您所在的位置:首页>>新闻中心>>时事新闻>>国内>>正文
环保机构垂直化:市环保局正副职由省环保厅提名
(2016-9-23 7:17:15)  来源:京华时报   打印本页

市级环保局正副职由省环保厅提名

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》指出,调整市县环保机构管理体制。市级环保局局长、副局长由省级环保厅(局)党组负责提名。试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收,由省级环保部门统一行使,通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。

□焦点关注

管理体制

市环保局正副局长省环保(厅)局提名

《意见》指出,调整市县环保机构管理体制。市级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理,仍为市级政府工作部门。省级环保厅(局)党组负责提名市级环保局局长、副局长,会同市级党委组织部门进行考察,征求市级党委意见后,提交市级党委和政府按有关规定程序办理,其中局长提交市级人大任免;市级环保局党组书记、副书记、成员,征求市级党委意见后,由省级环保厅(局)党组审批任免。直辖市所属区县及省直辖县(市、区)环保局参照市级环保局实施改革。计划单列市、副省级城市环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理;涉及厅级干部任免的,按照相应干部管理权限进行管理。

县级环保局调整为市级环保局的派出分局,由市级环保局直接管理,领导班子成员由市级环保局任免。开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革方案由试点省份确定。

加强市县环境执法工作。环境执法重心向市县下移,加强基层执法队伍建设,强化属地环境执法。市级环保局统一管理、统一指挥本行政区域内县级环境执法力量,由市级承担人员和工作经费。依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列,配备调查取证、移动执法等装备,统一环境执法人员着装,保障一线环境执法用车。

运行机制

鼓励试点省份探索设跨地区环保机构

《意见》提出,加强跨区域、跨流域环境管理。试点省份要积极探索按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构,有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量。省级环保厅(局)可选择综合能力较强的驻市环境监测机构,承担跨区域、跨流域生态环境质量监测职能。

试点省份环保厅(局)牵头建立健全区域协作机制,推行跨区域、跨流域环境污染联防联控,加强联合监测、联合执法、交叉执法。

鼓励市级党委和政府在全市域范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理,统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法,整合设置跨市辖区的环境执法和环境监测机构。

强化环保部门与相关部门协作。地方各级环保部门应为属地党委和政府履行环境保护责任提供支持,为突发环境事件应急处置提供监测支持。市级环保部门要协助做好县级生态环境保护工作的统筹谋划和科学决策。省级环保部门驻市环境监测机构要主动加强与属地环保部门的协调联动,参加其相关会议,为市县环境管理和执法提供支持。目前未设置环境监测机构的县,其环境监测任务由市级环保部门整合现有县级环境监测机构承担,或由驻市环境监测机构协助承担。加强地方各级环保部门与有关部门和单位的联动执法、应急响应,协同推进环境保护工作。

环境监察

市县环保监察职能省级部门统一行使

《意见》要求加强环境监察工作。试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收,由省级环保部门统一行使,通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。经省级政府授权,省级环保部门对本行政区域内各市县两级政府及相关部门环境保护法律法规、标准、政策、规划执行情况,一岗双责落实情况,以及环境质量责任落实情况进行监督检查,及时向省级党委和政府报告。

调整环境监测管理体制。本省(自治区、直辖市)及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责,实行生态环境质量省级监测、考核。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构,由省级环保部门直接管理,人员和工作经费由省级承担;领导班子成员由省级环保厅(局)任免;主要负责人任市级环保局党组成员,事先应征求市级环保局意见。省级和驻市环境监测机构主要负责生态环境质量监测工作。直辖市所属区县环境监测机构改革方案由直辖市环保局结合实际确定。

现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测,随县级环保局一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受县级环保分局领导,支持配合属地环境执法,形成环境监测与环境执法有效联动、快速响应,同时按要求做好生态环境质量监测相关工作。

队伍建设

事业编市县环保局逐步转为行政机构

《意见》要求,加强环保机构规范化建设。试点省份要在不突破地方现有机构限额和编制总额的前提下,统筹解决好体制改革涉及的环保机构编制和人员身份问题,保障环保部门履职需要。目前仍为事业机构、使用事业编制的市县两级环保局,要结合体制改革和事业单位分类改革,逐步转为行政机构,使用行政编制。

试点省份结合事业单位分类改革和综合行政执法改革,规范设置环境执法机构。市县两级环保机构精简的人员编制要重点充实一线环境执法力量。

加强党组织建设。按照属地管理原则,建立健全党的基层组织,市县两级环保部门基层党组织接受所在地方党的机关工作委员会领导和本级环保局(分局)党组指导。省以下环保部门纪检机构的设置,由省级环保厅(局)商省级纪检机关同意后,按程序报批确定。

