群众路线：走进群众心里

甘谷县扎实开展党的群众路线教育实践活动探析   

　　今年起，甘谷县老、孕、病、残人员开始享受县政务服务中心的预约上门服务。

    甘谷县信访局、计生局、工商局等16个窗口单位，不久前开展了“局长进大厅”活动，以后每个月都有一名局领导在县政务服务中心大厅为群众面对面服务2天。

    县医院门诊导医台，换上了高年资的医护人员，病患一进门就能准确地分诊、挂号。

    县国税局大力推广免填单系统，实现服务大提速。

    ……观念点点滴滴改变，服务点点滴滴贴心，政策点点滴滴惠民。

    甘谷县教育实践活动开展3个月来，一切围绕“群众”二字做文章，一切以群众得实惠为最终目标，切实改进作风，切实为群众服好务，把群众路线走到了百姓心里。

    学理论，先学一步、学深一层，逐步树立群众观念

    培根在《习惯论》中写道:“思想决定行为，行为决定习惯，习惯决定性格，性格决定命运。”以为民务实清廉为重点的教育实践活动，一是教育，二是实践，两者缺一不可。而首先，第一步就是教育。

    因此，第二批教育实践活动一开始，甘谷县上下凝聚了一个共识：“四风”之弊，根在思想，“根”除才能“风”止。能不能贯彻群众路线、转变工作作风，关键在于党员干部的理论素养和认识水平，根本在于直面群众反映强烈的实际问题。只有搞好学习教育，掌握了宗旨意识和群众观点的思想武器，解决了“总开关”问题，为民务实清廉才能成为自觉选择，改进提高才有参照坐标。

    基于这一认识，甘谷县旗帜鲜明地把学习教育作为搞好活动的基础环节和首要任务。县委常委先学一步，学深一层，不间断、封闭式学习必学内容和精读篇目。常委们还围绕着“提高思想境界，增强转变作风自觉性”“凝聚改革发展合力，推动县域经济转型跨越发展”“全面深化农村改革，加快农业农村发展”等9个专题，与县乡干部进行深入研讨，进一步提高认识，进一步提升效果。县上紧紧围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”进行大讨论，集体学习弘扬焦裕禄精神，分层次召开讨论交流会。针对离退休老干部，还开展了主动上门送学、征求意见。

    2个多月来，全县先后组织开展不同规模的集中讲学、集体学习、讨论交流和专题研讨活动400多次，保证了参学党员的全覆盖。

    学习教育能不能触及灵魂，决定着教育实践活动开展的质量。如果开会念学习材料、散会抄学习心得，敷衍了事、应付交差，观点摆不正、理论吃不透，既难以提高思想认识，更会把学习教育本身变成形式主义。

    学习教育不仅要看学了没有、学了什么，关键还要看怎么学、学得怎么样。为破解传统学习不深入、不实际的困局，在教育实践活动中，甘谷县因地制宜，探索推行龙头示范带动学、集中分散融合学、讨论交流深化学、结合业务拓展学、送学上门辅导学等“五学模式”，努力做到原汁原味地学，原原本本地学，静下心来学，深入扎实地学，多种途径学。

    特别值得一提的是，针对农村党员，县上还推出了专门定制的“农村版”，专门编印了《党的群众路线教育实践活动学习辅导100问》和《农村常用法律知识100问》，组建宣讲团巡回宣讲。针对外出务工党员，县上组织开展“三个一”活动，给每人寄去一封书信、一本学习资料和一份征求意见表，发送了1300多条帮学短信。县委党校讲师深入农村巡回宣讲，机关和乡镇制订试卷开展知识测验。

    除了向书本学，甘谷县还特别注重向实践学、向基层学、向群众学。从全县筛选出先进典型人物，举办了1000多人参加的事迹报告会，用身边事教育身边人，讲者流泪，听者动容。

    “村书记要像个村书记。工作漂在水面，身上不沾泥土，群众根本不买你的账。”新兴镇雒家村党支部书记丁进义这样说。

    “看着学生一个个成人成材，看着破旧的校舍一天天变美变靓，这就是我最大的幸福！”陇原最美校长马映谦这样说。

    “种树是给大自然‘治病’，我自己的前途和命运，就应该和农村广阔的天地紧密联系在一起。”“生态中国十大人物”、新兴镇蔡寺村李勤英说。

    他们，就是甘谷人，说着甘谷话，讲着自己的故事。没有惊天动地，没有豪言壮语，但是却感染和教育了在场的每一个听众。以他们的事迹为题材，甘谷县编印了《身边的感动》宣传册，创作了长篇报告文学《为了心中的感动》，为党员干部提供了鲜活教材。

    学以养德，学而自省，学而后知不足。在学习中，广大党员才真正理解了“群众”两个字的含义，心中树立起群众观念，也找到了自己的差距和努力的方向。这次“大学习”“大讨论”的热潮，打开了甘谷县践行群众路线的生动局面。

    拆围墙，真听意见，听真意见，了解群众所思所想所盼

    省委书记王三运曾经说，“征求意见的时候走个形式，也可能会听到一点意见，但是群众没把心里话说出来，或者说发个表给人家，人家什么也不写，什么意见也不提，就给你发回来了；或者好多群众有意见，但他没有文化，不知道怎么写，类似的问题要加强研究，真正解决好。就是说，我们征求意见的方式方法要从实际出发，不管采取什么措施，一定要听到群众的真意见。”

    当然，愿不愿意听真意见，取决于态度；会不会听真意见，取决于方法。要听真意见，一是要全面征求意见，避免以偏概全；二是要避免走马观花，形式主义。避免定时间、定线路、定方式、定对象的“你演戏我来看”的彩排式意见征求。

