蓄势后发从头越

———陇西县提高县域经济发展水平的启示

　　发生于陇西的深层律动，肇始于省委书记、省长陆浩的一次调研。

　　去年6月，陆浩省长就全省坚持和落实科学发展观，解决“三农”课题、促进城乡协调发展、全面建设农村小康社会等问题，专程到陇西县进行深入细致的调查研究，写了题为“培育优势产业，发展特色经济”的署名文章，要求全省其他县市加快县域经济发展。

　　面对殷殷嘱托，陇西在思考和挖掘自己的发展潜力。县委书记席必泽说，围绕构建现代化中等城市的目标定位，陇西的县域经济发展必须以科学发展观为统领，创新发展模式、转变增长方式、提高发展质量。

　　正是这样的责任感，陇西进一步明确了“产业富民、工业强县、商贸兴陇”三大战略，着力县域经济的可持续发展。上半年，完成GDP近6亿元，同比增长10.8%，财政收入5218万元，同比增长5.8%。

　　启示之一：立足县情，优化结构抓工业，夯实县域经济发展基础

　　陇西县地处定西中部，全县人口49.5万人，其中农村人口占87%。自然条件差，资源贫乏，是国家扶贫重点开发县。

　　一个资源稀缺、干旱少雨的穷县，如何在县域经济的可持续发展上创新思路牽

　　立足县情，陇西县委、县政府决定：夯实工业，强筋健骨。

　　“无工不富，无工不强”，是众多发达地区的制胜法宝。在“十一五”开局之年，工业如何谋篇布局？

　　今年，围绕建立“五十百户”企业的目标，陇西着力培育冶金机械、食品包装、生物医药、化工建材四大工业体系，大力推进工业化进程。

　　工业强县先从做大做强骨干企业破题，对有突出主业、核心技术、知名品牌、成长性好的田宇生物、凯华化工、清吉淀粉、恒利塑料等企业投入11380万元进行技术改造，形成新的经济增长点。

　　树立“区域经济一盘棋”的思想，打破条块分割，多方支持配合省、市驻陇企业技改扩能，使其提质增效。兰州铝业股份公司西北铝加工厂分公司争取新上20万吨铝箔板带加工项目，中铝公司领导几次到陇西实地考察，陇西县积极配合，目前正在制定建设方案。西北有色冶金机械厂破产后，重新组建的华腾石油机械公司，新增生产能力1.5万吨，今年将实现销售收入1亿元。

　　转机建制活企业。按照“进而有为、退而有序，有所为有所不为”的原则，该县对县属国有、集体企业进行以“三置换一保障”为主要内容的改造盘活。目前，全县列入改制的55户企业，已有50户改造到位，出让企业总资产1.78亿元，引进利用县外资金6521万元。改制以后的企业生产效益明显好转，限额以上工业企业增加值年均增幅达32%，已有8户企业年纳税额超过百万元。工业在县级财政中的贡献率达到53.7%。

　　与此同时，陇西县还注重投资环境的改善，把经济建设项目化，把项目争取目标化，把目标任务责任化，使项目建设成为县域经济发展的重要载体。近年来，全县共签约项目66个，引进资金12.5亿元，有效地解决了资金“瓶颈”问题。

　　目前，陇西已初步形成了以文峰经济技术开发区、首阳城和县城为重点，优势互补、相互联动发展工业的新格局。

　　启示之二：立足特色农业，转变经济增长方式，破解农民增收缓慢难题在陇西，以农产品龙头企业为主体，提升产业技术水平，促进产业结构不断优化升级，已成为发挥后发优势，实现跨越式发展的根本途径。

　　马铃薯、中药材、草畜、蔬菜是陇西的四大特色优势产业。为优化经济结构，该县从规模化种植入手，发展全县马铃薯、中药材、菌菜种植面积达到81万亩，占农作物播种面积的73.5%，畜禽饲养量达146万头(只)。四大支柱产业提供农民人均纯收入1140元，占年人均纯收入的64.6%。

　　围绕四大产业，兴建了48家农产品加工企业。陇西还积极引导这些企业与农户建立新型利益分配机制，公司加农户的经营模式基本形成，实现了产加销一条龙经营。

　　今年，陇西被确定为“全国首批劳务输出工作示范县”，劳务产业已成陇西农民脱贫致富奔小康的主要渠道。

　　年前，陇西县召开首届劳务推介洽谈会，向东南沿海发达地区的用工单位有组织输送5200名劳务工，特别还向俄罗斯组织输出57名劳务工，向加拿大输出40名电焊工。6月份，县上又召开季节性赴新疆拾花劳务推介会，邀请新疆生产建设兵团5个师、12个团场的负责人与各乡镇签订拾花工合同，输出2.52万人。目前，劳务收入占到农民人均纯收入的24%。

　　为了提高农民工技能，县里决定采取集中培训、流动培训、联合培训等多种方式，推动劳务输转由劳力型、分散型向技能型、组织型转变。

　　启示之三：发挥资源优势，大力推进资源的市场化配置，加快土地资源向土地资本、民间资金向民营资本的转变

　　2000年12月，陇西县首次公开拍卖城区商业用地806平方米，政府获得收益100多万元，开了定西市国有土地使用权公开拍卖的先河。

　　这一大胆的拍卖，拍出了陇西人创新的思路：经营城镇资产。

　　按照“谁投资，谁受益”的原则，采用市场化运作手段，推进资源的市场化配置。

　　同时，陇西县还把强化城镇土地管理作为实施城镇化战略的突破口，大力推进城镇土地使用制度改革。坚持统一征用、统一规划、统一储备、统一出让、统一管理的“五统一”原则，建立政府主导型的土地收购储备制度，做到了一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水，实现了政府对土地一级市场的高度垄断和城镇土地资源的有效整合，从而保证了国家政府土地收益的最大化。

　　近年来，通过拍卖、招标和挂牌出让等办法，累计有偿出让国有土地使用权78宗、56万平方米，收取土地有偿使用费7630万元。

　　这一做法，使面对市场的陇西县达到了双赢：实现了土地资源向土地资本的转化。又用土地资本反哺城镇公用设施和基础设施建设，为城镇建设提供了大量资金支持。

　　这一举措，陇西县启动民间资本3亿多元，先后完成了13条、20多公里城区道路和鼓楼广场、文化广场、火车站广场的改造建设以及城区各主要街道的绿化、亮化工程，城区绿化率达到20%，建成各类住宅104万平方米，从而大大改观了城镇面貌。

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，这激昂的词句，抒发了70多年前革命前辈的豪迈气概，也成为陇西近50万人民在“十一五”期间实现新跨越的精神动力。