《意见》要求,稳妥开展人员划转。试点省份依据有关规定,结合机构隶属关系调整,相应划转编制和人员,对本行政区域内环保部门的机构和编制进行优化配置,合理调整,实现人事相符。试点省份根据地方实际,研究确定人员划转的数量、条件、程序,公开公平公正开展划转工作。地方各级政府要研究出台政策措施,解决人员划转、转岗、安置等问题,确保环保队伍稳定。改革后,县级环保部门继续按国家规定执行公务员职务与职级并行制度。

>>专家解读

河北上海等12省市提出改革试点申请

中国社会科学院经济研究所调研员、地球日生态论坛负责人韩孟介绍,此次意见的出台意味着全国的环保机构管理体制面临“大调”,将实现“省以下环保机构垂直管理”。这也是十八大以来,我国第五个引入“省以下垂直管理”的领域。

行政“条”“块”状化地方干预环境监察

韩孟表示,《意见》将主要解决现行以“块”为主的地方环保管理体制存在的突出问题。多年来,地方环保管理体制以地方的行政为主,就是我们常说的“块”,甚至以环保部门的要求为辅,也就是所谓的“条”。

以“保发展”为名,行地方干预之实,一直是环境监测监察执法工作中存在的突出问题。在地方经济增长常年为第一要务的格局下,条条管理甚至“屈服”于块块主导。在经济增长尚不具有绿色质量且环保更缺乏创新内涵的情况下,地方环保管理体制在某种意义上形同虚设。

去年4月,在环保部举行的一次环保监测工作现场会上,环保部副部长吴晓青坦言,有些地方政府为了减轻考核压力、实现环境质量达标等目的,行政管理部门指使监测站编造、篡改监测数据的情况时有发生,严重损害了政府和环保部门的公信力,对监测系统也造成了非常大的伤害。中央领导同志高度重视监测数据真实性问题,多次批示要求,监测数据必须准确真实,严厉打击环保数据造假行为,对虚假数字要严厉问责。

“打破环保工作中地方干预‘痼疾’,关键是理顺环保系统省市县三级关系,理顺环保部门与所属地党委政府之间责任关系。”环保部地方环保垂直管理工作小组办公室副主任张玉军表示,指导意见在清除“地方干预”病灶方面,既精准发力,又运用“巧方”。

首先从制度设计上解决干预。省级环保部门直接管理市(地)级环境监测机构,确保生态环境质量监测数据真实有效。市(地)级统一管理行政区域内的环境执法力量,依法独立行使执法权,执法重心实现下移,强化督查企业。从人财物保障上解决干预。一是驻市(地)环境监测机构的人财物管理在省级环保厅(局),而市(地)县无支配权。二是县级环保机构以及监测执法机构的人财物管理在市级环保局,而县级无支配权。

人员身份编制不清一线不足问题长有

环保机构人员身份编制不清、环保队伍专业化程度不够、一线执法人员装备不足等问题长期存在。

“这严重制约了环保工作的效率和质量。”环保部环境规划院副院长吴舜泽指出,“这次改革将会涉及全国各省区市所有基层环境监测监察执法人员,指导意见专门提出了解决路径,提出规范机构人员性质,确保履责需要。”

环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,在指导意见出台后将推动地方搞好试点。据介绍,目前河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省市提出了改革试点申请。吴舜泽说,改革将积极稳妥推进,力争在2017年6月底前完成试点工作,2018年6月底前基本完成此项改革。

综合京华时报记者贾婷新华社


相 关 新 闻

·天水市环保局调研两区环境保护工作(图)·天水市环保局部署环境执法大练兵活动
·天水市安委会督查市环保局安全生产工作(图)·天水市环保局调研武山县乡镇环保站建设(图)
·天水市环保局召开全市环保局长座谈会(组图)·天水市环保局开展“两学一做”第三次专题学习讨论会
·天水市环保局召开效能风暴行动开展情况汇报会(图)·天水市环保局举行突发环境事件应急演练(组图)
·天水市环境监测站检验检测机构资质认定工作完成·天水市环保局举办2016年环境应急管理培训班(图)

新 闻 推 荐

秦州合行积极推出“互助通”信贷产品(图)

