三、2011年全县工作的主要任务

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，也是中国共产党成立90周年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。实现全年经济社会发展的预期目标，关键要抓好以下十个方面的重点工作。

　　1、以新农村建设为统揽，全力做好“三农”工作。要牢固确立“三农”工作重中之重的战略思想不动摇，继续坚持“川区抓蔬菜、浅山栽果椒、高山种洋芋、村村搞养殖、户户有劳务”的农村经济发展思路，狠抓产业促增收，力促增收惠民生。紧紧围绕建设全省特色农产品大县的目标，大力调整农业产业结构，全力打造渭河川道区蔬菜标准化生产示范基地，努力建设全省生猪养殖大县，大抓优质果椒基地建设，做大做强劳务产业，加强农民专业合作经济组织建设，扶持、培育和壮大龙头企业，加快农业产业化发展步伐，千方百计增加农民收入。要高度重视粮食生产，大力推广旱作农业新技术和粮食综合增产措施，突出抓好全膜双垄沟播玉米和地膜穴播小麦的种植，确保粮食产量稳中有升。要大兴水利强基础，全力抓好以梯田建设、灌渠改造、小型农田水利、小流域综合治理、林业生态、农综开发、整村推进、农村沼气等为重点的农业基础设施建设，努力改善农村生产生活条件。坚持抓点与提标、连线与扩面相结合，县财政安排300万元新农村建设资金，突出安礼公路沿线和渭河流域两大重点，沿川、沿河、沿路建设新农村示范片区，带动和促进全县新农村建设取得突破性进展。要加大投入增活力，按照中央农村工作会议提出的“三个重点、三个确保”的要求，全面落实各项强农惠农政策，增强农业发展后劲，确保农民更多地享受改革发展成果。

　　2、以工业园区为载体，加快发展壮大工业经济。坚持实施“工业强县”战略，按照“提升传统产业，做大优势产业，培育新型产业”的发展思路，掀起新一轮大办工业的热潮。要把工业园区作为县域工业经济发展的重要平台，科学规划，加大投入，县财政安排500万元工业发展资金，全力抓好水、电、路等基础设施建设，尽快启动六峰工业园区二期工程，加快二十铺、磐安工业园区建设步伐，在渭河川道区逐步形成布局合理、优势明显的工业集中区和产业聚集区。针对入园企业少、层次低、关联度不强的问题，既要全面落实各项优惠政策，加大招商引资力度，吸引更多企业入园发展，又要健全完善园区准入制度，科学确定准入门槛，有选择地引进项目，真正把投资规模大、科技含量高、带动能力强、市场前景好、节能环保的企业引入园区。同时对入园企业要加强管理，强化服务，多渠道解决企业融资难的问题，促其尽快建成投产，尽早发挥效益。要积极配合750千伏超高压输变电建设，全力支持大唐甘谷发电厂、甘谷祁连山水泥有限公司等重点骨干企业达产达标，努力提高市场份额和经济效益。要紧紧抓住国家金融政策倾斜扶持中小企业发展的良好机遇，加快传统企业技术改造，走新型工业化道路；不断加快建筑建材、电力能源、化工颜料、农副产品加工等传统优势产业更新换代，促其发展壮大，提高整体竞争力；支持辣椒制品、麻编橡胶、塑料编织、建材装饰等县内民营企业扩大规模，提高效益。要积极挖掘民间资本，充分利用劳动力资源优势，鼓励产业大户和经济能人领办创办经济实体，兴办一批劳动密集型企业和农副产品加工企业，促进工业经济全面、快速、协调发展。

