紧盯目标  攻坚克难 确保全年各项工作任务圆满完成 

——在县委十三届七次全委（扩大）会议上的讲话 

中共甘谷县委书记  贾忠慧

（2013年8月21日） 

同志们：

　　这次县委全委（扩大）会议，是在全县上下全面开展抗灾救灾和灾后恢复重建，扎实推进经济社会转型跨越发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是传达贯彻省、市近期重要工作会议精神，全面总结上半年工作，深入分析当前形势，安排部署下段重点工作，动员全县上下进一步统一思想，提振信心，攻坚克难，狠抓落实，确保全面完成年初确定的各项目标任务。

　　下面，我讲三个方面的意见：

　　一、肯定成绩，正视差距，切实增强加快发展的责任感

　　今年以来，全县各级党政组织坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大及省、市有关会议精神，着力应对复杂多变的经济环境，努力克服冬春连旱、低温冻害、冰雹袭击、持续阴雨、暴雨洪涝、地震叠加和国内经济下行压力加大的不利影响，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，紧紧围绕年初既定的目标任务，真抓实干，砥砺奋进，全县经济持续快速发展，社会大局和谐稳定，各项工作取得了新成效，一些工作创出了新特色。元至6月，全县实现生产总值18.28亿元，同比增长9.9%；完成固定资产投资44.45亿元，同比增长32.25 %；大口径财政收入2.26亿元，同比增长27.9%；社会消费品零售总额12.51亿元，同比增长18.1%；城镇居民人均可支配收入6700元，同比增长14.85%；农民人均现金收入2485元，同比增长15.72%。其成效主要体现在以下六个方面：

　　一是经济发展势头良好。围绕产业富民，大力调整产业结构，加快转变发展方式，经济运行的质量和效益稳步提升。农业农村经济持续发展。全膜双垄沟播玉米和覆土穴播小麦等旱作农业新技术得到大面积推广，磐安设施蔬菜产业园等 15个农业农村工作科学发展示范点建设顺利推进，有效带动了设施蔬菜、规模养殖、林果基地、劳务输转等农业产业化发展步伐；积极争取和全力实施了一批农业基础建设项目，农业生产条件得到大力改善。工业经济在困境中趋稳向好。不断健全完善六峰工业园区准入制度，提高准入条件，入园企业的规模和档次进一步提高；全力协调解决县内重点骨干企业生产经营中遇到的困难和问题，着力加快传统企业改造升级和出城入园步伐，建筑建材、化工颜料、食品加工、机械制造等传统企业的产品质量和效益明显提高。上半年，全县规模以上工业实现销售收入2.54亿元，同比增长14.7%。商贸旅游日趋繁荣活跃。甘肃东部（甘谷）物流中心基础设施建设步伐加快，浙江（甘谷）商贸城一期已完成主体工程。礼辛、大石、磐安等集镇农贸市场建设进展良好,有效带动了县域商贸业的繁荣发展。大像山景区绿化、安防设施配套、县游客服务中心建设即将全面完成，大像山成功创建为国家4A级旅游景区。

　　二是项目建设成效显著。抢抓国家和省、市一系列政策机遇，认真实施“3341”项目工程，年内共实施新续建项目119项，规模总投资172亿元，年计划投资83.67亿元。止目前，94个新续建项目进展良好，已完成投资46.58亿元。其中，甘肃东部（甘谷）物流园区、750千伏输变电工程、大像山文化主题公园、大像山仿古文化街、农产品冷链物流中心等投资过亿元的大项目、好项目，进展快、效果好，项目对经济增长的拉动作用更加凸显。先后组团参加西交会、兰洽会、伏羲文化旅游节等节会活动，累计推介洽谈项目11项，引进资金17.11亿元，有效带动了固定资产投资的快速增长。

　　三是城乡建设稳步推进。城市开发建设力度进一步加大，重点市政工程全面推进，城西区开发、城区供水管网改造、高速辅道基础设施配套、南滨河路开发建设全面推进，城市规模不断扩大，服务功能日趋健全，城市品位显著提升。城乡规划管理进一步加强，多年来不依规划、抢修乱建的行为得到有效遏制。磐安、六峰等新农村建设标准高、力度大、进度快，辐射带动作用显著增强。城乡环境综合整治行动深入开展，村内巷道硬化、村容村貌整治等专项行动成效明显，城乡环境面貌大为改观。白家湾西梁、安远巩川至八里湾、古坡瓦泉峪至武山草川等公路建设进展较快，农村公益事业“一事一议”财政奖补项目数量多、速度快、质量好，累计硬化乡村道路45条180公里，城乡通达通畅能力明显提高。

