中纪委称，戴春宁伙同他人贪污巨额公款；利用职务上的便利为有关公司或个人谋取利益，单独或伙同他人收受巨额贿赂；与他人通奸。

　　戴春宁的上述行为已构成严重违纪违法，其中贪污、受贿问题已涉嫌犯罪。依据《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予戴春宁开除党籍处分；将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

　　《法制晚报》记者统计发现，今年以来，陈是第8位被“双开”的省部级高官。

　　通报

　　处理干部罕见使用“通奸”一词

　　昨日，中央纪委监察部网站发布消息：中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁因严重违纪违法，被开除党籍。

　　在其违纪情况通报中，出现了“与他人通奸”一条。经查，戴春宁伙同他人贪污巨额公款；利用职务上的便利为有关公司或个人谋取利益，单独或伙同他人收受巨额贿赂；与他人通奸。

　　通报称戴春宁的上述行为已构成严重违纪违法，其中贪污、受贿问题已涉嫌犯罪。中央纪委经审议并报中共中央批准，决定给予戴春宁开除党籍处分；将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

　　“通奸”一词很少用在处理干部上，最近一次是在2012年，无锡市委原书记毛小平落马，违纪情况有“与两名女子通奸”。

　　戴春宁于2012年4月出任中信保副总经理。中信保是中国唯一承办出口信用保险业务的政策性保险公司，成立于2001年，是目前保险行业仅有的4家副部级央企之一。

　　公开资料显示，戴春宁于2012年4月出任中国信保副总经理，在此之前曾在中国进出口银行有过将近12年的工作经历。

　　时间

　　从调查到“双开”最快15天

　　2013年12月6日，中央纪委监察部网站发布消息，江西省人大常委会副主任、省总工会主席陈安众涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。时隔两天之后，中央组织部有关负责人证实，陈安众涉嫌严重违纪，中央已决定免去其领导职务。

　　5月20日，中纪委称陈安众被开除党籍公职，时隔5个多月。《法制晚报》对今年以来，8位被“双开”的省部级高官盘点发现，从官方宣布接受调查到被“双开”，时隔最长的是四川省委原副书记李春城，从2012年12月6日接受调查到今年4月29日被“双开”，时隔16个多月。时隔时间最短的是湖南省政协原副主席童名谦，中间仅隔了15日。

　　2013年12月18日晚，中央纪委网站公布消息称，湖南省政协副主席童名谦涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。15天后，中纪委网站刊登消息，湖南省政协原副主席童名谦被开除党籍和公职，再次刷新中纪委办案速度。

　　贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华和四川省文联原主席郭永祥从公开被调查到“双开”分别时隔6个多月和9个多月。湖北省原副省长郭有明、湖北省政协原副主席陈柏槐、南京市原市长季建业分别是4个月零25天、3个月零12天、3个月零13天。

　　北京大学法学院教授姜明安表示，自王岐山执掌中纪委后，提出案件“快办快结”。为此，2013年上半年，中纪委增设两个办案处室，增加了办案力量。

　　力度

　　不足一月“双开”4名省部级

　　记者梳理发现，从4月22日至5月20日，29天时间里，郭有明、李春城、廖少华、陈安众4位省部级官员先后被“双开”，反腐史上罕见。

　　中纪委通报称，郭有明利用职务上的便利为他人谋取利益，本人或通过其特定关系人收受巨额贿赂；利用职务上的便利为他人谋取利益，其亲属收受巨额钱物。

　　李春城利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂；利用职务上的便利为他人谋取利益，其妻、女收受他人所送巨额财物；利用职务上的便利为其弟经营活动谋取利益；滥用职权进行封建迷信活动，造成国家财政资金巨额损失。廖少华、陈安众均收受巨额贿赂。

　　北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲副教授在中纪委网站上撰文认为，“当前反腐倡廉呈现出了‘中央高度重视’、‘百姓高度关注’、‘贪官高度紧张’之‘三高’（态）势。”

