群策群力打好“十二五”跨越式发展攻坚战

中共嘉峪关市委副书记市政府市长 郑亚军

　　省委提出的实现“十二五”经济社会跨越式发展的总目标和总要求，完全符合我市发展实际，完全符合全市广大干部群众加快发展的强烈愿望。我们必须进一步增强加快发展的责任感、紧迫感、危机感，进一步解放思想、转变观念、形成共识，真正树立起跨越式发展的思想，打破旧思维模式和按部就班工作习惯，大胆树立敢为人先，勇于拼搏，敢打必胜的信念，把跨越式发展的理念落实到发展思路中去，落实到实践行动中去，落实到项目建设中去，落实到具体工作中去，打一场跨越式发展的攻坚战。

　　一、以培育战略性新兴产业为重点，打好接续产业攻坚战。加快培育战略性新兴产业是把握发展主动权的现实选择，实现跨越式发展，离不开重大产业项目支撑。长期以来，我市以钢铁产品为主的传统产业一直存在产业链条短、辐射带动能力不强的问题，加快培育新兴接续产业成为我们一项十分紧迫的战略任务。当前，国家和我省已把扶持新能源产业发展作为培育战略性新兴产业的重点之一，把嘉酒地区作为重点打造的新能源及新能源装备制造业基地。我们将紧紧抓住这一重大历史机遇，进一步强化项目意识，加快实施项目带动战略，抓好对我市经济社会长远发展具有重大影响的产业项目。全力推进与华电集团新能源公司、北京京城控股有限公司、中核404有限公司、上海机电八所、以色列顶点公司等新能源及装备制造业巨头的项目合作，加快大型太阳能发电示范基地建设和民用核技术资源开发，扶持壮大新能源装备制造业。同时立足现有基础，发挥优势，突出特色，利用富集的电力资源，抓好铁合金、电解铝、煤电及煤电化工等高载能和循环经济项目，以及与之相配套的下游深加工项目，延伸产业链，将资源优势转化为经济优势，进一步强化重大产业项目对跨越式发展的支撑作用。进一步优化工业园区产业布局，突出一园三区产业特色，完善配套基础设施，增强吸纳带动能力，加快集聚产业集群，争取进入国家级经济技术开发区。

　　二、以加快经济发展方式转变为重点，打好产业结构优化升级攻坚战。推动经济结构战略性调整，加快经济发展方式转变，是国家贯穿“十二五”规划的一条主线，也是我们实现跨越式发展的根本途径。我们必须加快改变仅靠传统产业和少数骨干企业支撑发展的状况，推动产业结构优化升级，形成多产业共同支撑经济社会发展的局面。将继续全力支持酒钢(集团)公司加快产品结构调整和新产品开发，做大做优不锈钢等高端产品，加快发展装备制造、冶金新材料、资源综合利用、商贸物流、葡萄酒酿造等十大产业，延伸产业链。按照国家政策导向，进一步树立创新发展、质量发展的理念，在依靠科技创新加速改造提升和做大做强传统优势产业的同时，加大淘汰落后产能力度，逐步改变粗放发展的模式。积极借助资源、区位、交通和基础设施优势，把加快现代服务业发展作为结构调整、经济增长、增加就业的主攻方向，增强城市综合竞争力。积极实施旅游品牌带动战略，加大旅游资源和市场开发力度，加大旅游基础设施和景区、景点建设，延伸带动商贸、餐饮、娱乐、休闲、会展、金融等服务业互动发展，打造百万人次景区，力争在“十二五”末把嘉峪关建设成为全国重要的旅游目的地城市和西部地区游客集散及文体休闲中心。加快发展现代物流业，建设嘉峪关无水港，逐步把我市培育成区域商贸物流及会展中心。加大专业化市场培育建设力度，加快西部综合交易市场和商贸中心等项目建设，积极引进国内外大型知名品牌连锁企业落户我市，增强辐射带动功能，促进商贸流通业健康发展。继续加大财政对农业的投入，加快发展现代农业，重点发展特色优势产业，争取使我市进入河西走廊绿色经济区国家级沙产业发展示范区。加快培育壮大宏丰公司等农业龙头企业，进一步提升农业产业化水平，提高发展的全面性、协调性、可持续性。

　　三、以民生改善和社会建设为重点，打好富民惠民攻坚战。提高人民生活水平和幸福指数，满足人民对发展的新期待，既是跨越式发展的必然要求，也是推动科学发展、加快富民强市的重要举措。“十二五”时期，坚持把扩大就业作为改善民生之首，把发展公共服务与扩大就业相结合，进一步完善就业服务体系，通过产业发展拓宽就业领域，增加就业岗位，多渠道解决就业问题，重点做好大学生就业工作。加快保障性住房建设，继续实施廉租房和农民安居工程，有效解决城乡低收入和困难家庭住房问题。按照国家政策，合理调整收入分配关系，逐步增加居民工资性收入，实现居民收入和财政收入同步增长。进一步加大对教育、医疗、文化等社会事业的投入，努力提高公共服务水平，切实解决经济发展和社会事业“一条腿长一条腿短”的问题。特别是要加快推进教育事业均衡发展，继续深化医药卫生体制改革，大力开展面向群众的文化体育活动，从根本上解决群众关心、关注的热点难点问题，让全市人民享受到更多更好的公共服务。进一步扩大社会保障覆盖范围，健全社会保障和救助体系，提高保障标准，积极推进残疾人康复救助和助残养老设施建设，加快建立城乡一体的社会保障体系，争取“十二五”末在全省率先实现城乡居民社会保障全覆盖。

