贫瘠土地涌暖流

——宕昌县扶贫开发的探索与实践

　　初夏时节，走进宕昌的田野、山川，只见一畦畦田地里，药材、马铃薯等特色农产品吐出新芽；一条条公路如同玉带伸向偏远的山村；一个个白墙绿瓦的新村庄掩映在绿树丛中；村庄内，幸福和喜悦洋溢在每一个人的脸上……这一幅幅美丽的景象诠释着宕昌县扶贫开发取得的新成就。

　　曾几何时，贫穷的恶魔吞噬着这块贫瘠的土地，使这里近19万群众生活在贫困线以下，成为困扰宕昌经济快速发展的“拦路虎”。

　　近年来，宕昌县以扶贫开发为总揽，将贫困村作主战场，将贫困户作主攻对象，在整流域推进、产业化扶贫、劳动力输转、移民搬迁这组漂亮的扶贫攻坚“组合拳”的作用下，脱贫致富的缕缕曙光洒向宕昌县的贫困山乡，使贫困村的面貌发生了巨大的变化，贫困农民的脱贫信心不断增强，致富步伐不断加快。

　　全县贫困人口以每年减少6000人左右的速度递减，绝对贫困面由1985年底的75.8%，减少到了目前的19.1%，10年内有近7万人告别了贫困，农民人均纯收入由10年前的741元增加到去年的1296元，不少贫困户、贫困村脱贫，变成了富裕户、富裕村。

　　整流域推进，开垦脱贫致富试验田

　　走进宕昌县整流域扶贫开发示范区——车拉乡，一排排漂亮的砖瓦房整齐排列，一条条平整的水泥路连通村村社社。每个村里，村小学、卫生所、文化活动中心、养老院等公共服务场所一应俱全；街道上来回穿梭的摩托车、农用车，更使这个昔日的穷山沟充满生机和活力。

　　车拉乡境内山大沟深、气候冷凉，冰雹、干旱、洪涝、泥石流、低温、霜冻等自然灾害发生频繁，除车拉河、代家庄等4村地处河谷川坝地区外，其余11个村都在平均海拔2300米以上的半山地区。全乡95%以上是山地，土地贫瘠，产出率低下，农业生产广种薄收、靠天吃饭，农民耕作方式简单粗放，一遇自然灾害频繁的一年，便出现一方水土养活不了一方人的情况；一年前，车拉乡大部分农户住房还是祖上遗留的土坯房，甚至还有一部分人住着茅草房，乡内仅有的几条公路路况很差，晴通雨阻，部分偏远村社不通公路，运输依靠人背畜驮。上世纪80年代，国务院扶贫办前主任林乎加在车拉乡调研时评价道：车拉乡恶劣的自然环境，已经不再具备人类继续在此生存的条件。1998年，新华社记者深入车拉乡采访后感触很深，以《难以置信的贫困》为题，报道了当时车拉乡群众的生存现状。“现在的变化真是像做梦一样。”茹树村62岁的老人杨贵仁喜形于色地领我们到家里参观。在自来水管前，他轻轻一拧，哗啦啦的清水留了出来。他告诉记者，现在的生活以前想都不敢想，以前住在山顶上，交通不方便不说，生活的各个方面都受到影响，而现如今，通过政府扶贫开发，村里人用上了沼气、太阳灶，开上了三轮车、住上了新房，娃娃上学近了，看病打针不到3分钟就到了医疗所，小超市也开到了家门口。

　　杨贵仁高兴地说：“过去，茹树村是全乡最困难村，村上的人家没有一户住砖瓦房，且大部分村民的房子都是用柳条编的院墙、土坯打的房墙，房顶用茅草搭盖；土路、村道被家家户户的粪堆、柴草堆占据，遇到晴天臭味难闻，遇到雨天泥泞难行。一年多时间，村子像换了个地方似的，一些外出务工返回的年轻人甚至走到自家门口，都不敢进去，生怕走错门。这么好的村庄以前只在电视里看见过，没想到现在我们也住上了。”