　　3、以改善基础条件为重点，大力发展商贸旅游业。甘谷历史上就有经商的传统，自古以来就是商旅重镇。我们要始终坚持“商贸活县”战略不动摇，着力发展壮大以商贸旅游为重点的第三产业。要尽快启动建设中国供销甘谷物流园，认真实施“万村千乡”市场工程、“退市还路”和农产品市场升级改造项目，改造提升城区综合市场，完善农村集贸市场，新发展一批农产品产地市场，逐步形成以物流园区为龙头、城区综合市场为骨干、乡镇集贸市场为支撑、农村便民市场为节点的市场网络体系，促进本地农产品出县跨省销售、外地工业品进乡入村交流，真正把甘谷建成陇东南规模较大的商品集散地。积极发展和培育市场中介组织和经纪人队伍，活跃商品流通。要加强市场管理，倡导诚信经营，重点抓好以食品安全为主的市场流通监管，让老百姓吃上放心食品。要加快推进交通运输、金融保险、邮电通信、餐饮娱乐等传统服务业改造升级，大力发展电子商务、物流配送、连锁经营、信息咨询等新型服务业；全面落实家电、农机、摩托车、小汽车下乡及以旧换新政策，不断扩大住房、教育、文化、休闲、旅游等消费市场，确保社会消费稳定增长。要紧紧抓住省市发展大旅游的良好机遇，发挥好县财政安排200万元旅游发展基金四两拨千斤的作用，大力发展旅游业。加大大像山4A级旅游景点创建力度，加快大像山公园、古坡生态旅游长廊等景区景点基础设施建设，开辟旅游线路，开发旅游产品，积极推进旅游景区景点升“A”、旅游宾馆饭店增“星”、农家乐服务创“优” 工作，全力打造大像山、古风台、姜维墓、古坡草原等先秦文化、三国文化、石窟文化、生态文化旅游品牌，促进全县旅游业健康快速发展。

　　4、以项目建设为支撑，不断增强发展后劲。项目是投资的载体，是加快发展强有力的支撑，是破解制约发展“瓶颈”问题的有效措施。我县属于典型的投资拉动型经济，抓项目、争投资对推动跨越式发展尤为重要。全县上下一定要坚持“发展抓项目”不动摇，抢抓国家一系列政策机遇，全力以赴争投资、上项目，为加快发展积蓄后劲。一要全力争取项目。各乡镇、各部门要进一步增强市场意识、竞争意识、份额意识，充分发挥优势，利用一切有利条件，千方百计争取一些大项目、好项目。明年，要重点争取以渭河干流堤防、灌渠改造配套、农村饮水安全、工业园区基础设施、城乡交通、市场建设、中小学校舍安全等为重点的一大批项目列入国家和省市计划盘子。为此，有关部门要及早着手，深入调研论证，认真做好项目前期工作，确保争取成功、早日建设。二要精心实施项目。要继续坚持县级干部包抓项目责任制，实行一个项目、一套班子、一抓到底；要严格落实工程招投标制和项目监理制，强化项目监管，确保生态功能区转移支付、西北部农村饮水安全、渭河堤防及南北滨河路延伸工程、农村公益事业“一事一议”等重点新建续建项目高标准、高质量规范建设。通过大力实施各类项目，拉动固定资产投资快速增长，促进城乡基础条件不断改善。三要积极储备项目。各部门、各乡镇要认真研究国家宏观政策和投资导向，紧盯国家和省上的投资重点，既抓“高、大、新”项目，又抓“短、平、快”项目，认真筛选、论证、储备一批涵盖领域广阔、数量充足、质量较高的大项目、好项目，一旦机遇来临，确保能够及时拿得出、报得上、争得来。

　　5、以统筹城乡发展为引领，强力推进城乡一体化进程。坚持把推进城乡一体化建设作为破解城乡二元结构、统筹城乡发展的重要举措，以县城为中心，以小城镇和中心村为重点，突出产业发展、基础条件改善和新民宅建设，努力构建城乡规划、交通、产业、信息、教育、卫生等资源共享的城乡一体化发展新格局。一要加快县城开发建设步伐。以建设关中—天水经济区三级城市为目标，继续坚持“南北扩展、东西延伸，中心建成区集中改造、配套、完善”的思路，高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快推进县城西区城乡一体化综合开发，汛期前要确保完成大小沙沟2个明洞渡槽改造，上半年要全面完成316国道姜维广场至杨赵村段拓宽改造、天定高速公路县城出口辅道、沙沟大桥、五里铺村民宅还建工程，年内要力争完成大像山公园主体工程，启动商业步行街和中国供销甘谷物流园建设。要加快西环路改扩建、城区供水管网改造、污水处理等市政基础设施和杨场、五里铺安居工程建设，积极引导开发建设住宅小区，着力改善人居环境。要尽快完成县城三版规划修编，加快建设城区道路主骨架，配套完善水、电、暖、气等公共设施，协调推进绿化、亮化、美化工程，努力建设渭河川道区大城区。二要加快小城镇建设步伐。按照以城带乡、城乡一体的总体要求，因地制宜，分类指导，突出抓好安远、六峰、大石、礼辛、金山、大庄、西坪等小城镇建设，辐射带动周边中心村建设。加快农村新型社区建设，促进农村生产生活方式转变。三要强化城乡管理。坚持建管并举，不断加强城乡规划、土地、交通、卫生、秩序管理，特别要加大对城区违反规划抢修乱建、土地隐形市场的打击力度，健全完善长效机制，切实维护规划的严肃性。要强化宣传教育，引导城乡群众不断提高文明意识，共同营造管理有序、文明和谐的城乡人居环境。四要加强交通基础建设。以建设连接高速、县际发达、通乡通畅、乡村连网、快速便捷的路网结构为目标，力争上半年完成三十铺至武家河公路铺油改造；积极争取姚庄至杨家岘、谢家湾至贯寺、大庄至西坪、武家河至古坡等公路铺油硬化工程立项实施，新建通村水泥路100公里以上。积极探索磐安乡村公交试点运营经验，完善机制，不断扩大城乡交通一体化覆盖面。