　　杜治洲指出，历史上某些朝代“严刑酷法”并未达到廉洁效果的事实，并不能成为当下放松打击腐败的借口。惩腐力度大，并不一定导致廉洁；但惩腐力度小，一定滋长腐败。以大力度的惩腐，换来官员对法纪的敬畏，进而提升预防的效果，这才是“止血优先”策略的真正意图。

　　表述

　　8人中6人“道德败坏”“腐化堕落”

　　《法制晚报》记者盘点今年被“双开”的8位高官发现，其中6位被指“道德败坏”或“腐化堕落”。记者注意到，中纪委在通报官员问题时，经常会用到“生活腐化”“腐化堕落”“道德败坏”“生活糜烂”等词语。

　　中纪委通报中，郭有明、郭永祥、陈柏槐、季建业属于“道德败坏”，而李春城属于“腐化堕落”。5月20日，通报陈安众的问题时组合出现了“道德败坏、腐化堕落”的字眼，可见其违纪严重程度。

　　廖少华收受巨额贿赂滥用职权造成国家财政资金重大损失。而在湖南省暴露出的贿选问题后，童名谦没有及时采取有效措施严肃查处，导致发生严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件，给党、国家和人民利益造成重大损失，政治影响和社会影响极其恶劣。对此二人并没有用上述形容词。

　　国家行政学院教授竹立家表示，官员“道德败坏”，主要是指与他人保持不正当男女关系。“这是一个道德问题，但是如果查到官员进行权色交易，则将追究法律责任。”

　　此前，有媒体引述中纪委工作人员说法称，“生活腐化”说的是有3个以下情妇(夫)；“道德败坏”“生活糜烂”，是指有3个及3个以上情妇(夫)。

　　对此，学者并不认可这种说法。“至于有几个情妇才属于‘道德败坏’、‘腐化堕落’,这个并没有量化的标准，就算和一位女性有不正当关系，也属于‘道德败坏’。”竹立家告诉《法制晚报》记者。

　　另外，记者还注意到，在季建业之前落马的高官，表述多为“涉嫌严重违纪”，待通报立案检查情况时，方称其“涉嫌严重违纪违法”。自2013年10月，中央纪委宣布季建业落马时起，就表述为“涉嫌严重违纪违法”，专家认为，后者更全面、准确。

　　程序

　　开除党籍中纪委需报中组部

　　媒体将官方发布该高官被调查消息，看做其正式落马。

　　按照中央纪委披露的办案流程，纪检机关处理官员贪腐案件，要经过5个程序，其中受理、初核两阶段，是在被调查者不知情的情况下进行的。专家指出，纪检干部在带走贪腐高官时，已经过大量调查，掌握了其违纪违法的部分确凿证据。

　　从中纪委办案流程来说，中纪委公布“双开”的处分决定，意味着纪检部门已调查结束；若涉及更多违法，再移交司法部门进一步查处。

　　“双开”包括开除党籍和开除公职，其中，开除党籍是最严重的一种党纪处分，开除党籍一般情况下意味着政治生涯结束。在党章中规定，“严重触犯刑律的党员必须开除党籍”、“留党察看，坚持错误不改的，应当开除党籍”。

　　“党组织就可以开除党籍，官员查出问题后，中纪委要报给中组部，中组部研究后就可以开除党籍。如果级别很高的话，就要经过中央委员会。”竹立家介绍。

　　延伸

　　“通奸”与“不正当关系”有区别

　　《中国共产党党员纪律处分条例》规定：与他人通奸，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。与现役军人的配偶通奸的，依照前款规定从重或者加重处分。重婚或者包养情妇（夫）的，给予开除党籍处分。

　　利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。

　　由此可见，“与他人发生性关系”要比“通奸”的处罚重，而“包养情妇”处罚更重。

　　另外，“通奸”在《现代汉语词典（第六版）》中的释义为“男女双方（一方或双方已有配偶）没有夫妇关系而自愿发生性行为”，而《条例》中“与他人发生性关系”的限定语为“利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系”。