　　四是抗灾救灾积极有效。面对百年不遇的特大暴洪灾害和地震叠加影响，全县上下迅速反应，沉着应对，周密部署，各级干部，深入一线，靠前指挥，受灾群众第一时间得到全部转移安置，水毁道路、受损堤防、电力通讯、破损管网在最短时间内得到抢修加固；防汛值班值守和天气预警预报得到全面加强，地质隐患排查检测和灾情统计核实全面跟进，灾后恢复重建短期内全面启动，最大限度地确保了人民群众的生命财产安全。我县探索总结出的受灾群众安置办法，得到市委、市政府的充分肯定，在全市范围内得以推广。

　　五是社会大局和谐稳定。教育事业协调发展，普通高考二本以上上线人数、上线率再创新高。群众性精神文化活动全面开展，基层医疗卫生服务体系日趋健全，人口和计划生育管理服务水平不断提高，广播电视“村村通、户户通”后续服务工作全面开展，就业再就业工作力度加大，城乡居民社会养老保险试点工作进展良好，社会保险覆盖面进一步扩大。各类保障性住房建设力度大、质量好，城镇居民住房困难问题得到有效缓解。“平安甘谷”建设深入推进，矛盾纠纷排查调处和严打整治专项行动深入开展，安全生产形势总体平稳。爱国统一战线不断发展壮大，民族宗教、民主党派工作进一步加强，工、青、妇、科协等人民团体围绕中心、服务大局，为加快发展发挥了重要作用。

　　六是党的建设全面加强。以学习贯彻党的十八大精神为主线，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，全县各级党组织和党员干部的思想政治水平显著提高，活力明显增强。始终坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，选拔了一批优秀年轻干部充实到各级领导班子，优化了班子结构，增强了整体效能。学校、社区、“两新”组织等领域党建工作全面加强，党代会常任制试点稳步推进，村民议事和村务监督委员会工作制度不断健全完善，基层党组织议事决策的民主化、科学化水平持续提升。廉政风险防控和效能风暴行动深入推进，“作风建设年”活动扎实有效，中央和省、市关于作风建设的各项规定全面得到贯彻落实，干部作风明显转变，机关工作效能和服务能力显著提升。

　　总体来看，今年上半年全县各方面工作成效明显，为后段工作奠定了良好基础。在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到工作中还存在诸多矛盾和问题。就工作思路而言，一些乡镇、部门对县委、县政府的决策部署和工作要求理解不透、跟进不紧、落实不力，没有真正从思想深处内化为指导工作的行动指南，内化为谋发展、抓落实的举措和行动。就工作进度而言，受自然灾害的影响，完成农业增效、农民增收，固定资产投资和地区生产总值等年度目标任务的时间紧、压力大，但个别乡镇和部门对形势认识不足，还停留在低层次、慢节奏的状态中，工作抓得不紧，采取措施不力，一些项目建设启动缓慢、进展不快、欠帐较大。就干部作风而言，个别乡镇和部门，大局意识不强，工作被动应付，一说一动，不说不动，一些领导干部不学习、不思考、推天度日、昏昏沉沉，工作没亮点，没起色，更有甚者顶风违纪。这些问题必须引起全县各级党政组织的高度重视，务必采取得力措施，认真加以解决。