　　6、以统筹发展各项社会事业为根本，着力提高公共服务水平。要坚持以人为本，注重社会发展与经济发展相协调，加快社会事业发展，完善公共服务体系，更好地服务人民群众。一要优先发展教育事业。继续深化教育改革，优化教育布局，不断巩固“两基”成果，逐步扩大高中阶段教育，重视发展民办教育，大力发展职业教育，积极支持特殊教育，尤其要抓好学前教育，积极争取项目，在城区新建一所幼儿园，缓解幼儿入园难问题，促进各级各类教育均衡协调发展。推进心理健康教育、法制教育进课堂，提高学生综合素质。全力实施校舍安全工程，加快文泽学校改扩建、康庄小学新建及姚庄小学迁建等工程进度，改善办学条件。进一步加强教师和校长队伍建设，努力提高教育教学质量，办好人民满意的教育。二要推进科技进步和自主创新。巩固“科技示范县”创建成果，积极争取国家“科技富民强县”项目，继续推行科技特派员制度，突出抓好农业新品种、新技术、新产品引进示范推广，提高科技对经济增长的贡献率。三要大力发展文化事业和文化产业。以建设特色文化大县为目标，不断深化文化体制改革，积极争取实施影剧院、体育场馆等文化设施建设项目，完善公共文化设施，挖掘、研究、推广伏羲文化、石窟文化和民间民俗文化，提高文化软实力，促进文化事业大发展大繁荣。加快发展广播电视事业，广泛开展群众性文化活动和全民健身活动，不断提高全民素质。四要加强医疗卫生工作。要在完善县级医疗机构建设的同时，努力打造一支医德高尚、医技精湛的专业队伍；加强乡村医疗机构技术力量，努力提高县乡村三级医疗服务水平。大力发展城镇社区医疗卫生网络建设，进一步完善新型农村合作医疗制度，使定点医疗机构向村级延伸，方便群众就医用药。加强公共卫生体系建设，不断增强传染病防控和突发公共卫生事件处置能力。五要加强人口和计划生育工作。认真落实各项优先优惠政策，狠抓各项节育措施落实，巩固提升省级计划生育优质服务县创建成果，积极争创国家级计划生育优质服务县。

　　7、以保障和改善民生为核心，全力维护社会大局和谐稳定。改善民生既是党和政府取信于民的根本，也是构建和谐社会的基石，更是我们一切工作的出发点和落脚点。要下大气力解决好事关群众切身利益的突出问题，促进全县社会和谐稳定。一要认真解决民生问题。积极筹措西北部农村饮水安全工程缺口资金，集中技术力量，在保证质量的前提下，加快建设进度，确保6月底实现覆盖区内全通水；要深入调研论证，认真做好前期工作，积极申报争取东北部农村饮水安全工程，适时启动实施。要高度重视群众关心关注的就业、住房、社保、供热等方面的热点难点问题，千方百计开发公益性就业岗位，解决好高校毕业生的就业问题。要不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，积极探索失地农民养老保险的有效途径，构建覆盖城乡的社会保障体系。加快农村危旧房改造和廉租房、经济适用房建设，着力解决低收入群体住房困难问题。要全力落实省、市承诺的利民惠民实事，量力而行、尽力而为、当年办结，集中更多精力和财力，为群众兴办一批实事和好事，让广大群众享受更多的实惠。二要抓好平安甘谷建设。要严格落实维稳工作责任制，深化社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，扎实开展矛盾纠纷排查调处，加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治和禁毒专项斗争，不断增强人民群众安全感。要严格落实重点信访案件包案责任制，重视舆情反映，畅通诉求渠道，着力从源头上化解各类矛盾和问题。要严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，加强安全常识宣传教育，突出抓好重点行业和重点领域的安全管理，防止重特大安全事故发生。三要不断凝聚发展合力。县委要统揽全局、协调各方，抓大事、议大事，加强和改进对人大、政府、政协工作的领导，全力支持人大、政府、政协履行职责；要不断巩固党的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用，凝聚和调动各方力量，形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的强大合力。

