夯实基础 培植产业

整村整流域扶贫开发托起山村致富的翅膀

——对甘谷县谢家湾乡张家坪自然村扶贫开发的调查

天水市政府办公室 张国麟

（2010年村上通上了致富路）

（架豆王在山区成功推广）

  （乒乓球比赛）

（开展群众精神文明创建活动）

（获奖运动员合影）

（和谐农村——村民春节开展群众性文体活动合影）

　　张家坪自然村位于甘谷县谢家湾乡西部姚杨公路北面（距乡政府5公里），是赵家窑村的一个村民小组，全村共30户150人。耕地800亩，人均耕地5亩。海拔1800米，边远偏僻，信息闭塞，十年九旱，交通不便，是典型的干旱边远山区贫困村。2009年人均产粮150公斤，人均纯收入1150元。由于零散偏僻，五年前，村上几乎没有机会得到国家项目的支持，村民脱贫致富的愿望十分迫切。2009年县乡实施的整村推进、整流域扶贫开发项目将该村纳入扶贫范围，一批基础性、扎根性、长效性的项目相继实施，全村的生产生活面貌发生了翻天覆地的变化，村上群众真正惠及到改革开放的发展成果，同时也折射出全县扶贫开发工作的丰硕成果。
通过调查，造成村上群众生活贫困的主要原因是：
　　一是边远偏僻，信息闭塞。该村地处甘谷县西北边境，与武山县咀头乡接壤，距县城30公里，又是一个零散自然村，与赵家窑村委5华里，信息闭塞。
　　二是干旱多灾，生活困难。该区域年降水量不足300毫米，十年九旱，加之海拔高，夏季多冰雹，土地瘠薄，粮食产量低而不稳，农业收成不好，群众饮水困难。全村30户中有一半是特困户。2008年地震造成10户群众房屋倒塌，20户群众房屋不同程度受损，15户水窖破裂，直接经济损失200万元。由于经济困难，群众有病得不到治疗，全村有21户33人常年有病，更加重了群众的生活负担。
　　三是基础滞后，文化落后。通往村上道路窄小，交通不便，种地是羊肠小道，生产不便；村上没有动力电，磨面、农产品加工要到位5公里以外村去加工。村上没有一所学校和幼儿园，幼儿得不到学前教育，适龄儿童只能到5华里外的村委小学上学，由于路远不便，基本上是小学没有毕业就缀学。近十年来，全村仅有2人考上大专，3人上过技校。村上年轻人外出打工，没有任何技能，全干苦力活，劳务收入低。群众文化素质低，耕作沿用传统方法，农业先进实用技术难以推广。村上没有任何公共活动场所，群众基本上过着自给自足的生活。
　　四是产业单一，后劲不足。农村实行包产到户以来，该村几乎没有实施过政府在农村的投资项目，主要是自然村分散偏远。农业种植主要是小麦、玉米、洋芋，而且产量低，效益不高。经济作物面积几乎是空白。没有一户经商户，没有一个小卖部，没有一户加工企业。没有一项稳定发展的支柱产业，脱贫致富的工作任重而道远。
2009年对张家坪组是一个难得的发展机遇，县扶贫部门、谢家湾乡政府进一步加大帮扶工作力度，将该组列入整村整流域扶贫范围，组织专人赴村上调查研究，帮助群众制定扶贫计划，组织实施一系列民生扶贫工程，取得了显著成效。
　　一是制定扶贫计划。县扶贫部门、乡政府积极引导群众改善农业基本条件，调整种植结构，压夏增秋，推广地膜双垄沟种植，户均四亩；推广架豆王种植，户均两亩；发展家庭养殖，户均饲养猪5-10头；发展果园150亩，户均3亩；开展扶贫先扶智，有计划的对群众进行农业先进实用技术的培训，对外出务工人员进行技能培训，提高村民的创业技能。