　　二、突出重点，集中攻坚，确保全年各项目标任务顺利完成

　　目前已到八月底，完成年度目标任务，时间紧、任务重、困难多。全县各级党政组织务必再鼓干劲，再添措施，着力抓好以下八个方面的工作。

　　一要立足实际，全力做好灾后恢复重建工作。灾后恢复重建关乎群众冷暖安危，关乎社会大局和谐稳定，关乎我县经济社会长远发展。要认真总结“5.12”地震灾后恢复重建的经验和教训，坚持因地制宜、注重实效的原则，统筹当前与长远、生活与生产、经济发展与生态保护，把居民住房灾后重建与地质灾害治理规避、新农村建设、危旧房改造、易地搬迁、农业综合开发、人饮安全、土地整理等方面的项目有机结合起来，统一安排部署，科学编制规划，及早启动建设。这里需要特别强调的是，不论是原址重建还是异地新建，要坚决避开自然灾害多发易发地带，坚决杜绝切坡建房、靠河建房、再建土坯房。要同步启动交通、水利、市政等行业灾后重建，加快抢修因灾损坏的交通、电力、通讯等基础设施，修复受损的教育卫生公用设施，不断改善城乡基础条件，全面提升防灾抗灾能力。要教育受灾群众克服“等、靠、要”思想，自力更生、艰苦奋斗、自救互助、投工投劳，全力加快重建进度。特别是对镇村公路、河堤、农田、人饮管网等水毁设施，要广泛发动群众，加大投工投劳力度，尽快恢复重建。要坚决杜绝豆腐渣工程和“短命”工程，加强施工全过程跟踪监管，严格重建项目竣工验收标准。要管好用好各类灾后恢复重建资金，严格执行“专户储存、专人管理、专账核算”，做到资金封闭运行、专款专用，严防资金“跑、冒、滴、漏”。要主动接受社会监督，加大灾后重建中违纪违法案件的查处力度，对挪用、截留灾后重建资金及在工程建设中以权谋私、搞权钱交易的，一律从重、从快、从严查处，绝不姑息。各乡镇和各有关部门要充分发挥职能作用，加强协调配合，密切沟通联系，相互支持协作，齐心协力做好灾后恢复重建各项工作。同时，要做好受灾群众思想稳定工作，及时排查和化解灾后重建工作中出现的矛盾纠纷，果断处置阻挠、破坏灾后恢复重建的人和事，营造良好的恢复重建环境。

　　二要狠抓项目，加快改善城乡基础条件。要按照规划引领、完善配套、健全机制的思路，突出抓好县城开发、小城镇和新农村建设，稳步推进城镇化进程，逐步构建城乡一体的发展格局。在县城建设上，要坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理，加快推进城西区、冀城路两侧、南滨河路城区段的开发建设，加快城东区集中供热、沙沟大桥至新城路、富强东路改扩建、大像山文化主题公园、浙江商贸城、冀城大酒店、大像山仿古文化街、城西区二期供热工程建设步伐，启动实施农产品冷链物流中心、汽车贸易城等项目建设，同步推进水、电、暖、路等配套设施，提升建设档次，完善服务功能，增强承载能力，提升县城品位。磐安、六峰、安远、礼辛、金山等重点小城镇要创新投融资机制，加大基础设施配套力度，切实增强承载聚集功能，把小城镇建设成为连接城乡、辐射农村的重要平台和载体。要突出产业支撑，坚持科学规划，整合项目资金，引导群众积极参与，全面提升新农村建设的层次和水平。要深入研究国家产业政策和投资导向，围绕灾后恢复重建、特色产业开发、基础设施建设、社会事业发展等重点，精心谋划、科学论证一批大项目、好项目，争取更多的项目列入国家和省市投资计划。要加强城镇规划建设与管理，无论是县城、小城镇还是新农村，都要严格按照规划建设，对一些违章乱建行为，要早发现、早制止，坚决杜绝抢修乱建行为，切实维护规划的严肃性。要全力配合甘麦二级公路建设，全面完成征地拆迁等前期任务，加快清溪河贯寺大桥、古坡瓦泉峪至武山草川公路、通村公路等城乡公路建设步伐，积极衔接争取明年的交通道路建设项目，着力构建便捷通畅的交通路网结构。