　　为了消除贫困、推进当地经济社会发展，找到一条扶贫开发的有效之路，从而带动全县25个贫困乡镇早日脱贫，近年来，宕昌把车拉乡、南河乡整流域扶贫综合开发作为全县扶贫开发的“试验田”，采取国家投入、部门帮扶和群众投工投劳相结合的办法，集中人力、汇聚物力、整合财力，打响了全县扶贫综合开发示范区建设的攻坚战。截至2010年底，累计投入各类资金1.2亿元，对车拉、南河等贫困乡镇的27个村道路全部硬化，群众都吃上了自来水，用上了太阳灶、沼气，危房全部改建；学校、卫生院、市场、敬老院、五保家园等公共服务设施全部建成，护庄河堤、人畜饮水、广播电视“村村通”等工程大部分投入使用，使脱贫致富的缕缕曙光洒向一个个贫困村舍。“‘车拉效应’已成为全县加快发展、提速进位的‘催化剂’。”宕昌县委书记朱宝莹说。

　　在车拉乡示范区的辐射带动下，目前，全县完成了115多个整村推进项目建设任务，八力乡下拉村省级新农村示范点已全面建成，庞家乡许家、南河乡任藏等7个县定新农村建设试点村进展顺利，新建易地扶贫搬迁村33个，完成了8个灾后重建重点村易地搬迁工程，为贫困群众创造了良好的生存环境。

　　产业开发，提升脱贫致富的“造血”功能

　　解决贫困问题光靠“输血”不行，关键是要增强“造血”功能。领导在思考，群众在企盼。通过调研，近几年，县委、县政府探索出了一条产业扶贫开发之路。就是将产业化资金和科技扶贫资金捆绑使用，重点支持已形成一定规模、能够带动贫困户持续增收的产业，进而激活每个贫困家庭。

　　在官鹅沟景区的鹿仁村，村民苗宝生喜笑颜开：“过去，由于种植作物单一，加上村里80%的地是坡地，往往是‘种一坡，打一车，收一簸，煮一锅”，国家给点救济粮、救济款，也能顶一段儿，但吃完花光后还是穷。现在，我们村里调整产业结构种植中药材，每亩地比种小麦收入多好几倍。县里还为村上修建了漂亮的拱桥，还帮我家办起了农家乐，一年能挣一两万元呢。”

　　着眼于促进产业持续发展、农民稳定增收，宕昌在实施扶贫开发过程中，顺应天时地利，结合本县实际，提出了“川坝蔬菜，半山药果，高山畜牧”的农业特色产业开发思路，倡导全县要突出发展药材、草畜两大主导产业，积极培育壮大劳务、马铃薯、林果、蔬菜、水产养殖五大产业，并通过“一户带动，多户发展，一村兴业”的模式，大大提升了产业化扶贫的能力。如今，一个个特色养殖村、特色种植村已初具规模，特色产业成为农户脱贫致富的坚实靠山。

　　目前，在八力、哈达铺、理川等乡镇建成中药材示范点21个，全县中药材种植面积达到34.65万亩，总产量达到6.4万吨；扶持养殖大户4100户，存栏大家畜6.64万头，年出栏家畜、家禽21万(头)只，肉类总产量达到1.6万吨；在阿坞、何家堡、将台等乡镇发展马铃薯种植面积达30万亩，总产量达52.7万吨。在八力、车拉等乡镇发展规模养殖村28个，建成官鹅、马鞍山、陇康3个大型养殖场，同时依托官鹅沟、大河坝独特的旅游资源，在景区发展农家乐28户。

　　互帮互助，众手浇开幸福花

　　“你有困难，我来帮”。在宕昌乡下采访，记者最常听到的一句话是：“这是省上领导的帮扶点，那是市上领导的帮扶点……”近年来，宕昌的扶贫开发得到了社会各界的密切关注。县上以此为契机，引进社会帮扶项目、资金、物资及各方面的智力、技术、信息资源作为弥补扶贫资金总量不足，充分挖掘社会帮扶的潜力，切实加大社会帮扶力度。全县上下真正形成了领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的合力。目前，县上制定了“副县级以上干部、县科级单位联系一个贫困村，不脱贫不脱钩”的帮扶制度，发动3600名机关干部结对帮扶3600户贫困户。42名副县级以上领导干部每人帮扶一个重点贫困村，同时，在全县干部职工中开展了为贫困户传授一门技术、开展一次节日慰问、捐助一次生活用品、资助一名贫困学生、帮助输出一名劳力的“千名职工五个一”帮扶行动。

