在新的起点上实现跨越式发展

中共嘉峪关市委书记、市人大常委会主任 马光明

　　题记：“十一五”渐行渐远，“十二五”即将扬帆启航。嘉峪关过去的五年是不平凡的五年，是加快发展的五年，也是充满艰辛、充满挑战的五年，预计至“十一五”末，全市生产总值将由2005年的81.4亿元增长到180亿元，年均增长17.2%；地区性财政收入由15.4亿元增长到25.6亿元，年均增长10.7%；市级财政收入由4.04亿元增长到8.5亿元，年均增长14.8%；城镇居民人均可支配收入由10654元增长到16740元，年均增长9.4%；农民人均纯收入由4750元增长到7860元，年均增长10.6%，主要人均经济指标位居全省前列。

　　回首过去的五年，嘉峪关一步一个脚印，创造了辉煌；展望下一个五年，嘉峪关信心百倍，重任在肩！

嘉峪关市委书记马光明，市长郑亚军深入全省重点建设项目嘉峪关机场航站区扩建工程现场检查指导工作。

　　省委十一届十次全委扩大会议，提出把实现跨越式发展作为“十二五”时期全省经济社会发展的总目标和总要求，充分反映了省委对落实科学发展观的深刻把握，对全省经济社会发展规律的深刻认识，对国家实施西部大开发战略和支持甘肃经济社会发展战略部署的深刻理解。我市作为省委区域发展战略的西翼主要城市，在“十二五”时期这个新起点上实现跨越式发展，事关嘉峪关在全省竞相发展中的地位和作用，事关嘉峪关的长远利益和可持续发展。

　　一、实现跨越式发展需要把握的几个重大问题

　　未来五年，是全面建设小康社会的关键期，也是我市站在新的历史起点上，全面贯彻中央、省委一系列重大决策部署，加快发展的战略机遇期。根据省委提出的经济社会实现跨越式发展的总目标和总要求，我市在综合分析面临的内外环境、发展机遇和自身条件基础上，提出“十二五”时期主要奋斗目标：全市生产总值年均增长25%以上，市级财政收入同步增长，固定资产投资五年累计完成1000亿元，城镇居民人均可支配收入年均增长16%，农民人均纯收入年均增长18%。经过坚持不懈的努力，到“十二五”末，努力把嘉峪关建成全国重要的现代工业城市、新能源示范城市、旅游商贸城市、科技创新型城市、生态园林和文体休闲宜居城市，全面实现小康社会奋斗目标。为了实现这个目标，我们将着力把握好以下几个重大问题。

　　(一)充分认识实现跨越式发展的重大意义。跨越式发展，是指相对落后地区，在具备一定条件基础上，在短期内追赶式发展，强调发展质量和发展速度的统一，好与快的有机结合。省委提出实现跨越式发展的总目标和总要求，完全符合嘉峪关实际，对于“十二五”时期经济社会发展有着极其重要的意义。一是实现跨越式发展，是科学发展的本质要求。科学发展首先强调的是发展，没有一定的发展速度作保证，就谈不上产业的调整、结构的优化、财力的增长、民生的改善。二是实现跨越式发展，是贯彻落实省委决策部署的客观要求。省委提出跨越式发展，作为我们这样一个发展条件、基础相对较好的地方来说，更应该积极响应，奋勇争先，力争在省委新一轮区域发展战略中有所作为。三是实现跨越式发展，是全面建设小康社会的现实需要。经过“十一五”时期的平稳较快发展，我们在全面建设小康社会进程中取得了明显成效，打下了比较好的基础。我们将通过实现跨越式发展，集聚物质财富、发展社会事业、全面提高人民群众生活水平。实现跨越式发展的奋斗目标，是一个积极、科学的目标，是一个经过努力能够实现的目标，更是一个提振信心和凝集力量的目标。当前，我们仍然处在打牢基础、壮大总量、提高质量的加速发展期，只有思想永不停步，行动才能积极主动，我们将以等不得、慢不得的紧迫意识，以发挥优势、乘势而上的机遇意识，以敢为人先、勇于拼搏的发展意识，不断推动各项事业迈上新的台阶。

　　(二)进一步明确实现跨越式发展的基础条件。我们确定的“十二五”时期的奋斗目标，是建立在对宏观形势的全面把握，对发展规律的充分认识，对基础条件的综合分析上的。一是从外部环境看，我国处于重要的战略机遇期，特别是随着国家西部大开发战略的深入实施、国务院支持甘肃经济社会发展优惠政策的全面落实，为我们调整产业结构、加快基础设施建设、增强发展能力提供了良好机遇。二是经过多年的开发建设，特别是近十年的快速发展，我市经济总量不断扩大，基础设施全面改善，产业结构得到优化，交通及区位优势逐步提升，城市承载力、集聚力、带动力显著增强。三是随着酒钢(集团)公司产能的扩张，产品结构的优化，投资力度的加大，将有力带动全市经济发展。中核四○四有限公司、华电新能源公司、京城机电公司等国有大型企业，已经在我市布局产业、新建园区、发展高端产业，这些投资和产业，必将在“十二五”期间集中释放能量。四是在城市品牌、优惠政策和人民日益增长的物质文化需求的推动下，商贸、旅游、现代服务业等第三产业将会有快速的增长。特别是以启动民间资本为载体的非公经济，为推动产业结构调整、第三产业快速发展提供了条件。五是经过不断学习，解放思想，全市干部群众想发展、谋发展、促发展的热情和积极性不断高涨，推动科学发展的能力和素质进一步提高。这些为我们实现跨越式发展提供了有力支撑，只要我们认识统一，目标明确，加倍努力，就完全可以实现既定的目标。