　　8、以深化改革扩大开放为动力，不断创新体制机制。改革是发展的不竭动力。要坚持用改革的办法解决发展中的困难和问题，推动重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，构建有利于推动科学发展的体制机制。一要认真抓好乡镇机构改革。这项工作县上已作了全面安排，各乡镇、有关部门要广泛宣传发动，突出改革重点，严格改革程序，严明改革纪律，精心组织实施，确保按期完成改革任务；各乡镇都要建立政务大厅，方便群众办事，提高服务效率，确保乡镇机构高效运转。二要继续深化农村各项改革。全面完成集体林权制度改革后续任务；坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农户通过多种形式流转土地承包经营权，发展规模经营；不断推进农村金融改革，为农业农村经济发展拓宽融资渠道。三要全力抓好教育卫生体制改革。积极推进高中教育新课程改革，促进教育教学现代化；积极稳妥地推进医药卫生体制改革，探索公立医院改革的方式和路子，做好门诊统筹、卫生院执行药品零差率，促进基本公共卫生服务均等化。四要不断扩大对外开放。坚持开放带动战略，加强与周边地区特别是关中地区的交流合作，进一步发展壮大麻编、橡胶、油墨等创汇企业；积极组团参加兰洽会、西交会、伏羲文化旅游节等各类经贸活动，全方位、多层次、宽领域开展招商引资。

　　9、以“创先争优”活力为契机，进一步加强党的建设。要按照十七届四中全会对新形势下党的建设的新要求，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为加快发展提供坚强的政治保证。一要进一步深化“创先争优”活动。积极实施党员“先锋工程”，认真落实党建责任制、党组织和党员承诺制，深化“六项活动”，丰富载体，大胆创新，全力抓典型、带全面，在全县各级党组织和广大党员中形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。二要进一步加强思想政治建设。要围绕建设学习型党组织，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员干部，认真落实县委中心组学习制度，有计划、分层次开展干部培训，增强干部队伍整体素质。要加强宣传思想和精神文明建设，广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，不断提高各级干部的思想政治水平。围绕庆祝中国共产党成立90周年，广泛开展系列宣传活动，鼓舞士气，凝聚力量；重视和加强外宣工作，努力提高甘谷的影响力和知名度。三要进一步加强领导班子和干部队伍建设。领导班子和干部队伍是推动我县加快发展的中坚力量。要不断深化干部人事制度改革，健全完善干部教育培养、考核评价、差额选任、管理监督和激励保障机制，建立多渠道推荐选拔干部制度，形成干部梯次结构；坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照民主、公开、竞争、择优方针，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察使用干部，真正把那些踏实、勤奋、敬业、想干事、会干事、能干成事、不惹事的优秀干部选拔到领导岗位，树立正确的用人导向。要全面加强各级党组织自身建设，各级班子成员都要自觉维护班子团结，自觉履行岗位职责，为全县广大干部树立楷模、做出表率。四要进一步加强基层组织建设。大力推进基层组织规范化建设，认真落实各级党组织抓基层党建工作责任制，党组织书记要自觉履行第一责任人的职责，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。全面开展以村级党组织建设为重点的“基层组织建设年”活动，认真组织开展村级“两委”换届工作，“公推直选”、“两推一选”、“公开选拔”一批政治素质好、带动能力强、工作业绩实、群众公认的优秀村干部；积极鼓励、吸引、招考回乡大学毕业生当村官，不断加强村级班子建设。按照“一定三有”要求，全面落实村干部待遇激励保障机制，认真做好从村干部中招录乡镇公务员工作，不断激发村干部工作积极性；加强对村级干部的监督管理，促进村务公开化、规范化。深入开展“三级联创”活动，坚持建精品、抓示范、创特色，分层分类开展市、县、乡党建示范点创建活动。要把村级组织活动场所建设和规范化运转作为当前基层党建的重要任务，全面实施“百村示范、百村提升、百村推进、百万资金抓党建”计划，采取项目整合、乡村自筹、开发联建、盘活土地、财政补助等多种途径建设村级阵地，争取年内基本实现全覆盖，70%以上的村阵地达到“六室八有”；整合资源，建设便民服务中心和服务点，推行“代办式”服务，真正把村级活动场所建成宣传党的政策、执行党的决议、党员群众议事和为群众提供服务的平台。要按照“三有一化”标准，认真抓好社区党建工作，实现有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市区域化党建格局。要重视加强“两新”组织和非公有制企业党建工作，着力扩大党建覆盖面。进一步加强机关、社团、学校党建工作，全面提高基层党建工作水平。五要进一步加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展行风评议，加强对工程建设领域的专项治理和强农惠农政策落实的监督检查，加大对违法违纪案件的查处力度，着力解决损害群众利益的突出问题。各级领导干部要认真学习贯彻《中共中央关于实行党风廉政建设责任制的规定》，强化权力运行约束和监督，自觉做到勤政为民、廉洁干事。