　　2010年，车拉乡被确定为宕昌开垦的又一个扶贫开发“试验田”。也是县长李廷俊同志的帮扶联系点。开展帮扶工作一年来，他问计于民，早出晚归，心里装着老百姓的冷暖安危，多次深入该乡茹树等12个村，访农家，攀穷亲，摸实情、解难题，办实事，他的足迹踏遍车拉乡的山山水水，农家院落。

　　针对乡上各村道路、饮水、住房等基础设施薄弱和车拉河暴洪频发的情况，李廷俊召集县上建设、水土、国土、水利等部门的负责人，现场办公提出解决方案。

　　一年来，车拉河3000多米的河谷，到处是热火朝天的建设场面和“隆隆”的机器轰鸣，全面完成了12个整村推进项目，车拉乡的道路、民房、饮水等基础设施发生了翻天覆地的变化。

　　车拉乡党委书记乔鹏飞是第二次到车拉乡工作。在他1988年首次来这里的记忆中，比羊肠道、茅草房还让人揪心的是群众的精神状态：穷，但不思变！

　　据乔鹏飞回忆，一村民为逃避搞农田基建，就锁上门从窗户爬进去躲在屋里睡觉，由于长期懒惰贪睡，土炕上被烙下了一个凹进去的人的形状。“二十年的发展抵不住一年的变化！”去年，再回车拉，最触动乔鹏飞的是人们精神面貌的脱胎换骨：每个人都像上足了“发条”，时时思谋着怎样发家致富。遇上集体的事，也是积极参加，乡上工作比以前好开展多了……

　　为早日让宕昌的群众过上好日子，近年来，中央、省市扶贫、民政、工会等部门也对98个贫困村进行了对口帮扶、定点帮扶，帮助贫困户出主意、筹资金、上项目，解决生产生活方面的实际困难。目前，全县有帮扶单位的贫困村270个，已帮扶贫困村数占全县重点贫困村总数的85%。

　　县长李廷俊满怀深情地说：“自2000年宕昌被列为国扶县和扶贫工作重点县以来，宕昌县汇集四面八方的扶贫资金达3亿多元。这些凝聚着各地干部群众一片爱心的资金、项目和物资如一股股暖流，温暖着贫困山乡，增强着贫困地区的发展后劲，加快着贫困群众致富的步伐。”

　　劳务移民，走出去前面是个天

　　农民多、土地少、劳动力资源过剩是宕昌的实际，农民劳务技能不高是制约农民增收水平的根本原因，思想观念不解放是世世代代守着“土窝”的农民不出去闯的主要原因。近年来，宕昌以“减少土地压力和人口压力”为出发点，把劳务输转作为加快扶贫开发、解决“三农”问题的最大产业和最大项目来抓。通过政府推动、能人带动、技能培训、基地建设等措施，将劳务输出由苦力型向技能型、由分散短期输出向有组织长期稳定输出转变。与北京、广东、福建等地建立了长期劳务合作关系，实现了劳务输出由西部地区向东南沿海输出的战略转移，实现由劳务大县向劳务强县跨越。

　　去年，9.88万贫困村劳动力走出大山，在省内外大打建筑业、家政服务、餐饮服务等劳务牌，挣回了7.47亿元。通过几年的劳务输转，累积输出劳动力96万人次，实现收入10亿多元，取得了“挣了票子，饱了肚子，换了脑子”的良好效果。与此同时，对一方水土养活不了一方人、生存困难、脱贫无望的特困乡村，由政府牵线搭桥，开展移民工作。1993年以来，全县共向新疆生产建设兵团，省内秦王川、疏勒河等地移民2.4万户8.6人，相当于搬走了2个宕昌县城的人。移出去的农民不仅当年就解决了温饱，而且相当一部分人三年后收入达到万元以上，远远超过在家乡几年的收入。异地移民实现了移出一户、脱贫一户、宽松一户、带动一户的1誜3移民扶贫效应。