集中力量打好城市污水治理攻坚战

　　——就兰州市实施城区污水“全收集全处理”工程访兰州市委副书记、市长袁占亭

　　目前，一项旨在保护母亲河、提高城区污水处理能力的民生工程正在兰州市全面铺开实施，这就是被兰州市委、市政府称为城市建设“一号工程”的城区污水“全收集全处理”工程。该工程总投资16亿多元，已于2009年6月开工建设，计划2011年全部建成投入使用，届时兰州即可全面实现城区污水全收集全处理，城市环境将会变得更加靓丽，人与自然将会更加和谐。为了探究这一民生工程的全貌，记者就此专访了兰州市委副书记、市长袁占亭。

　　全力实施城市建设“一号工程”

　　当记者问到兰州实施城区污水“全收集全处理”工程的必要性和紧迫性时，袁占亭说，这是深入学习实践科学发展观的现实要求，是落实省委新的区域发展战略的具体行动，是完成“十一五”期间全市节能减排目标的硬任务，是优化城市环境和提升城市品位的重大举措，是改善民生和提高群众幸福感的迫切需要。做好这项工作，事关兰州的可持续发展，事关330万市民的切身利益。

　　2008年，国务院提出“力争用两年时间在36个大城市率先实现污水全部收集和处理”。根据国家和省上对我市污染物减排的要求，今年必须实现城区污水“全收集”的工作目标，否则国家将对全省的项目实施区域限批。而就兰州污水治理的现状来看，由于受财力的限制，多年来在城市基础设施建设投入不足，城市排水设施建设方面的历史欠账多，特别是城区排水管网和污水处理厂建设与国家的要求还有很大差距。

　　截至2009年，兰州近郊四区共有排水管网656公里，其中上世纪80年代前的管网301公里，占全部管网的46%，这些排水管道存在着管径小、管道老化、排水能力低、雨污混流等问题，并且在城区边远及高坪地区还没有敷设排水管网，整个城市的排水系统不够完善。同时城市生活污水处理厂建设也较为滞后，仅仅建成了雁儿湾污水处理厂和七里河安宁污水处理厂，并且由于建成时间较早，已不符合国家新的排放标准，迫切需要改造提升，目前这两座污水处理厂的处理能力为36万立方米/日，由于管网不配套，实际处理量仅为33万立方米/日，全市的污水处理率也只有60%左右。

　　袁占亭说，今年是全省上下贯彻落实省委新的区域发展战略的开局之年，作为省会兰州来讲，我们要在全省发展中发挥“中心带动”的作用，工作中将牢牢坚持“抓发展”与“治污染”并重的原则，既集中力量抓发展，不断强化城市综合经济实力，也全力以赴治污染，提升城市环境质量和形象品位。尤其是尽快实现城区污水全收集全处理，国家对这项工作有明确具体的要求，省委、省政府高度重视，社会各方面广泛关注。因此，我们把这一工程列为整个城市建设的“一号工程”，不论任务再重、欠账再多、困难再大、时间再紧，也要集中人力、物力和财力，保质保量地把这一工程建设好。

　　一项投资大、任务重、时间紧的系统工程

　　袁占亭向记者介绍，兰州正在组织实施的城区污水“全收集全处理”工程，需要建设357公里管网、五座污水提升泵站、三座污水处理厂，并且要在2011年全部完工，特别是今年要完成主体工程，工作量非常大，工期非常紧张。概括地讲，这一工程主要由污水管网和污水处理厂的建设改造两大部分组成。

　　兰州近郊四区污水“全收集”管网建设改造，总投资7.91亿元，主要建设内容包括敷设雨污水管网301公里，其中污水184公里，雨水117公里。该项目又由四个子项目组成，即西固、七里河安宁、雁儿湾、盐场四个污水处理厂的配套管网工程，还要同步建设金城关、坡底下、盐场堡三座污水提升泵站。另外，从去年已开始同步实施西固生活污水处理工程34公里配套管网和雁儿湾污水处理厂改扩建工程22公里配套管网两个项目，近三年内将累计敷设357公里的排水管网，建设五座污水提升泵站。

　　污水处理厂建设改造，主要是新建、扩建三座污水处理厂，即新建西固、盐场污水处理厂，改扩建雁儿湾污水处理厂。三座污水处理厂已于今年3月上旬陆续开工建设，其中盐场污水处理厂新建项目，位于雁滩黄河大桥西北角，设计处理规模为近期4万立方米/日，远期8万立方米/日，通过BOT形式投资建设，总投资7362万元；西固污水处理厂新建项目，位于西固区陈坪街道，设计处理规模为近期10万立方米/日，远期20万立方米/日，总投资3.55亿元；雁儿湾污水处理厂改扩建项目，设计处理规模为近期26万立方米/日，远期36万立方米/日，总投资3.7亿元。

　　袁占亭说，由于污水管网建设涉及范围广，主要在城区主干道地下建设，市委、市政府确定整个工程分三年实施，去年已完成了所有前期工作和76.8公里的主干管网敷设任务；今年计划敷设配套管网121.24公里，基本完成城区污水全收集的目标；2011年将完成城区部分老旧管网改造，敷设管网104.11公里，实现雨、污分流。这些项目建成后，将大大提升兰州城区污水收集和处理能力，产生比较明显的环境效益和社会效益，为改善城市环境质量、保护母亲河做出重大贡献。一是提高城区污水的收集率，基本实现我市城区污水全收集。二是实现城区排水管网雨、污分流，解决城区管网老化、容量不足、排水不畅、道路积水等问题。三是城区管网密度由每平方公里3.3公里增加到5公里，使市区排水网络建设不断完善，增强城市综合防灾防汛能力。四是城市生活污水日处理能力将由目前的36万立方米/日，提高到近期60万立方米/日，远期84万立方米/日，使市区污水基本实现全处理，达到国家规定的标准。