　　10、以转变作风为抓手，努力营造良好发展环境。全县各级党政组织和广大干部一定要把改进作风、狠抓落实作为搞好各项工作的生命线，作为贯彻落实县委、县政府决策部署的关键所在。一要改进工作作风。领导干部的作风，直接关系着党的形象和战斗力，直接影响着各项工作任务的完成。实践证明，老百姓最盼望、最欢迎的就是狠抓落实、真抓实干；最不满意、最有意见的就是形式主义、华而不实。各级领导干部要牢固树立“不抓落实就是失职”的观念，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗、雷厉风行、开拓创新的优良作风，极力倡导出实招、重实干、求实效、快节奏的良好风气；下大决心解决议而不决、决而不行、行而无果等作风飘浮、干事拖拉、落实不力或不抓落实的问题；下大力度解决行动在嘴上、决心在会上、落实在纸上的问题；下大气力解决会风不齐、纪律松弛，文风不正、支差应付，作风不实、效率不高的问题。通过常规工作规范干部作风，通过难点工作检验干部作风，通过责任追究保证干部作风，确保县委、县政府作出的每一项决策、安排部署的每一项工作落实有力，落实到位。我们绝不允许县委、县政府的决策部署和重大工作在一片落实声中落空，绝不允许老百姓反映的事情在推诿扯皮中耽搁，通过一级抓一级、一级对一级负责，在全县干部队伍中真正形成求真务实抓落实、一心一意谋发展的良好风气。二要改进工作方法。抓不抓工作，反映的是作风问题；会不会抓工作，反映的则是工作方法问题。实践证明，抓工作方法得当，就会收到事半功倍的效果。为此，全县各级干部一定要努力改进抓落实的方法，着力提高抓落实的能力，大力倡导一线工作法和典型示范法，深入一线开展工作，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、业绩在一线创造、干部在一线培养、典型在一线培育、作风在一线转变，特别要运用典型示范的方法抓落实、抓特色、抓亮点、树典型、抓创新，以点带面，推动全局。同时，要注重统筹兼顾、抓主抓重、抓薄弱环节，以重点工作的突破，带动面上工作的整体推进；以薄弱环节和重点问题的解决，打开新的工作局面。三是要加大督查力度。加强督查检查是我们促进工作落实的一大法宝，任何时候都不能放松。县四大组织领导要结合分管工作和联系乡镇，经常性开展督促检查，促进各项工作有效落实。县委、县政府两个督查室要充分发挥职能作用，对县上的每一项重大决策和每一项重点工作，都要定期督查，跟踪问效，及时通报，确保落实。要真督实查，敢于碰硬，对已落实的要问效果、正在落实的看进度、尚未落实的查原因、落实不力的问其责，以强有力的督促检查，促进各项工作按进度、按要求落到实处。

　　同志们，面对新形势，立足新起点，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在省市党委、政府的正确领导下，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，圆满完成2011年的各项工作任务，以优异成绩向中国共产党成立90周年献礼！