财政穷县的华丽转身   

——甘谷县以项目建设带动县域经济发展纪实

　　“甘谷富了”，熟悉的人提起如今的甘谷都会由衷感慨；   

　　“甘谷变了”，对甘谷有记忆的人看到变化都会由衷赞叹。   

　　多年不遇的自然灾害，波及甚广的金融危机……在重大考验面前，甘谷经济如同一列飞驶疾驰的列车，创造着一个又一个“甘谷速度”。从日臻完善的城乡基础设施，到成型壮大的特色产业集群，再到覆盖大众的各项民生举措，公共财政的阳光普照着甘谷大地。   

　　财政穷县何以华丽转身？“今天的项目水平，就是明天的发展水平；今天的投资结构，就是明天的产业结构。”甘谷县委书记王子生一语道破玄机。     

　　项目建设风生水起   

　　项目是什么？甘谷人这样理解：项目是载体，项目是后劲，项目是财源。   

　　覆盖广泛的项目知识培训，与乡镇部门签订的项目责任书，以项目论政绩、用干部的氛围……在县上强力推动下，干部职工抓项目的意识和能力迅猛提高，举全县之力争取项目、实施项目的氛围业已形成。“项目建设不再是发改局一个部门在动，各乡镇各部门都在动。全县上下实现了‘同频共振’ 。”   

　　2009年，全县实施各类项目315项，总投资18.2亿元，项目建设的数量和投资规模前所未有。沉甸甸的成果，得益于县委、县政府抓项目保增长的运筹帷幄，得益于全县上下一切围绕项目转、一切围绕项目干的工作干劲。   

　　项目各地都在争，为什么甘谷能占得先机？   

　　“把项目交给甘谷他们肯定会实施好，我们也能放下心”一位省上部门主管项目的领导说。永不言弃的执著精神、扎实到位的前期论证和倾力而为的项目实施，甘谷的项目之花才会迎春怒放。   

　　总投资6574万元的城区污水处理项目在争取之初困难重重，因为城市基础设施建设项目不能连续安排给同一县区，但甘谷正好在先一年实施过城区二期供水、垃圾处理厂等建设项目。在困难面前，甘谷县委、县政府丝毫没有放弃，而是扎实论证，多方争取，硬是凭着良好的声誉和诚恳的态度将“不可能”变成“现实”，最终使该项目落地甘谷。   

　　为了使更多项目进入中央、省、市盘子，该县广借外力，启动内力，凝聚合力，举全力做好筛选、论证、储备、申报和立项工作；为了解决资金瓶颈，该县积极搭建资金孵化强势平台，争资立项、信贷融资、社会筹资、招商引资，在财政十分紧张的情况下，每年列支200万元用于项目前期费用；为了确保项目实施，该县坚持落实县级领导包抓重点项目制、招投标制、项目监理制、重大建设项目审计制等制度，建立健全重点项目定期汇报、现场办公和投诉受理反馈等制度。  

　　工业经济“羽化蜕变”   

　　工业，无疑成了甘谷经济腾飞的强大引擎。   

　　从2007年的0.7798亿元到2009年的2.0158亿元，短短三年时间，甘谷的大口径财政收入增长了近三倍，增速超出所有人预期。2.6亿、3.7亿、4.3亿，这是近三年县域工业增加值。从小打小闹到渐成支柱，催生蜕变的正是一个个落地生根的项目。   

　　长期以来，依托县内丰富的石灰石资源，甘谷水泥产业异常兴旺。但繁荣背后难掩有量没质的尴尬，管理落后、生产粗放、高污染高能耗问题成了阻碍发展的短腿。引进先进生产模式，做大做强水泥产业成了县委县政府的共识，也成了县域工业发展的突破口。当捕捉到祁连山公司在陇东南有投资意向的信息后，县上主要领导带领专人屡次西上兰州，以最诚恳的态度和最优惠的政策赢得了公司的青睐，项目最终顺利落户。在此基础上又争取到120万吨生产线改扩建项目。目前，甘谷祁连山水泥公司产能已达到150万吨，成了闻名陇东南的水泥航母。 

　　为了给项目一个“舒适”的家，该县先后规划建成了磐安、六峰和二十铺三个工业园。园区对项目的聚集作用日益显现。六峰工业园成立不到一年来，先后引进资金1.7亿元，吸引干酪素项目、水泥包装袋项目和力源乳业等一大批带动力强的项目入驻园区。目前，以大唐甘谷发电厂为主的电力能源产业群、以祁连山水泥公司为主的建材工业群、以新恒达化工有限公司为主的化工颜料生产群、以大漠行麻编鞋业公司为主的农副产品加工业群已初具规模。

　　民生工程遍地开花

　　春节前夕,甘谷县谢家湾乡李家沟村群情激奋,从输水管道运送到各家的自来水结束了当地人祖祖辈辈缺水吃、吃苦咸水的历史。“能坐在家里用渭河水喝上一罐茶，我死了也就能闭上眼了。”该村70多岁的李老汉动情地说。

　　感人的一幕，源于甘谷农村饮水安全工程的顺利实施。这项投资9957万元的工程，将使全县15万群众真正享受到民生工程带来的福祉。

　　每年年初，甘谷县委、县政府都会整合项目，及早谋划，着力抓好一大批事关群众切身利益的民生项目。2009年，投资1.02亿元，全面完成了金山至西坪、八里湾至大庄、六峰至古坡3条通乡公路铺油硬化，建成通村水泥路54条137.4公里、通村砂砾路24条77.2公里，提前一年实现了乡乡通水泥路或油路、村村通水泥路或砂砾路的目标；投资1.32亿元，实施了一大批城市基础设施项目，完成了城区供水、冀城广场、垃圾处理厂等工程建设；新型农村合作医疗制度进一步完善，有52.1万人参加新农合，参合率达到93%，给2.5万人（次）报销医疗费用4519万元，缓解了农民群众看病难、看病贵的问题；建成廉租房和经济适用房5000平方米，发放廉租房补贴1958户365万元，完成农村危旧房改造4000户，发放补助金2292万元。