在当代社会，城镇化水平已经成为一个地区融入现代化进而提升经济社会综合实力和文明程度的重要标志。对于陇南这样一个贫困地区而言，加快陇南市区建设、提升城镇化水平具有十分重要的战略意义。站在全国科学发展的大态势中来看陇南，欠发达仍然是陇南市的基本市情，必须把加快科学发展看作是全市最硬的道理、最大的政治和最根本的任务。由于陇南市经济基础薄弱，自我发展能力严重不足，在国家投资十分有限的情况下，多方引进资金、技术、人才，是加快发展的有效手段。只有城市发展了，才能更好地聚集人气、聚集产业、聚集资金、技术和人才。城乡二元经济是陇南市经济结构的一个明显特征，是现阶段制约全市经济和社会发展的主要障碍之一。由于陇南市城镇化水平比较低，市区建设严重滞后，导致城市经济对农村发展的拉动和农村消费对城市经济的支撑都显得微乎其微。

　　陇南市由于地处内陆山区，地域较广、地域差异大、居住分散，历史上就没有形成过一个能够凝聚和带动全市经济社会发展的区域中心城市，全市经贸乃至文化交流基本上都流向了周边大、中城市，呈现出复杂多样的放射性、分散型和外向型特征。一个地方的发展，一个城市的发展，靠的就是人气的聚集和商贸的兴旺，靠的就是人流、物流、信息流的带动，而这恰恰是陇南市区最缺乏的。市区是一个市的经济、政治和文化中心，与市内其他县城是“龙头”与“龙身”的关系，是加快发展的重要载体，应该更具有聚集、辐射和带动功能，更好地发挥促进全市区域经济发展的“龙头”作用。与发达地区的城市建设相比，陇南市区的建设规模只能算是一个聚集的村镇，不仅规模小，而且功能严重不全。从城镇化进程来看，“十五”末陇南市的城镇化水平达到16%，虽然比“九五”末提升了8个百分点，但分别比全国、全省低27个和14个百分点，比邻近的宝鸡市、广元市2004年的水平分别低20个、17个百分点。从城市规模来说，“十五”末市区居住人口7.7万多人，建成区面积达到6.4平方公里，而天水市的市区人口是52万人、建成区面积是46平方公里，庆阳市的市区人口是17.5万人、建成区面积是14平方公里，几乎没有可比性。从产业规模来看，陇南市区除了商业服务业、餐饮业、房地产业和少量的加工业之外，几乎没有什么工业，并且从业人员少，缺少产业支撑。

　　城市定位是关系到城市发展的一个全局性、前瞻性的课题，是城市建设与发展的坐标。一个城市要实现健康快速发展，就必须找到一个科学的发展路子，必须有科学准确的城市和产业定位。从更高层面对陇南的城市和产业定位进行研究，在对资源、产业和城市属性认识了解的基础上，从城市拥有的自然资源和社会资源角度来定位，立足于最佳的资源优势，才能找准发展的特色和突破口，使城市的发展建立在更为理性、更为科学和可持续的基础之上。

　　从自身条件看，陇南位于甘肃东南部，陕甘川三省交界地带，东接陕西、南连四川、北靠天水、西连甘南、定西，是甘肃唯一全境属长江流域的地区，地形地貌复杂，光热垂直分布，气候立体多样，在甘肃全省是个性特色非常突出的地区。陇南虽然基础设施、区位优势、观念理念、经济基础不如发达地区，但具有全省相对较好的自然条件、十分丰富的生态资源和人力资源，这是陇南最大的资源、最大的财富。把这些资源利用好、发挥好，完全有可能变劣势为优势。

　　从某种意义上说，欠发达地区就是后发达地区，充满着希望和潜力。由于历史和现实的原因，市区建设不能搞大而全、小而全，只有发挥比较优势，因地制宜，扬长避短，打造特色，突出个性化特征，才能相对提高城市品位。因此，城市设计定位就一定要立足于实际，一定要充分利用好当地资源，基于以上认识,陇南将充分利用两山夹一江的自然条件，向建设山水园林城市的目标发展,突出自身的特色。从外部机遇看，地改市后国家和省上将会加大对陇南城市投入力度，城市基础设施建设步伐将会更快。兰渝铁路的建设、212线公路的改造及支线机场等国家大项目的建设将会对陇南城镇发展起到强力拉动作用；陇南丰富的资源和建设环境的改善吸引着越来越多的外商看好城市投资开发。这些都将起到重要的外力推动作用。

　　规划先行是搞好陇南市区建设的前提和基础，规划的先导地位和龙头作用，决定了规划既不能省去，也不能往后拖，越往后拖造成的违章建设、重复建设、建设败笔等不良后果就越严重，经验表明，城镇规划上的失误是经济社会发展史上最难纠正的失误。搞好陇南的城市建设必须把规划抓好，这是各项建设的前提条件。市政府已经提出，要突出规划的全局观念，旧城区、东江新城区、钟楼滩三块规划建设要从未来城市发展全局出发，三个板块统筹考虑，不能相互割裂，如在钟楼滩规划开发时应充分考虑其作为整个城市水源保护地的特殊性，从而为城市发展留有余地。市区主干道、白龙江两岸大道应与道路景观绿化、白龙江防洪、212高速公路走向、兰渝铁路选线与站点设置等问题一并考虑。道路规划建设要借鉴银川经验，先用道路把方格打出来，这样便于控制零星插建，填补管理空白。