·秦州区区长何东调研秦州区房屋征收工作(组图)
·天水市召开全市社会组织管理和党建工作会议(图)
·牛永祯督查330KV清水变电站项目建设进展情况(图)
·秦州:以项目为支撑全方位提升城市品位(图)
·麦积:项目建设引领畜牧产业发展(组图)
·秦州区开展行政审批窗口服务专项督查(图)
·天水市审计局严肃处理违规享受低保问题
·武山县政府召开第四十三次常务会议(图)
·张志军在武山县调研双联帮扶和党委办公系统工作(图)
·市区两级质监部门联合开展“国庆”特种设备安全大检
最 新 图 片
李克强对话美国重量级人物(组图) 《胡锦涛文选》首次披露的九大焦点(组图) 湖北代省长:湖北只有一个“一把手” 这就是 湖北代省长王晓东履新首周 提“十个务必”( 希拉里一跤“摔”出无数网络谣言 什么才是真 美利坚小姐冠军被吐槽长相“辣眼”(组图)

 资讯快递
·环保机构垂直化:市环保局正副职由省环保厅提名
·美国夏洛特市骚乱持续 又一人遭枪击性命垂危
·外媒:菲总统或于10月访华 就南海争议进行对话
·美国警察枪杀平民引发示威活动 北卡进入紧急状态(图
·甘肃省委原副秘书长戴炳隆涉嫌受贿犯罪被立案侦查
·宝钢更名为宝武钢铁集团公司 武钢被整体无偿划入
·美军飞机在日本冲绳岛海岸坠毁 机组成员均获救
·政府机关领导秘书因泄漏一份国家机密文件被双开
·云南镇雄20天连发3起校园暴力案 3学生死亡
·外媒:日本高调介入南海欲“一箭三雕”(图)
·福建原副省长徐钢受贿案一审开庭 受贿1977万余元
·NASA未在木卫二上发现外星人 将宣布其他发现(图)
·秦海璐亮相米兰时装周 宝蓝色西装深V极致性感
·俄媒:俄战略导弹部队举行大军演 含9个导弹团(图)
·朝鲜罕见公布五次核试验内幕 被指做好核战准备
·习近平为何对G20杭州峰会评价这么高?(图)
·习近平:倡导清清爽爽的同志关系(图)
·全国妇联负责人就全国妇联改革答记者问
·中共中央办公厅印发《全国妇联改革方案》
·“一带一路”:习近平打开的“筑梦空间”(图)
 博 客
·烟雨阁:渭河风情线
·天水赵姓文化产业研究
·曹彦虎:又见敦煌
·曹彦虎:梦回敦煌
·牧云:渭水流金
·敬老人是一种幸福
·中国铁路文工团来天水演出
·圆头货郎
 播 客

·天水在线航拍平安牧场视频震撼
·《天南地北天水人》郭霁红(上)
·第三届“环烟铺樱桃园”山地自
·樱桃红时,我在天水等你
·《你从哪里来》--潘石屹
·麦积山滑雪场将举办演出
·《走遍中国》天水伏羲记(视频)
·空中的佛阁
 娱 乐

·秦海璐亮相米兰时装周 宝蓝色西装深V极致性感
·奚梦瑶着镂空红裙大秀半球 与男子热聊甜笑不断(图)
·王珞丹油光满面变身表情帝 跪地与刘烨玩自拍
·又发现一个小仙女!范玮琪穿白裙又瘦又美(图)
·腿长一米八!林志玲出席活动 开衩红裙秀美腿(图)
·柳岩穿黑裙露香肩玩性感 与影迷合影全程甜笑(图)
·章子怡穿低胸装玩性感 当了妈之后身材更火辣(图)
·非诚勿扰导演怒斥女嘉宾:不要有心机没演技
·张歆艺减肥成功穿吊带 小露事业线超性感(图)
·众佳丽角逐地球小姐桂冠 旗袍短裤热舞不惧走光(图)

 社 会
·40余万电信诈骗账号被冻结 涉及资金11亿余元(图)
·大连夫妻无视鸣枪示警踢伤民警下体 暴力抗法被刑拘
·“十五的月亮十七圆”:一组月色美图告别小长假(图)
·网曝陕西五辆豪车同挂K88888车牌?交警回应
·云南一群大妈在饮用水源中洗澡 网友暴怒(图)
·钉子户长期上访 为达目的驾车撞路人致3死5伤(图)
·陕西现“冥界之花”:小说中有起死回生之效(图)
·“出淤泥而不染”?浙江一官员下乡指导救灾被免职
·阿里回应工程师“刷月饼”被开除:作弊触及红线
·如何扼住电信诈骗犯罪的“咽喉”