　　三要壮大产业，千方百计增加农民收入。产业是富民的基石，要始终把产业开发作为促进农业增效、农民增收的中心任务，大力推广旱作农业新技术，积极调整种植结构，全面实施“43633”现代农业发展计划。即：壮大四大主导产业（蔬菜产业、果品产业、畜牧产业、劳务产业），建设三大百里林果蔬菜示范带（渭河川道区百里蔬菜示范带、金川—白家湾—六峰百里果椒示范带、安远—礼辛—谢家湾百里林果示范带），实施六大基础工程（旱作农业科技增粮工程、林业生态绿化工程、水利基础设施建设工程、畜禽养殖基地发展工程、土地流转推进工程、农民实用技术培训工程），打造三大流域综合开发示范区(西沟流域、西小河流域、藉河流域)，推进三大示范园建设（磐安现代农业设施蔬菜产业示范园、甘肃东部（甘谷）物流园、渭川东部现代畜牧示范园）。各乡镇和涉农部门务必按照计划要求，立足当前，着眼长远，科学规划布局，精心整合项目，高标准推进建设，力争把“43633”现代农业发展计划，建设成精品工程、示范工程。在蔬菜产业方面，渭河川道区蔬菜种植规模大，技术经验丰富，品类相对齐全，助推农业增效、农民增收的示范带动效应十分明显。但我县的蔬菜产业规模小，主要集中在磐安区域，且科技含量低、抵御自然灾害的能力弱。各乡镇和有关部门要立足实际，强化措施，加大川道区、川台地、河谷地辣椒、架豆王等蔬菜的推广种植力度，不断提高蔬菜产业的规模和档次。在果品产业方面，要在不断扩大规模的同时，把工作重点放在提质增效和品牌建设上，从拉技修剪、疏花疏果、套袋采摘、果品筛选等各个环节加强管理，不断提升全县果品产业的层次和水平；要稳步推进土地经营权流转，鼓励支持外地客商、龙头企业、务果能手和中介组织，规模化经营、集约化管理。各乡镇和有关部门要在这方面积极探索、大胆推进，努力取得实效。在畜牧产业方面，全县农作物种植面积大，草料资源丰富，发展养殖业优势明显，可我县的发展规模还不太大，效益还不够高，其症结是资金短缺、技术缺乏。各乡镇、各有关部门要充分利用“双联”惠农贷款和妇女小额担保贷款，扶持发展一批规模养殖企业和专业养殖小区，支持发展一批养殖示范村、养殖大户，加大良种引进繁育和秸杆饲料转化力度，促进养殖业在规模扩张上取得较大突破。畜牧等相关部门要加强技术指导，搞好协调服务，确保畜牧养殖业良性发展、安全发展。在劳务产业方面，从当前情况来看，劳务收入在我县农民收入构成中占有很大的比重，但劳务输转的层次低、效益不高，各乡镇、有关部门必须在加强外出务工人员技能培训和组织输转上下功夫，帮助务工农民掌握实用技术、提供就业信息、联系就业门路，最大限度地增加农民务工收入。

　　四要多措并举，不断壮大县域经济实力。当前，县域经济的竞争很大程度上取决于投资环境的竞争，要想大规模增加投资、推动经济社会快速发展，必须下大力气改善投资环境，加大招商引资力度，增强县域经济活力。全县各级、各部门要拓宽招商引资视野，落实县级领导和乡镇、部门包抓责任制，带头牵线搭桥、洽谈推介项目，积极组织相关部门和企业赴经济发达地区上门招商，宣传推介我县果椒产业、食品加工、化工颜料、建筑建材等方面的特色优势，加强与大企业、大集团、大客商的联络沟通，确保全年招商数量和到位资金取得较大突破。要进一步完善招商引资优惠政策，简化办事程序，在基础配套等方面尽可能地给予优惠，以良好的环境和优质的服务吸引客商投资兴业。要全力以赴做好签约项目的跟踪落实，按照一套班子、一个目标、一抓到底的工作机制，搞好协调服务，切实提高项目履约率和资金到位率。要切实加快园区基础设施建设，不断优化发展环境，增强聚集服务功能，持续推进园区规模化、多元化、精细化发展，年内要全力抓好佑安制动、麻编鞋业、三陇药业等重点工业项目建设，提升园区综合效益和整体实力。要加强工业生产经营调度，及时协调解决企业生产经营中的困难和问题，促进工业经济平稳健康运行。要全面启动浙江（甘谷）商贸城精品馆和星级酒店建设，加大以商招商、借势引商力度，着力调整县域商贸结构，强化宣传推介力度，大力开发特色商贸旅游业，不断完善景区旅游基础设施，积极发展新型旅游业态，逐步改造提升住宿、餐饮等传统服务业，发展金融、旅游等现代服务业，推动商贸旅游产业联动发展。

　　五要统筹兼顾，扎实推进城乡环境整治。环境综合整治，是一项长期的、复杂的、全民的系统工程，各乡镇、各部门、各单位要按照“集中整治、分片包干、长效管理”的原则，严格落实“门前三包”、“垃圾定点倾倒”、“卫生定期清扫”制度，对各自包干区内的卫生死角进行彻底清扫；对辖区门店、门牌、广告从严规范管理；对规划区、居民小区和村组违章搭建、乱堆乱放等问题要彻底整治；对城区街道内强行超车、超速飙车、随意掉头、乱停乱放等违章驾驶行为要加强监管；对集贸市场及城市重点公共场所要加强管理。要加强河道整治清理，做好渭河河道、大小沙沟河床平整，严禁河道两岸居民向河道倾倒垃圾和废弃物，对屡教不改者进行曝光并从严处罚。要加强市容市貌整治，严禁沿街乱涂乱画，擅自张贴广告，设置固定广告牌，悬挂条幅等行为。要加大居民小区、背街小巷、城中村、车站、国道沿线环境卫生整治力度。要强化保障，加大资金投入，加快推进各项治理项目建设和整治工作。要广泛发动群众，建立长效机制，探索研究分层分段治理常态化、长效化的城市管理工作机制，探索社会化、公司化的管理办法，真正实现社会各界参与环境整治，努力营造整洁卫生、秩序井然、安全文明的生产生活环境。