　　二是改善基本条件。突出整村推进、连片开发，不断加大资金整合力度，推广在实践中总结探索出的连片开发、区域推进的成功经验，最大限度地将扶贫开发、梯田建设、以工代赈、农业综合开发及其他涉农项目资金整合起来，捆绑使用，集中财力办大事，全面推进项目村的基础建设、产业开发和社会事业发展，依靠整体投入，推动贫困村跨越式发展，彻底改变贫困面貌。以整村推进和新农村建设项目为支撑，通过修梯田、修农路、打水窖、建生态能源项目等措施，不断加大农村基础设施建设和综合治理力度，积极改善贫困地区生产生活条件。加大贫困乡村基础设施建设，从根本上解决贫困群众行路难、饮水难、就医难、上学难等突出问题。2010年依靠政府支持，县水保局在该村组织兴修梯田500亩，每亩政府投资400元、农户筹资160元；县水利局组织修建农村安全饮水工程，农户筹资760元，2010年7月西北人饮工程正式通上自来水，从根本上解决了群众的吃水难问题。实施灾后重建，对因地震造成的10户房屋倒塌户每户落实国家灾后重建补助资金2万元，农户平均自筹3万元，共修建10户新房。筹资10万元对造成不同损失的农房和损坏的水窖全部进行了维护，对因滑坡造成的裂缝进行维修，排除险情。交通部门、财政部门大力支持，村民积极响应参与，硬化姚杨公路通往村上的道路和巷道共3.5公里。 
　　三是突出产业开发，全面提升农村和农业发展后劲。县乡坚持把产业开发摆在扶贫开发工作的突出位置，按照全县产业发展总体布局，进一步完善贫困地区产业发展规划，引导和扶持贫困乡村发展有特色、有市场、效益高的区域性优势产业，重点扶持发展蔬菜、畜牧、果品等主导产业，逐步形成优势突出、特色鲜明、规模化的产业片带。去年县扶贫办在整村推进、整流域开发中给群众无偿提供籽种、地膜、竹杆，农业局派出技术人员开展技术服务，在村上推广种植架王100亩，户均3亩，植架王试种成功，当年户均增收6000千元，推广种植双垄沟玉米150亩，亩产达到1200斤。水利局、水保局在兴修梯田时，配套产业路、农机路12公里。在示范带动下，今年，周边相邻的三个村计划种植架豆王1200亩，全乡推广种植双垄沟玉米20000多亩。
　　四是突出智力、科技扶贫，努力提高贫困群众自我发展能力。围绕劳务产业抓好技能培训，围绕农业产业化建设抓好农业科技实用技术培训。对村上青壮年和“两后生”进行职业培训、技术培训和技能培训，提高他们从事种养业、加工业和服务行业的技能水平，拓展新的增收渠道。进一步普及推广农业实用技术，切实增强贫困群众依靠科技脱贫致富的能力。富裕起来的群众自发开展农村精神文明建设，勇跃捐款投资投劳，投入资金6万元，修建了村公用活动场所，修建一个100平方米的文化活动室，修建1个篮球场，市体育局赠送了篮球架一套，两副乒乓球台。村上制定了村规民约，自发的开展了一系列群众性农村精神文明创建活动。从2011年起，每年春节村上举办迎喜神、篮球赛、乒乓球赛、越野赛等活动，对在公益事业、公共卫生、精神文明先进个人进行表彰奖励，激发了村民热爱家乡、建设家乡，勤劳致富、遵纪守法的热情，增强了全体村民的凝聚力、向心力。
　　五是加强组织领导，形成全社会帮扶工作的全力。县上充分扶贫开发领导小组发挥组织协调作用，强化各级党政一把手负责制，一级抓一级，层层抓落实。按照分级负责的原则，建立严格的扶贫工作责任制，确保目标任务的完成。坚持“奖优罚劣”激励机制，对扶贫开发工作落实得好的乡镇、单位和个人给予奖励，对工作不力的乡镇、单位和个人进行问责。各相关部门相互配合，扶贫办履行自身职能，不断提高服务管理水平，确保各项强农惠农政策措施落到实处。加强对扶贫开发工作的督促检查，形成有效的监督激励机制，促进了扶贫开发事业的健康发展。近四年来，谢家湾乡先后实施了大道坡万亩土地整理项目，涉及四村7000多人受益，目前全部新建成标准化苹果基地，实施了新集流域片带扶贫开发，涉及十村13000多人受益。今年谢家湾乡被评为全省扶贫工作先进集体，乡党委书记马福胜被评为全市扶贫开发工作先进个人。