。二是产业基础好。三是城镇化水平高。四是旅游协作紧。五是科技创新能力强。

　　二、学习考察的收获和启示

　　关中地区经济发展速度之快、软硬环境建设之好、干部群众思想解放程度之深令人震憾,特别是他们在推进区域经济一体化发展方面探索形成的成功经验为我们提供了很多有益启示:(1)解放思想是动力。(2)项目建设是支撑。(3)区域协作是关键。(4)优化环境是保障。

　　总体来看,关中地区无论是自然条件、区位优势,还是经济基础和发展水平,都比麦积区要好。但麦积区在地理位置、自然环境、经济交往、文化民俗等方面与关中地区有着千丝万缕的联系。麦积区与关中地区同属渭河流域,地缘相连,人文相通,我们先后与宝鸡市渭滨区、金台区、陈仓区缔结了友好区关系,相互之间经济、文化、旅游等方面的合作交流和各种民间交往由来已久。这些,已为麦积区融入关中—天水经济区建设创造了一定的条件。当然,如何发挥优势,积极进取,切实使麦积区在关中—天水经济区建设中大有作为,我们必须正确认识和处理好以下几个关系:

　　一是借势发展与自力更生的关系。关中—天水经济区启动建设后,国家必将在政策、项目、资金等方面给予经济区支持和倾斜,特别是区域内产业开发、资源配置将会大规模扩散联合重组,这无疑是麦积区的又一重大发展机遇。紧紧抓住并利用好这一难得的机遇,积极主动融入经济区建设,挂大靠强,借势发展显得尤为紧迫、非常重要。当然,我们还必须正视差距,从最薄弱的环节抓起、从最基础的工作抓起,自力更生,艰苦奋斗,切实做好经济社会发展各项工作。

　　二是政府推动与企业主体的关系。经济区建设的目标最终要落实到具体的产业、项目和企业上,只有充分发挥企业的主体作用,在产业扩散联合,培育大产业、大集团方面有所建树,经济区建设才能有所成效。同时,政府尤其是职能部门要充分发挥推动作用,制定经济区发展战略,明确发展目标、重点和措施,整合利用和调动多方资源振兴关中—天水经济区。

　　三是科技支撑与全民创业的关系。只有先进的科学技术,才能有力培育龙头企业,打造名牌优势产品,发展规模经济,才能实现欠发达地区更好更快地发展。经济发展的支点在产业。全民创业就是要把政府和民众的精力都集中在经济发展上,把抓发展的功夫用在做大产业上。自我创业愈充分,民营经济发展愈快,经济发展规模愈大,社会财富创造能力愈强。麦积区尽管近年来经济社会持续全面提速发展,但由于受计划经济的影响,还未真正形成全民创业高潮,这也是经济发展相对滞后的重要根源。

　　四是招商引资与优化环境的关系。加快关中—天水经济区建设、推动区域经济一体化最终要落实到每一个项目上,要切实加强与关中地区的合作交流,主动承接产业转移,多层次、宽领域、大规模开展招商引资活动。同时,要坚定不移地优化投资发展环境,麦积区尽管在优化环境上取得了一定成效,但放在关中—天水经济区建设的大局中来衡量,还做得远远不够。要继续深入推进机关效能建设工程,简化办事程序,提高办事效率。

　　三、对麦积区在关中—天水经济区建设中发展重点的思考

　　学习借鉴关中地区的经验,重在学解放思想、学思路办法、学工作作风。我们要继续坚持实施“工业强区、产业富民、商贸兴埠、旅游拉动、城市带动”五大战略不动摇,积极主动融入关中—天水经济区建设,强化区域合作,推动科学发展。

　　第一,坚持科学发展,合理定位产业布局。充分发挥装备制造业基地、现代农业示范基地、商贸物流和旅游产业开发等一系列优势,努力把麦积建成一处新型工业基地、优质绿色农产品生产加工基地、物流中心、旅游服务中心和关中—天水经济区中功能齐全、特色鲜明的现代化新区。

　　第二,强化城市带动,构筑区域发展载体。突出抓好渭北老城区、社棠工业区、桥南渭滨新城区、甘泉教育科研区和廿铺工业区“五大组团”建设,形成“一水中流,五大组团特色明显”的城市建设新格局。以天水军民合用机场通航和宝(鸡)天(水)高速公路及过境段的建设为契机,进一步加强与关中地区基础设施建设的对接,合作改善交通条件,构建关中—天水4小时经济圈。

　　第三,突出工业强区,培植地方工业体系。以培育机械装备、新型建材、食品饮料和农副产品深加工、电子电器、医药工业等“五大工业基地”为重点,全力支持星火、风动、锻压、卷烟、奔马啤酒等骨干企业提高生产能力,配合市上抓好西部机械制造工业基地社棠星火工业园建设,实施好天水热电联产项目,形成规模较大、特色鲜明的工业产业集群。加快“四大园区”建设步伐,强化园区功能,力争新引进重大工业项目全部入园落户。加强与关中地区大型骨干企业的合作,建立新型协作关系,促进区域经济一体化发展。

　　第四,推进产业富民,加快发展现代农业。做大做强苹果产业,做优葡萄产业,做精其它果业,培育壮大干鲜果品产业基地,促使特色产业向优势区域集中。充分发挥天水农业高新技术示范园的辐射示范作用,围绕将三新阳地区建成全市最大的高效农业主产区和畜禽养殖示范基地的目标,依托国家农业综合开发支持新农村建设示范区项目和山东威龙集团六万亩鲜食葡萄出口基地及配套加工项目的实施,加快三新阳地区开发建设步伐。

　　第五,发挥资源优势,发展壮大旅游产业。大力发展生态风情游、农业观光游、休闲度假游和寻根祭祖游,把麦积建成名副其实的区域旅游热点城市。加快宝天高速公路沿线精品景点的规划和开发,精心打造以麦积山石窟为中心,以石门山、百花川、桃花沟、普渡峡、街亭古镇为节点的百里风情旅游精品线路。加强与关中地区的协作,整体打造精品旅游线路。

　　第六,构建商贸大区,带动第三产业发展。加快构建包括交通运输、仓储营运、流通加工、信息网络等功能的现代物流体系,完善城乡商贸流通服务网络。启动实施甘泉现代物流园区建设,打造集交易、配送、仓储、流通加工、信息处理为一体的特色区域性现代化物流平台。提升商埠路商业步行街商气、人气,发展大型现代超市,新建扩建一批产地批发市场和农村集贸市场,重振商埠“旱码头”雄风。