　　(三)牢牢把握实现跨越式发展的产业重点。竞争力强、关联度高、辐射带动能力强的产业，是经济社会发展的重要支撑。在对现实基础、发展趋势、产业导向等各方面因素综合衡量后，我们确定建设优质钢铁、冶金新材料、装备制造业、新型化工、优质葡萄酒酿造、新能源示范、民用核技术产业、智能化高端生活等“八大基地”，形成西部地区游客集散及文体休闲、区域商贸物流及会展“两个中心”。这一发展重点，既是转变经济发展方式的要求，也符合国家产业政策，更切合我市实际，是未来五年经济社会发展的主攻方向。我们将围绕这个发展重点，进一步加强基础设施建设，提升工业园区承载能力，加大政策和项目对接，构建起有比较优势和一定规模的产业集群。

　　(四)进一步明确实现跨越式发展的主要举措。为了实现跨越式发展，我们确定了十项重点任务，这既是未来五年我市经济社会发展的重点工作，也是实现跨越式发展的保障措施。

　　一是发挥政策优势，加快转变经济发展方式。认真贯彻国家和省上一系列政策，抓好政策对接，努力把政策优势转化为发展优势，实现经济发展方式的根本性转变。

　　二是发挥大企业优势，构建现代产业体系。坚持引强入嘉，充分发挥酒钢(集团)公司和其他大型企业资金、技术、人才、项目等优势，加快发展新兴接续产业，形成具有较强竞争力的产业集群。

　　三是发挥城市品牌优势，建设旅游生态宜居城市。加快新市区开发建设，拓展城市发展空间，提升旅游业服务水平和产业支撑能力，建设宜游、宜商、宜业、宜居生态文明城市。

　　四是发挥城市区位优势，提升城市辐射带动力。充分发挥我市现有的交通、区位、资源、产业等优势，合理配置资源，承接产业转移，建设物流园区，提高城市吸引力和辐射力。

　　五是发挥科技人才优势，建设创新型城市。大力实施人才强市战略，加大技术创新力度，提升城市创新能力，强化产学研体系建设，增强可持续发展能力。

　　六是推进嘉酒经济一体化，形成新的经济增长极。贯彻落实《酒泉—嘉峪关区域经济一体化发展规划》，发挥比较优势，形成产业对接，推动两市全方位区域合作，实现共同发展、互建共赢。

　　七是加快城乡统筹发展，率先实现城乡一体化。加快实施以城带乡战略，继续推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理一体化。重点实施户籍、土地等制度改革，实现城乡基本公共服务配置均等化。

　　八是积极发展循环经济，构建资源节约型社会。牢牢抓住产业升级和循环经济这个重点，统筹抓好新能源、新材料、装备制造和资源综合利用等循环产业项目，实现企业、园区、产业链间的互动发展。

　　九是大力发展非公有制经济，促进经济多元发展。把发展非公有制经济作为优化产业结构的着力点，鼓励全民创业，吸引民间资本，放宽市场准入，实现富民强市。

　　十是进一步扩大对外开放，增强经济发展活力。充分利用各类节会，大力发展外向型经济，以更加优惠的政策，良好的环境，吸引生产要素聚集，营造全方位、多形式、宽领域的对外开放新格局。

　　二、全面提高党领导跨越式发展的能力

　　加强党的领导是实现跨越式发展的根本保证。我们将牢固树立“围绕跨越式发展抓好党的建设、抓好党的建设推动跨越式发展”的理念，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、民主法治建设和党风廉政建设，为实现跨越式发展提供坚强组织保证。

　　(一)加强思想建设，牢记跨越式发展的新使命。跨越式发展使命光荣，任务艰巨。我们将通过加强党的思想建设，着力提高党的建设科学化水平，为跨越式发展打牢思想基础，凝聚思想共识。做到思想上非常清醒，认识上高度统一，行动上更加自觉，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的基本要求，不断丰富学习内容，创新学习载体，改进学习方法，增强学习的针对性和有效性。深入学习领会中央、省委关于推动科学发展、实现跨越式发展的一系列方针政策和部署要求，在思想上、行动上与中央和省委保持高度一致。坚持学以致用，用以促学，把学习成果转化为实现跨越式发展的思路和举措，保证“十二五”时期各项目标任务的落实。

　　(二)加强组织建设，激发跨越式发展的新活力。目标任务确定以后，干部就是决定因素。各级党组织和领导干部是推动跨越式发展的中坚力量，围绕增强动力、激发活力、提高能力的要求，全面加强领导班子和干部队伍建设。进一步完善领导机制和工作机制，增强党委总揽全局、协调各方、凝聚力量、推动发展的作用。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，加大民主推荐、公开选拔、竞争上岗、岗位交流、民主评议等工作力度，形成干部能上能下、能进能出、褒扬先进、鞭策后进、择优劣汰、充满活力的选人用人机制，在全市形成谋大事、想干事、能干事、干成事的良好氛围。进一步加强城乡基层组织阵地、队伍和能力建设，增强团结带领群众发展经济、构建和谐的能力。