《意见》指出，县市区政府要充分发挥在提供公益性服务方面的主导作用，积极引导企业和社会资本投入农村客运，形成“政府引导，政策支持，社会参与，市场运作，确保安全”的农村客运发展格局。要优先在贫困地区实施建制村通畅工程，对达不到通客车条件的农村公路进行改造，完善相应设施，确保实现行政村通达。综合考虑乡镇、行政村人口数量、经济发展、交通条件等因素，科学合理确定乡镇、行政村客运站点规模。

    《意见》提出，要积极培育农村客运市场主体，打破运输市场垄断经营行为，鼓励公交客运企业大力发展城区至重点乡镇的农村公交线路，推进城乡公交一体化建设。鼓励企业间按照现代企业制度进行改造重组，推进农村客运经营主体和客运资源整合，提高农村客运组织化程度和抗风险能力。按照“因地制宜、安全适用”的原则，实行多样化的农村客运经营方式，在县城“城区规划区域”内大力发展城市公交；在道路条件良好的县城周边，可试点发展以城市公交客车为运输工具向农村延伸的城乡公交客运；鼓励运输企业在乡镇区域内，试点发展乡镇农村电话“约租”小客车经营，切实解决乡镇至行政村、行政村之间的农村客运需求。