《兰州市统筹城乡综合配套改革试验总体方案(征求意见稿)》亮相

　　5年后 基本实现城乡一体化

　　甘肃新闻网兰州电 据兰州晨报报道：统筹城乡发展、推进城乡一体化是党中央做出的一项重大战略决策，是有效缩小城乡差距和破解“三农”问题的根本途径……10月13日，兰州市召开了全市统筹城乡发展和建设社会主义新农村协调领导小组(扩大)会议。《兰州市统筹城乡综合配套改革试验总体方案(征求意见稿)》在此次会议上亮相。《总体方案(征求意见稿)》明确了兰州市实施城乡配套改革试验的指导思想、总体思路和工作原则，并确定了发展目标、试点布局以及主要任务和组织保障。

　　根据《总体方案(征求意见稿)》确定的目标，经过未来5年或更长一个时期的城乡配套改革试验，使全市经济社会实现跨越发展，城乡差距得到明显缩小，把兰州建设成为经济发达、功能齐全、环境良好、物流集散、区位优势明显、辐射带动力强的区域性现代化中心城市，基本实现城乡发展规划布局一体化、城乡产业和经济发展一体化、城乡基础设施建设一体化、社会保障和公共服务一体化、城乡经济社会管理一体化的建设目标，初步形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

　　- 政策解读

　　三步走推进城乡一体化

　　根据《总体方案(征求意见稿)》，兰州市推进城乡一体化试点工作将按照“年内启动，力争3年取得重点突破，5年初步形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖新格局”的思想进行。同时，确定了三步走的阶段发展目标。

　　● 第一步(到2012年)：全市城乡一体的规划体系健全完善，农业现代化水平取得显著进展，农业综合生产能力明显增强，农村公共基础建设明显加快，农村可持续发展能力显著提高。城乡居民收入差距得到遏制，全面消除农村绝对贫困现象。安宁、城关两区整体实现城乡一体化，西固、红古两区和榆中、永登、皋兰三县县城所在区域基本实现一体化。

　　● 第二步(到2014年)：提前6年实现全面建设小康社会目标。以兰州市区为中心，以半小时和一小时为生活半径的卫星城和城市群基本形成，辐射带动能力显著提高，城乡发展的协调性显著增强。科技对农业的贡献率由2008年的53%提高到65%，城乡居民收入差距进一步缩小，农民人均纯收入在2012年5500元的基础上，力争突破7000元，比2008年翻一番。西固区、红古区全面实现城乡一体化，七里河区基本实现一体化，三县河谷川台盆地以乡镇政府所在地为中心的小城镇体系全面建立。

　　● 第三步(到2020年)：全市城乡一体化格局全面建立。工农关系、城乡关系和谐和顺，城市和农村同步发展、共同繁荣的局面全面形成。城乡二元结构基本消除，城乡居民收入趋于均衡。

　　设立一批示范县区试点城镇

　　《总体方案(征求意见稿)》确定了一批试验改革的示范县区、试点小城镇和试点示范村，以实现推进城乡一体化试点工作的以点带面、点面结合、连点成片、联片成势。

　　● 市级一体化示范县区两个，为安宁区、皋兰县；

　　● 市级一体化试点小城镇两个，为中川镇、榆中县；

　　● 县区级一体化试点小城镇8个，为青白石街道、阿干镇、沙井驿街道等。此外，和平镇、秦川镇等14个城镇被列为重点小城镇建设，200个村子被列为新农村建设试点示范村。

　　“两圈五带”城乡互动发展

　　此次明确提出，将大力实施兰州都市经济圈发展战略，加快建立以兰州为中心、以交通为纽带、以资源为依托、以产业为支撑、以文化旅游为载体、以科学发展为目标的“两圈五带”城乡互动发展格局。

　　● “两圈五带”格局：建成以兰州为轴心，以交通时间为半径，以经济社会发展关联度为取向，1小时和3小时“两个圈层”的区域性一体化经济社会协作体系；建成以兰州中心城区为主体功能区，建成沿黄河、湟水、大通河西向经济带，沿兰州至定西、天水和平凉东向经济带，沿兰州至白银北向经济带，沿兰州至河西走廊西北向经济带，沿兰州至临夏、甘南南向经济带等沿公路、铁路和河谷川地向外辐射的五条特色经济协作带。

　　推进农村社会事业靠拢城市

　　《总体方案(征求意见稿)》还在教育、公共卫生等方面对大力发展农村社会事业提出了具体要求。

　　● 教育整合：推进农村中小学布局和结构调整，结合区域中心镇(村)建设，整合优质教育资源，促进农村小学向中心村集中，初中向乡镇集中，高中向县城集中，加快农村中小学标准化建设，重点推进寄宿制学校建设，今年完成中小学危房改造主体工程，建成40所农村寄宿制学校。

　　● 公共卫生：深化新农合改革，减少农民就医自费项目、扩大用药报销范围、提高报销比例、取消就医地域限制，逐步实现城乡医保并轨。

　　● 就业方面：兰州市将加快建立城乡统一的人力资源市场，将农民就业纳入整个社会就业体系。积极开辟公益性岗位，建立农民工就业岗位补贴、社保补贴制度，鼓励用人单位招用本地农村就业困难人员。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、保障性住房租购等与城镇居民享有同等待遇。

　　逐步取消户口划分

　　在探索建立一元化的户籍管理制度方面，《总体方案(征求意见稿)》提出，要改革完善户籍管理制度，逐步对本市户籍人员取消农业和非农业户口性质的划分，引导人口随就业和住房在各级城镇合理、有序流动。

　　鼓励在城镇稳定就业的农民工家庭自愿退出宅基地使用权、土地承包经营权，进入城镇安家落户，享有城镇居民社会保障和公共服务。增加县城和中心镇基础设施及公共服务投入，结合农村为旧房改造和宅基地整理复垦，不断增强县城和小城镇对农村外出务工人员新居工程，不断增强县城和小城镇对农村劳动力转移吸纳的承载能力。结合农民工迁居城镇，加快城中村、城镇危旧房、工矿成片棚户区改造步伐，探索在城中村改造中留出适量土地，由转为市民的当地居民组织经济实体进行开发。(记者刘健)

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　　推动城乡一体化 安宁区率先“试水”

　　本报讯 (记者刘健)在兰州市加快城乡统筹发展、推进城乡一体化的进程中，安宁区被确定为全市两个市级一体化示范县区之一。安宁区将如何统筹城乡发展？未来的安宁城乡将会变成怎样？安宁区已勾勒出了城乡和谐发展的轮廓。

　　根据《安宁区推进城乡一体化实施方案》，安宁区确定了以新型工业化带动新型城市化，推动城乡经济社会发展对接融合，推进全区由人口转移型城乡一体化向结构转换型新型城市化的转变，最终实现全区城市化。到2012年，安宁区生产总值总量达到90亿元，年均增长15%左右;农民人均纯收入达到10040元，实现两位数增长，提前8年实现全面建设小康社会目标。

　　从今年开始，安宁区将开始重点探索建立城乡基本统一的社会保障制度，逐步实现农民劳动报酬、子女就学、公共卫生、社会福利、社会保障和民生保障与居民共享。

　　为了确保城乡一体化取得实质成效，安宁区将重点实施都市休闲旅游业优化提升工程等8大工程。其中包括开工建设投资8亿元的沙井驿新农村安居工程；建设投资12亿元的安宁堡新农村康居工程；规划建设安宁堡明清仿古一条街等。