    3月20日一大早，县委书记贾忠慧带领县委办干部赶往磐安镇田家庄村开展“农民收入大调查、矛盾纠纷大排摸、群众意见大调查”活动。为了听到真意见，出发前县委明确要求：“不准通知乡镇、不要乡村干部陪同，不准进饭馆吃饭，不准对群众反映的问题随意定性和乱表态。”这“四不准”就此成了甘谷县下基层听意见的基本原则。

    在接下来的10天时间里，全县2100余名党员，对全县405个村10个社区进行走访调查，每个党员干部入户调查不少于20户。他们不是浮光掠影、走马观花、读读材料、听听汇报就算了，而是真正沉下身子、静下心来，深入农户，善于倾听，听到真声音、实声音。

    为有效防止因形式和方法不科学、不合理导致“无人提意见”“无法提意见”和“不提真意见”现象发生，甘谷县通过精心设计征求意见表、着力搭建干群“连心桥”、畅通上下“直通车”，努力使群众声音“不失真”，征求意见“不跑偏”。

    采取密封意见表、填写不署名意见表、设立群众意见箱、开通信访邮箱等“背靠背”的方式，解决了干部“心存顾虑不敢提”的问题。同时，该县将熟悉工作、了解情况的党员干部和社会群体作为征求意见建议的重点对象，解决了“情况不熟不会提”的问题；通过及时督办解决市委书记市长留言板、行风热线、信访接待等渠道所反映的具体问题，广搭信息平台，畅通意见渠道。

    “活动之初，走访农户面对的都是千篇一律的‘无意见’表态，后来经过反复沟通，和群众聊农家事，说农家话，群众没有了疑虑，慢慢地话语越来越多了。”安远镇干部席强伟说。

    当然，其中最起作用的，还是这个“四不准”基本原则。你圈个“围墙”，圈个“框框”，老百姓自然有话不敢说、不愿说、不方便说。一旦拆除了“围墙”，破除了障碍，老百姓就敢直言不讳。群众敢批评、党员干部敢接受，是甘谷县这次活动的显著特点。给领导班子准确“画像”，“面对面”批评，“背靠背”提意见。言者无私无畏、有一说一，听者闻过则喜、从善如流。

    真诚的批评，比黄金更贵重。群众的意见和建议，是他们最深切的期盼和希冀，也指出了长期症结所在。截至目前，先后收集到意见建议7万余条，梳理出群众诉求4364条。其中点出的“四风”清单历历在目，总结的甘谷“地方病”也条条在理，有些还提出了改正的办法、治病的处方，为解决“四风”问题打下了坚实基础。

    动手术，革除“四风”，改进作风，改到群众满意为止

    革除“四风”之弊，关键在于能不能动真碰硬，落实到位。事实上，从一开始，甘谷县的教育实践活动就充满了“火药味”。在甘谷县教育实践活动第一次动员大会上，就梳理出来了15个突出问题。“城乡低保发放不公”“公车私用”“干部吃空饷”“机关纪律作风”等，每一个都是难啃的“硬骨头”。但是县委一班人一致认为，要“治治病”就得下决心动手术、剜毒瘤，须有“壮士断腕”之勇。

    针对群众提出的“干部吃空饷”问题，甘谷县成立了由县委副书记任组长，分管副县长任副组长的治理“吃空饷”问题工作领导小组。大会结束后就展开专项清理行动。

    针对群众提出的“公车私用”等作风问题，县上四大组织领导用车节假日全部封存车库，明文禁止公车私用，并且对公车私用、超标接待、干部调配不规范等15个方面的突出问题“紧盯死守”。县上还制订出12项制度和办法，其中在控制接待经费上，采取定标准，验清单，严把报销关，有效降低了接待费用；在规范招投标上，严把预算、监督、审计三道关口，对解决虚报预算、假招标等问题进行了有效监督。近日，又抽调专门力量，组成5个作风督查小组，对各单位办公用房、“三公”消费、作风建设等情况进行明察暗访。

    针对群众提出的低保发放问题，甘谷县在全县405个行政村探索建立村民议事委员会，有效整合各类村级监督组织，健全完善以村党支部为核心，村民议事委员会议事，村民委员会干事，村务监督委员会监事的村民自治新机制。村民议事委员会，由村民选出德高望重者担任，大小村务都由村民议事委员会说了算。此举既治标又治本，增加了村务公开的透明度，增加了村民自治的民主程度，还解决了一揽子村里的“疑难杂事”。

    城区群众反映某区域存在卫生死角，县环境整治办立即行动，不仅对市政设施进行集中排查养护，同时还加强了巡查力度。新兴镇群众反映道路年久破损，县住建局立即进行了排查统计，并在第一时间派出队伍进行修补。西坪乡农民反映沼气使用知识欠缺，县能源站立即派出技术专家，专门进村入户，举办了农村沼气安全和后续服务管理培训班。

    教育实践活动越是向前推进，越要时刻铭记群众这个根本，越要认真思考“为了谁、依靠谁、我是谁”。走进群众心里，关键是把群众放在心里。甘谷县把群众诉求当成一面镜子，从群众迫切的需要、最期盼的事情抓起，让群众满意，把实事办到群众的心坎上，下大力气解决联系、服务群众“最后一公里”的问题。

    据统计，至目前，甘谷县已督抓解决涉及饮水、行路、就业、看病、上学等具体问题1560件，帮办好事实事298件，并着眼从根本上惠民利民，督促取消了大型群众文体活动安全许可等审批项目11项……

    这不禁让人想起，习近平总书记曾经讲过的，“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。”