　　六要注重民生，促进社会事业协调发展。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生工程实施力度，统筹推进社会事业发展，努力实现共建共享。要合理配置教育资源，加快学校布局调整，8月底全面完成金山农业中学和县职校的合并搬迁，协调推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展，全面提升教育整体水平；要切实加快甘谷一中扩建等教科文卫基础设施项目建设，努力改善公共服务条件，提升公共服务水平。要抢抓华夏文明传承创新区建设这一重大机遇，积极争取实施县影剧院、博物馆、体育场（馆）等文化产业项目，加快实施千村文化试点工程，加大非物质文化遗产普查保护力度，加强文化市场监管，促进文化繁荣发展。要全力抓好人口计生工作，认真落实优先优惠政策和人口文化建设工程，巩固提升“创国优”成果和计生工作整体水平。要深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院改革，不断提升医疗卫生服务保障水平。要全面落实就业再就业各项政策，多渠道开发就业岗位，切实解决好城镇新增劳动力和就业困难人员的就业问题，统筹抓好城乡居民养老保险、医疗救助、五保供养、救灾救济和保障性住房建设力度，全力保障困难群众的生产生活。要对省、市、县确定的各项惠民实事，强化责任，加快进度，确保年底前全部兑现落实。

　　七要真帮实扶，深入推进“双联”行动。今年以来，全县上下牢牢把握“六大任务”，兴产业促增收，夯基础惠民生，转作风联民心，真帮实扶，共谋发展，双联行动取得了明显的阶段性成效，但与省、市的要求和广大群众的期待相比，还存在一定差距和不足。全县各级各部门要进一步深化对开展双联行动的认识，将“双联”行动作为责无旁贷的责任和义务，按照县上的安排部署，全力以赴抓好扶贫攻坚和密切联系群众两项重点任务，结合灾后恢复重建和“产业培育增收年”活动，加大“双联”惠农贷款力度，认真实施每个联系村形成一个主导产业、每个联扶户找到一条致富门路、每个农村劳动力掌握一项增收技术的“三个一”工程，帮助贫困村和贫困群众发展富民产业、改善基础条件、兴办民生实事，增强发展能力，夯实发展后劲。特别是全体县级领导和乡镇、部门一把手要做好表率，带头落实帮扶计划，带头培育发展典型，力争把各自的联系点建成“双联”示范点。今后，考核评价班子、提拔使用干部要将“双联”工作开展情况作为重要依据。要积极探索建立全社会参与“双联”行动的工作机制，多方联系省内外企事业单位与贫困村结成对口帮扶对子，最大限度地借力发展。要认真分析双联行动开展中的各种问题，进一步研究探索联村联户的有效办法和途径，建立健全动态管理和激励机制，推动双联工作扎实有效开展。

　　八要创新管理，全力维护社会和谐稳定。全县各级党政组织要牢固树立守土有责意识，全面加强社会治安综合治理，健全完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，不断深化“平安甘谷”建设。要全面落实重点信访案件领导包案制度，扎实开展领导干部接访下访和矛盾纠纷排查调处活动，认真办理市委书记、市长留言板反映的突出问题，妥善解决群众关心关注的热点难点问题。要严格落实安全生产责任制，加强道路交通、建筑施工、非煤矿山、骨干企业等重点行业、重点领域的安全监管，全力维护社会和谐稳定。需要特别强调的是，今年阴雨天气多、强降水频繁。当前，主汛期还没有结束，强降雨等灾害性天气还有可能发生，各乡镇、各有关部门要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，靠实防汛工作责任，落实各项防控措施，认真排查灾害隐患，分类梳理受灾情况，科学制定救灾方案，对确需搬迁安置的要科学规划、合理选址、加快建设进度，力争封冻前有一半左右的受灾户入住新房，尽最大努力确保群众生命财产安全、生产生活秩序稳定。气象、水务、国土等部门要密切关注气象、水情和地质变化，及时发布预报预警信息，对重点部位确定专人加强检测，切实做好应急准备各项工作，确保不发生任何问题。