　　陇南市区是带状城市，北大南小，白龙江西入东出，因此东西方向的道路问题一定要解决好，保持足够的宽度。最新提出的“长江大道”规划，按50米的宽度设计建设，滨江两岸的道路保持一定的宽度。东江新城区将212线作为东西向城市主干道，并且不迁就原来的线形，能取直的道路将要取直，整个新区的路网结构将作适当调整，使其科学合理。

　　陇南市明确提出，从现在起，市区任何单位和个人搞修建都要经过市政府批准，未经批准不得修建。市内城镇建设不得超出城市(镇)总体规划确定的规划区和用地范围，新建项目必须符合近期建设规划。要对建设项目的规划执行情况要跟踪监督，全面实行“开工放线、基础复线、中途查线、竣工验线”制度。规划一经批准，任何人都不能随便更改，做到“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，这将从根本上解决低层次、低水平建设和各种不切实际、违背科学规律的“长官意志”、“瞎指挥”，避免留下历史遗憾。市政府还将按照控制性详细规划的要求进行土地储备和招、拍、挂，在土地招、拍、挂之前，按城市规划向竞买者公布该地块的规划用途，土地审批必须符合城镇规划要求，以防止先批地后规划的倒置行为。

　　陇南市提出，要以项目为载体大力推进陇南市区建设。要构建城市路网骨架。在当前，将积极实施东扩西进、南北贯通、东西畅通战略，以现在的城区为轴心，沿江向东西扩展。要依托兰渝铁路、高速公路、支线机场等重点项目，以建设区域性道路交通枢纽为目标，加大城市交通项目建设力度，抓好以长江大道及旧城区和东江、钟楼滩新区内的两大东西向道路为纵向、以连接12座白龙江跨江大桥的南北向道路为横向的城市路网骨架，扩大城市规模，尽快把全新的城市框架和大的轮廓建设出来。在两个新区开发中，将进一步壮大房地产业，大力发展经济适用住房，积极配套建设行政办公区、学校、医院、宾馆、客运车站、体育中心、博物馆、图书馆、文化馆、游泳馆、商贸市场等公共基础设施，加大老城区危旧房改造，促进城市整体规模的扩大。在城市基础设施建设过程中要整合机关单位、居民零散建设用地、低层楼房建筑等各种资源，向高层大面积综合性方向发展，楼层高度原则上控制在12层以上。要继续搞好旧城改造，武都区要尽快对低洼区、办公居住混杂区、背街小巷实施改造。将抓紧实施南北两山和沿江两岸绿化工程，把南北二山裸露的地方划分到各单位、各部门进行绿化，实行量化考核。要在加强城区7条泥石流沟的治理基础上，把发展城区绿色产业、森林公园、城周围各山头的园林绿化项目放在突出位置，逐步建成城中见绿的中心绿化，青山抱城的周边绿化，沿水、沿路、沿堤的带状型绿化体系，做到城在林中、林在城中，坚定不移地走好生态型城市的路子。同时，将加快实施以市区污水处理续建项目、市区生活垃圾处理场、市区商业文化广场建设项目为重点的城市环境项目，从源头上加强城市净化。还将虚心借鉴成都和周边地区及陇南各地的优秀建筑成果，结合陇南市的历史渊源、地理环境、风土人情、现有的规划布局、空间组织、生态环境、文物古迹及风景名胜等要素进行建筑设计，塑造独特的城市风貌。

　　立足于陇南市区实际，陇南将以旅游业为龙头，大力发展包括金融、邮政、通信、餐饮、娱乐、宾馆、饭店、美容美发等在内的服务业，把第三产业做大做强；要以油橄榄、中药材等特色农产品精深加工为突破口，加快市区工业发展，改变当前工业发展滞后的现状，努力为城市提供产业支撑，以产业聚人气，以人气促发展，增强城市的核心竞争力。

　　陇南是一座年轻的城市，相当一部分居民来自农村，城市意识比较淡薄，传统生活习惯一时不易改变，难以适应现代文明的要求。比如，一些商场的营业员衣冠不整，大呼小叫，对顾客不闻不问，这决不是一个文明市民所应有的形象。为此，陇南将要通过多种形式，在广大群众中广泛深入开展思想道德、文明公德教育，凝聚健康向上的城市文化主流，促进人文精神的升华和城市文明程度的提高。要有针对性地以社区为单位，组织开展各种贴近群众的精神文明创建活动和健康向上的文体活动，引导和培养城市文明新风尚的逐步形成，激发群众热爱城市家园、追求文明生活的精神情趣和社会新风。要制定市民行为规范，对建设城市、管理城市、热爱城市方面涌现出来的人和事给予及时宣传报道；对“八乱”现象和破坏公用设施、扰乱交通秩序、毁树踩草等丑恶行为给予批评揭露，促进市民文明道德水准的提高，从而为城市管理奠定一个较好的社会基础。

　　目前，由市委书记任总指挥的加快陇南市区建设、建设陕甘川区域中心城市指挥部已经成立。