3月1日，甘谷县举行党的群众路线教育实践活动研讨班第三讲。县委书记贾忠慧，县人大常委会主任令建民，县委副书记、县长申君明，县政协主席王玺卿等县四大组织全体领导，法检两长，各乡镇党委书记、乡镇长，各部门、各单位主要负责人，部分垂管单位主要负责人共计130余人参加研讨班。

　　第三讲由县委副书记、县长申君明主讲，县委副书记李尚平主持。县委副书记、县长申君明作了《扎实开展教育实践活动，凝聚改革发展强大合力，推动县域经济社会转型跨越发展》的专题报告，发言主要结合全县工作实际，就开展党的群众路线教育实践活动、推动县域经济社会转型跨越发展为主题，从项目和招商引资、加快农业农村发展、推动工业提质增效、提升商贸流通业、建设美丽乡村、统筹推进社会事业、加强和创新社会治理等七个方面进行讨论交流。

　　申君明说，项目是投资的载体，是加快发展的前提和基础，大项目大发展，没有项目就很难发展。对于我们这样一个典型的靠投资拉动发展的县份来说，无论是经济建设还是社会事业发展，无论是农业还是工业，无论是基础设施建设还是生态环境建设都离不开项目，抓好了项目建设，就等于牵住了经济发展的“牛鼻子”。他说，今后，我们要牢固树立“抓招商引资就是抓项目，就是抓发展”的意识，从薄弱环节抓起，从不足之处改起，大抓、狠抓、常抓招商引资工作。要增强服务意识。各级干部要真真实实解放思想,树立亲商观念，认真落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制，主动为投资者搞好服务。部门单位务必密切协作、互相配合,让近利谋长远、割私利图大局,多补台不拆台,多扶持不设障,简化审批手续,提高办事效率。要构筑招商平台。要加强工业园区、物流园区基础设施建设，配套延伸公共服务，增强园区的吸附能力，打造平台，筑巢引凤。要创新招商方法。积极推行网络招商，通过网络平台，把我县的投资优势、优惠政策、招商需求向外界广泛推介。选派一批在发达地区有朋友、有亲戚、有战友的机关干部组成招商引资小分队，开展联谊招商、驻点招商。要优化招商环境。要突出发展环境整治,在营造招商引资人文环境上有新突破。要突出优质服务,在落实招商引资优惠政策上有新突破。要突出项目开发储备,在夯实招商引资基础上有新突破。

　　申君明说，农业农村发展是一个大课题，涉及很广。通过多年的发展，我县在农业上形成了蔬菜、果品、养殖三大主导产业，已成为农民收入的重要来源，但用产业化的标准来衡量，基本现状是：有基地、没规模，有产品、没品牌，产业链条短，产品附加值不高，销售以初级产品为主，经济效益不好，还没有实现产业化。统计资料显示，全县共有耕地87万多亩，估计最大也不过130万亩。从上报数据来看，全县粮食面积70万亩，蔬菜面积23万亩，果园43万亩，还有马铃薯、中药材、油菜等，总计超过130万亩。这些数据单独列出没有问题，如果放在一起，则经不起推敲。因此，谈发展蔬菜和果品产业，首先要弄清楚全县到底有多少面积的土地适宜发展，弄清楚目前已发展了多少，弄清楚发展潜力还有多大，弄清楚当下的适宜性有多大、着力点在哪里。我认为，当前适宜发展蔬菜、果品产业的区域已不是很多，如果再一味强调每年新发展多少面积，是不切合实际的。今后，我们应调整蔬菜、果品两大产业发展的思路，把工作的着力点由数量扩张转移到提质增效上来。蔬菜产业重点是改造传统生产方式，发展设施蔬菜；果品产业重点是加强果园管理，提高果园效益。

　　申君明说，作为我们基层一线的干部，对这些政策必须做到真学、真懂。在此基础上，我们应结合县情乡情，采取各种方式，广泛宣传动员，积极大胆推进，鼓励农民将土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，一方面促进蔬菜、果品、养殖等农业产业规模化、集约化发展，另一方面让更多的农民由从事农业向二、三产业转移，确保农民收入持续稳定增长。 

　　申君明说，当前，不管我们搞哪种形式的土地流转，都要始终坚持“一个前提”、“五个有利于”的原则。“一个前提”即农民自愿、自主，关键要自主。“五个有利于”：要有利于粮食安全；要有利于巩固和完善农村基本经济制度和村民自治制度；要有利于农业机械化和劳动转移；要有利于农民共同富裕和全面小康；要有利于增强发展的韧性。说得再具体一点，就是要在充分尊重农民意愿、坚持农村土地承包关系保持稳定并长期不变的前提下，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，有序推进农村土地流转。要加快土地流转交易市场建设，形成县有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的土地流转服务体系，规范土地流转行为。要鼓励农民将土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转，推动现代农业快速发展。

　　申君明说，中央农村工作会议指出，中国要美，农村必须美。建成美丽中国的关键在农村，没有美丽农村，美丽中国就会成为一句空话。对于我县来讲，要按照“分层布局、分类指导、示范引领、整体提升”的原则，区分不同地域和类型，划分三个层次，示范村庄率先突破，重点区域集中整治，一般区域同步推进。第一层次，在全县所有的行政村普遍开展以通村道路、安全饮水、危房改造为重点的基础设施建设；第二层次，开展以“一池两改三化”为重点的千村整洁工程；第三层次，开展以村容优美、生态秀美、庭院净美、生活甜美、乡风和美为重点的“百村示范工程”。力争到2020年，全县形成点上有特色、面上有规模、整体大变化的美丽乡村发展格局。美丽乡村建设是一个浩大而复杂的系统工程，涉及范围广，花费资金大，所需人力多，建设时间长，任务非常繁重，需要强有力的保障措施。要突出规划的针对性和严肃性、要建立资金保障机制、要研究建立长效管理机制、要着力提高农民素质。同时，要健全完善村规民约，形成约束群众行为的长效制度。 

　　关于统筹推进社会事业工作，申君明说，当前，我县经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出，尤其是城乡之间的社会事业和公共服务差距比较明显，社会事业欠账较大。全面深化改革，说到底是为了群众的利益和福祉。我们应牢牢把握改善民生这一根本出发点和落脚点，稳步推进社会事业改革创新，将新增财力更多地用于社会事业发展，将社会公共资源更多地向基层倾斜，构筑起覆盖城乡、保障基本、适度提高、群众认可的民生安全网，解决好文化、教育、医疗等方面的民生问题，为社会提供多样化服务，更好地满足群众需求。

　　关于加强和创新社会治理工作，申君明说，要坚持系统治理。政府应发挥好指导和规范作用，创造公众参与条件，拓宽公众参与渠道，健全公众参与机制，把广大群众有效动员组织起来，形成社会治理人人参与的局面。要坚持依法治理。要切实加强法制宣传教育，大力弘扬法治精神，推动治理方式从管控规划向法制保障转变。要坚持综合治理。政府应主导建立完善公民行为规范体系，通过自律、互律、他律，把人们的行为尽可能纳入共同行为准则的轨道，形成既要维护社会公共权益、又有个人心情舒畅的社会环境。要坚持源头治理。要努力摆脱总是事后应对的被动局面，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后急救转向源头治理，把社会治理的关口前移，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。要强化道德约束。要加强社会主义核心价值体系建设,特别是以社会主义荣辱观为核心的道德体系建设,明确当代中国最基本的价值取向和行为准则,让人们明确什么是真善美,什么是假恶丑,应当坚持什么、反对什么,提倡什么、抵制什么,并成为自觉实践。 

（县委副书记李尚平主持）