　　三、夯实基础，强化保障，全面提升党的建设科学化水平

　　要圆满完成年初确定的各项目标任务，全县各级党政组织必须进一步解放思想，改进作风，把心思和精力放在抓落实、督进度、促发展上，高标准、快节奏、高效率推动各项任务落实。

　　一要强化理论学习，提高思想解放水平。学习是思想观念形成的基础，也是解放思想的前提。学习的深度和广度决定解放思想的程度，思想解放的程度决定改革发展的力度。近年来，县上有针对性地分期分批组织有关部门和乡镇赴外地进行考察学习，在解放思想、开阔视野，拓宽思路等方面取得了良好效果。今后要坚持带着课题，带着目的，带着思考，走出去看、请进来讲、实践中创的成功做法，认真借鉴周边县区和先进发达地区在解放思想、推动发展上的好理念、好经验、好做法，有计划、有步骤地组织开展理论学习和外出考察，真正把解放思想的成效转化为抓项目、办实事、促发展的具体实践，着力引导各级干部打破常规思维，创新工作理念，创造性地开展工作。各乡镇、各部门要紧盯年度目标任务，狠抓薄弱环节，把主要精力放在抓落实上。要认真分析当前工作中面临的新情况、新问题，下狠心破解制约发展、影响落实的困难和问题，下功夫提高推动发展的能力和水平。

　　二要强化队伍建设，激发干事创业活力。干部队伍的强弱、素质的高低，直接决定着一个地方的发展水平。我们要围绕科学发展，不断优化班子配备，坚持“以发展论英雄、凭实绩判优劣、看公论定去留”的鲜明用人导向，放手使用思想解放、锐意进取、勇于开拓的干部，关心关注不图虚名、不事张扬、埋头苦干的干部，坚决破除论资排辈、求全责备的观念，真正把能干事、会干事、干成事的优秀干部选拔和配备到各级领导岗位上，不断提高选人用人的公信度。要深化干部人事制度改革，规范干部任用初始提名制度，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，不断完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，坚决杜绝跑官、要官等选人用人上的不正之风，努力营造一个能者上、平者让、庸者下的选人用人环境。要不断优化班子结构，健全完善干部交流机制，加大年轻干部选拔培养力度，注重妇女干部、非中共干部的培养选拔，及时发现和合理使用那些政治上坚定、工作中有思路、勇担当、能负重、有作为的年轻干部，努力造就一支结构合理、优势互补、充满朝气、素质过硬的干部队伍。要认真落实人才发展中长期规划，加快实施重点人才工程，统筹推进各类人才队伍建设，提供创新创业平台和发展空间，让优秀人才的聪明才智得到充分发挥，不断激发和调动干部群众干事创业的热情与活力。要严格落实年度目标责任管理考核办法，健全完善干部选用监督机制和责任追究办法，努力从制度上解决干部管理失之于宽、失之于软的问题，对干与不干、干多干少、干好干坏要有明确区分，褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整只会空谈、不干实事的干部，问责和惩戒弄虚作假、贻误工作的干部，努力开创崇尚实干、恪尽职守、乐于奉献的工作局面，真正把各级班子建成为善于领导科学发展、善于应对复杂局面、善于把握发展机遇、善于凝聚各方力量的坚强领导集体。

　　三要强化基层组织，提升党建工作水平。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，担负着宣传政策、组织群众的重要职责。各乡镇、各部门党委书记要认真履行党建工作第一责任人的职责，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，立足行业和部门实际，重点抓工作部署、抓任务分解、抓工作指导、抓督查考评，着力解决党建工作面临的困难和问题。要积极探索新形势下党建工作的特点和规律，建全完善党的组织体系和组织方式，全面落实村干部“选拔、考评、激励、退出”机制，扎实推进后进村班子整顿转化提高工作。要稳步推进党代会常任制试点，进一步健全完善村民议事和村务监督工作制度，全面推进党务、村务公开，不断提高基层党组织议事决策的民主化水平。要加强基层党建工作的督查指导，通过选派党建指导员、选派优秀干部挂职等措施，切实加强对“两新”组织、中小学党建工作的指导，不断提高基层党建工作的科学化水平。要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，重点做好在农村优秀青年、中小学校、“两新”组织以及妇女中发展党员工作，有计划地吸收高层次、高技能人才入党，着力解决部分党组织对发展党员把关不严、党员队伍结构不尽合理、少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织化程度不高等问题，进一步提高党员素质，优化队伍结构，更好地发挥群团组织联系群众、服务群众的作用，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。