贯彻科学发展观　加快新农村建设

兰州市市长 张津梁

　　建设社会主义新农村是党中央从经济社会发展全局出发作出的一项重大战略决策。兰州作为我国西部地区重要的省会中心城市和工业基地，长期以来城乡二元结构矛盾比较突出。在新的历史时期，只有全面贯彻落实科学发展观，下功夫抓好社会主义新农村建设，才能实现经济社会又快又好发展，早日实现全面建设小康社会的目标。

　　第一，加快新农村建设，必须立足本地实际，增强工作的紧迫感和责任感。

　　改革开放以来，特别是“十五”期间，我们认真贯彻党在农村的各项方针政策，加大经济结构调整力度，大力推进农业产业化，农村经济和各项事业全面推进。但是，用建设社会主义新农村的要求来衡量，还存在许多差距和不足。主要表现在：农业基础设施仍然比较薄弱，抗御自然灾害能力较低，自身发展后劲不足；农业产业化链条较短，集约化和标准化水平不高，农产品的市场竞争力较弱；农村社会事业发展严重滞后，经营机制和管理体制还需要进一步调整理顺等。当前，随着工业化、城镇化进程不断加快，农业在全市经济中所占的比重不高，但农村地域面积大、农业人口多，其基础地位和重要作用丝毫没有改变。特别是进入新时期新阶段，我们面临着农产品供求格局、农村劳动力就业格局和农民增收格局变化等严峻形势。搞好新农村建设，尽快提高农民收入和生活水平，不仅事关农业和农村发展，而且关系到全市经济增长和社会全面进步。“十一五”期间，我们将坚持以农民增收为核心，以结构调整为主线，以工业化为主导，以城镇化为支撑，以壮大县域经济实力为重点，大力发展城市农业，努力走出一条以农业产业化推进农村工业化、以农村工业化带动城镇化、加快实现城乡一体化的路子。

　　第二，加快新农村建设，必须突出生产发展，推进农业现代化进程。

　　建设新农村关键要推进农业现代化。我们将牢牢坚持城市农业的方向，大力调整和优化产业结构，加速培育主导产业和优势农产品，提高农业经济效益和综合竞争力。一是以市场为导向，切实加大经济结构调整力度。重点培育和发展蔬菜、畜牧、农产品加工贮运三大主导产业，瓜果、马铃薯、优质专用粮三大优势产业，以及百合、韭黄、花卉、玫瑰四大特色产业，突出抓好沿黄灌区与冷凉区高原夏菜、川水区优质肉猪等十大产业基地建设，不断提高农产品的市场竞争力。二是以龙头企业为牵引，全面提升产业化经营水平。

　　按照“多元化投资、规模化生产、市场化营销、社会化服务”的要求，通过市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户，形成风险共担、利益共享、互为依赖、协调发展的生产经营体系。三是以标准化生产为基础，着力提高农产品竞争力。把标准化建设作为提高农产品质量和市场占有率的关键措施，着力抓好农业标准、质量检测、标准质量三个认证体系和无公害农产品基地建设，进一步打好“无公害高原夏菜”等特色品牌，使更多的农产品走向全国。四是以科技进步为支撑，提高农业生产质量和效益。重点从农业新品种研发、农业科技成果转化、农业科技服务体系和农业标准化服务体系建设等四个层面推动农业科技创新，培育造就一批农村能人、致富带头人和科技型农民，促进各种农业先进技术的开发和应用。五是以劳务经济为突破口，不断拓宽农民增收渠道。坚持把劳务输出作为脱贫致富的大项目和新兴产业来抓，多管齐下，做大做强劳务经济。“十一五”期间，输转城乡劳动力150万人次以上，使劳务经济成为新农村建设的产业支撑和动力源泉。

　　第三，加快新农村建设，必须强化基础设施，着力改善农村生产生活条件。

　　兰州农村自然环境比较差牞基础设施建设薄弱，一直是制约县域经济快速发展的主要因素。“十一五”期间，我们将把改善农村生产生活条件作为新农村建设的基础性工作来抓，强化政策措施，加大投入力度，切实增强农村发展的后劲。一是加强农村基础设施建设。抓好引大灌区供水结构调整及人畜饮水等重点水利工程建设，推广沼气、小水电、太阳能等清洁能源，3-5年内解决农村贫困地区人畜饮水问题，5年内实现村村通油路和村镇道路硬化网络的目标。二是加快小城镇建设。按照“科学规划、突出特色、分类指导、产业支撑”的要求，规划建设一批不同特色的小城镇，使其在较短时间内成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁，具有较强集聚辐射能力的农村区域性经济文化中心。“十一五”期间，重点培育和发展20个小城镇，使三分之二小城镇的面貌有较大改变，三分之一的力争建成现代化小城镇，全市城镇化水平达到70%以上。三是搞好新农村建设试点。启动实施“百村规划、村村整治”工程。2006年在全市确定20个村先期进行试点，力求在新设施、新环境、新房舍、新支柱产业、新经济组织、新公共服务、新社会保障、新精神风貌上取得实效。四是加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，引导贫困地区群众以市场为导向，发挥资源优势，调整经济结构，改善生产生活条件，力争“十一五”期间基本解决全市114个重点贫困村的温饱问题，在提高贫困农户自我发展能力上实现突破。五是抓好“城中村”改造。“城中村”问题严重影响着城市形象提升、城市功能发挥和城市化进程。今年起启动实施“城中村”改造工程，坚持科学规划、合理布局、统一建设，力争“十一五”前三年集中完成改造任务。

　　第四，加快新农村建设，必须深化各项改革，增强经济社会发展的活力。

　　紧紧围绕解放和发展农村生产力这条主线，按照“全面深化、综合配套、巩固完善、探索创新、有所突破”的总体要求，进一步减轻农民负担，规范和完善农村分配关系，加快推进农村综合改革。一是探索建立防止农民负担反弹和巩固改革成果的长效机制。全面巩固和落实免征农业税政策，积极调整支出结构，优先保证乡村组织运转和农村义务教育、计划生育、农村五保户供养等方面的正常需要，杜绝将取消农牧业税形成的资金缺口留给基层。二是探索建立行为规范、运转协调、公正透明、精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。加快转变乡镇政府职能，整合事业站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平。三是建立健全以县为主的农村义务教育管理体制。强化县区对本辖区农村义务教育资源的统筹规划和综合管理，着力构建以县为主管理、财政分级投入、经费稳定增长、教育教学质量明显提高的农村义务教育体制。四是探索建立覆盖城乡的公共财政制度。积极推进“乡财县管乡用”财政管理改革和县域经济扩权试点，认真落实农民种粮直补、良种补贴和购置农机具补贴等政策，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成财政支农资金稳定增长机制。