　　四、以生态环境和基础设施建设为重点，打好绿色发展攻坚战。良好的生态环境，也是实现跨越式发展的重要基础。长期以来，我们坚持不懈抓生态环境和城市基础设施建设，取得了令人瞩目的成绩，人居环境质量大幅提升，为全市经济社会快速发展发挥了不可替代的作用。“十二五”时期，我们将始终坚持生态立市战略，在加快经济社会发展的同时，进一步加大城市生态环境和基础设施建设力度，狠抓绿化美化、环境保护和节能减排工作，不断改善人居环境。以建设“湖光山色、戈壁明珠”城市为目标，加快新市区开发建设步伐，五年内基本完成一期15平方公里建设任务。坚持新旧城区建设并重的原则，继续抓好旧城区改造，力争“十二五”末基本消除旧城区危旧平房。继续抓好城市生态园林建设，进一步提升城市绿化覆盖率。积极推进“数字嘉峪关”建设，提升信息化水平，强化城市功能。加大节能减排力度，狠抓工业污染治理，大力发展循环经济和低碳经济，走绿色发展之路，力争用三年左右时间把我市建设成为甘肃省首个循环经济示范市，努力把我市打造成为西部地区的生态休闲宜居城市，进一步发挥好城市品牌在经济社会发展中的带动作用。

　　五、以体制机制创新为重点，打好改革创新攻坚战。继续抓好重点领域和关键环节的改革，努力消除制约跨越式发展的体制机制障碍。以农村居民户籍改革为突破口，以健全农村社会保障体系为重点，以统筹城乡发展为目标，以增加农民收入为核心，加快推进城乡基本公共服务均等化，全面建设城乡一体化示范先行区。继续推进经济体制改革，深化国有企业改革和战略重组，加快社会事业领域改革，创新社会管理模式。全面落实国家、省、市鼓励、支持非公经济发展的各项政策措施，放宽市场准入，鼓励全民创业，放手发展壮大非公经济，增强经济发展活力。今后五年，市财政每年将拿出一千万元专项资金，支持非公经济加快发展。稳步推进财税体制、投融资体制、文化体制和事业单位改革，形成有利于经济社会发展和民生改善的体制机制。继续深化行政管理体制改革，加快政府职能转变和管理创新，减少和规范行政审批，强化公共服务和社会管理职能。切实加强政府法制建设，健全科学民主决策机制和行政监督机制，完善公务员队伍奖惩和绩效考核制度，进一步提高依法行政水平，加快建设服务型政府、法制型政府、效能型政府，努力为经济社会跨越式发展营造良好环境。

　　六、以科教兴市和人才强市为重点，打好科技人才提升攻坚战。实现经济社会跨越式发展，离不开科学技术和各类人才的支撑。我们将深入实施科教兴市和人才强市战略，进一步提升城市创新能力，加快建设创新型城市。大力推进科技创新和成果转化，加强与高等院校、科研院所的合作，积极消化吸收先进适用技术，用新技术改造提升传统产业，真正把技术进步与产业结构优化升级结合起来，逐步培育发展一批具有自主知识产权、核心竞争力、市场影响力的产品。大力培育优势企业，对于创建国家级和省级名牌的产品，将予以重奖。加快教育事业发展特别是职业教育发展，依托甘肃钢铁职业技术学院和外地院校，大力培养实用技术人才，努力适应产业快速发展对各类高技能人才和熟练工人的需求。切实转变人才使用观念，修改完善人才政策，在努力创造条件留住现有人才的同时，大胆引进各种层次不同类型的人才，特别是高技能、高层次人才。抓住人才培养、引进、使用等环节，进一步完善考评、选拔、使用、激励机制，为他们创造良好发展环境，充分调动干事创业的积极性。

　　七、以对外开放和区域协作为重点，打好一体化发展攻坚战。我市“两头在外”的经济格局，要求我们必须把扩大对外开发提高到新的战略高度。我省实施区域发展战略，并将嘉酒经济圈作为“西翼”发展的战略支柱来打造，同样要求我们要加强区域协作、共同发展。因此，我们将大力实施互利共赢的开放战略，立足两个市场、两种资源，提高资源保障力和市场占有率，不断拓展发展空间。进一步完善招商引资优惠政策，加大招商引资力度，充分利用发达地区产业升级的有利时机，积极承接产业转移。重点做好央企和国有大企业引进工作，实现招商引资新突破。充分利用举办国际滑翔赛、铁人三项赛、汽摩邀请赛等体育节会活动，搭建交流平台，扩大城市影响，促进对外开放。以更加积极主动的姿态加强与周边省区的交流合作，特别是认真贯彻落实省上嘉酒经济一体化发展规划，实现资源整合、优势互补、共同发展，做大做强嘉酒经济圈，打造甘肃“西翼”经济增长极。