　　工程实施中希望得到广大市民的理解和支持

　　袁占亭非常坦诚地告诉记者，兰州实施城区污水“全收集全处理”工程面临许多困难和问题，特别是按照工程设计和进度要求，今年是工程建设非常集中的一年，敷设管网开挖区域线长面广，加之工期非常紧张，势必对市民出行、工作及生活带来一定的影响和不便。一是对交通带来较大影响。由于今年实施的管网主要集中在城关区，特别是将在城关区的主干道进行施工，将会给交通带来极大压力。二是施工对周围居民单位造成影响。由于受地下管线情况复杂、地下水位较高等因素的影响，污水管网建设施工的难度比较大，个别路段在特殊情况下可能会出现延长工期的情况。为了加快工程进度，施工单位将会昼夜施工，这将给沿线市民生活带来影响。三是会对空气造成污染。由于要在市区实施大面积的道路开挖，加之兰州特殊天气因素的影响，施工中将会引起一定的扬尘，客观上对环境造成污染。“对于工程建设给市民生产生活带来的诸多不便，我们表示歉意，并请广大市民给予理解和支持。”袁占亭说，我们在工作中注重加大宣传力度，在工程实施前由市政府分管领导专门发表电视讲话，并将有关情况以《告全市人民书》的形式在全社会广泛发布，吁请广大市民理解和支持工程建设。市上还专门召开工程建设情况通报会，详细介绍了实施这一工程的必要性和紧迫性，主动征求省、市、区三级人大代表、政协委员、市民代表和新闻媒体的意见和建议，吁请大家为工程建设献计献策。在整个工程施工过程中，我们还将进行细致、深入、持久的宣传，滚动式地发布工程进展情况，营造全市动员、全民参与的舆论氛围，争取广大市民对工程建设的理解和支持。

　　工程建设尽最大可能减少对市民生活的影响

　　“我们既要确保污水全收集全处理工程顺利实施，也要尽最大努力把工程建设带来的影响降到最低程度。”袁占亭在接受采访时一再强调，在具体工作中将采取强硬措施，抓好工程建设进度和施工管理。第一，加强领导，服务大局。市委、市政府从优化发展环境、改善民生的高度出发，已将这一工程列为城市建设的“一号工程”，要求全市上下统一思想认识，采取有力措施，全面抓好落实。市委、市政府专门成立了城区污水“全收集全处理”项目领导小组，由市政府主要领导担任组长，分管领导和相关领导担任副组长，领导小组下设综合协调组、交通组织组、督导检查组和宣传报道组，专门负责协调项目建设过程中遇到的具体问题。第二，精心组织，统筹安排。我们将按照先主后次、先急后缓、先易后难的原则，超常规安排，精细化管理，对管网工程分批进行施工，合理做好时间控制、区域控制和开挖时段控制，做到一期一个方案、一路一个流程。对特殊问题、特殊地段采取特殊措施，实行24小时倒班施工，能够错时避峰的错时避峰，能顶管的则采取顶管方式施工。同时，在工程建设招标中选择资质高、社会责任和实力强的企业施工，从源头上提高施工水平，确保工程质量和进度。第三，合理调度，确保交通。我们充分考虑施工对交通可能带来的影响，要求建设管理部门、施工单位与交警部门提前衔接，合理确定开工的时间和地段，做好施工路段的交通组织。个别路段采取借道分流，硬隔离措施，视施工地段可采取即挖即埋、夜间施工或开挖路面加盖的方式，做到施工区域围挡规范整齐，警示标志齐全。为最大程度地降低对交通的影响，我们还积极倡导市级机关领导干部带头步行上下班，或乘坐公共交通工具，也希望广大市民在市内出行尽量少开车或不开车。第四，加强协调，密切配合。这次污水管网敷设将主动加大与各类地下管线单位的协调力度，要求有关管线单位在污水管网敷设路段，尽可能地做到同步敷设，避免重复开挖。第五，严格程序，强化监管。城区污水“全收集全处理”工程作为全市的重大民生项目，我们将严格按照基本建设程序来实施，从前期工作到招标以及工程施工全过程，都要做到程序齐全、合法透明、公正公平、阳光操作。第六，强化考核，狠抓落实。城区污水“全收集全处理”工程，既是我市今年城市建设的“一号工程”，也是我市开展“行政效能建设年”活动的“一号工程”。我们要把这项工作作为全年考核的重中之重，加强全过程的督查和考核管理，确保按期完成任务，以此来检验各级干部的行政能力和工作作风。

　　袁占亭最后充满信心地说，环境治理说到底是发展问题，也是民生问题，城区污水“全收集全处理”工程作为今年兰州城市建设的“一号工程”，我们一定要全力以赴打好这场城市污水治理的攻坚战，确保今年实现城区污水全收集、明年实现全处理，向省委、省政府和全市人民交一份满意的答卷。