破解难题促投资

——全省上半年固定资产投资情况盘点 

　　甘肃日报记者 沈丽莉

    项目建设是经济社会发展的“牛鼻子”和总抓手。新上一个项目，就新增一个经济增长点；新上一批项目，就新增一个经济增长极。

    在前不久召开的省列重大项目推进会上，对今年上半年省列重大项目建设情况进行了通报——上半年，85个省列重大项目完成投资378.82亿元，占年度计划的35.78%，未能达到时间过半、任务过半的目标。另外，5000万元及以上项目投资下滑严重。

    省发改委相关负责人表示，总体来看，上半年全省投资总体运行虽然平稳，但基础仍不牢固，下行压力依然较大。省列重大项目完成投资量较少，下半年的建设任务还很繁重。必须盯紧目标任务，扑下身子，狠抓落实，确保全省固定资产投资及经济稳定增长。

    聚焦问题 查找突破口

    6月下旬，省发改委分组对全省经济运行情况进行了专题调研，组织召开了1-6月投资调度会议，经过对上半年经济运行情况的详细分析，发现目前项目建设中普遍存在以下几个方面的问题，需要认真加以解决。

    固定资产投资后劲不足。目前经济发展处于新常态、产业发展进入结构调整“窗口期”，受投资信心和市场预期等因素影响，项目开工不足和投资增量偏小的问题比较突出。特别是以企业投资为主、以营利为目标的行业，如工业、能源等传统支柱产业和重点企业景气度下降，业主投资和项目建设积极性不高，投资强度降低。

    前期工作进展缓慢。部分重大项目审批核准多在国家层面，受国家产业政策调整及规划、环保、土地等行政许可手续审查、批复过程较长等因素影响，项目前期工作难度较大、周期较长。同时，也存在一些项目单位对前期工作重视程度不够，对前期手续报批流程和要求不熟悉，专项报告编制质量不高，报告修改完善花费时间较多等问题，导致前期工作周期进一步延长。

    项目建设融资困难。项目融资渠道单一仍然是影响项目建设进度的瓶颈问题，省列重大项目主要以政府投资和银行贷款为主，项目单位利用资本市场融资额度非常有限，影响了项目建设进度和投资完成。上半年，我省已争取中央预算内投资146亿元；争取到国家专项建设基金188.68亿元，已投放154.19亿元，投放率81.72%，有效缓解了项目建设资金不足的问题。

    征地拆迁困难仍然是影响项目建设的突出问题。省列重大项目特别是一些跨区域的线性工程，征地拆迁量大，矛盾较为集中，协调难度较大。

    凝聚合力 确保完成目标任务

    下半年， 我省经济下行压力仍在加大，形势错综复杂，完成全年固定资产投资的目标压力还很大。省列85个重大项目对完成今年固定资产投资目标任务具有支撑促进作用。为实现我省促投资、稳增长的目标任务，省发改委针对强化项目管理、加快推进重大项目建设等多方面对各市州发改委、有关部门和项目单位提出了更为严格详尽的要求。

    要加强投资运行精准调度，市级、县级对区域内实施的省列、市列或县列重大项目都要坚持动态调度管理，加强监测预警，对投资进度明显缓慢、月度投资降幅较大的项目，要列入异常项目清单，重点分析，加强督导。为提高投资项目审批效率，各市州要建立项目联审机制或绿色通道，促进项目前期提速、开工提早、完工提前。

    目前，正是项目施工的黄金期，要抓住有限时间，在保证质量和安全的前提下加快重大项目建设进度。按照年初计划，兰渝铁路、临洮至渭源、白疙瘩至明水高速公路、省图书馆等省列重大项目要力争年内建成投运。针对尚未开工的中卫至兰州客运专线、酒泉至湖南±800千伏特高压直流工程外送500万千瓦风电等项目，需要国家层面审批核准的项目，要协助项目单位加强与国家部委的衔接力度，尽快完善审批核准要件，争取项目尽早获批。对条件较成熟的预备项目，要抓紧做好审批手续办理、资金筹措等准备工作，力争尽早开工建设。对进展缓慢的项目，要紧跟盯牢，切实疏通堵塞项目开工的关键环节，确保如期开工建设。

    对于正在建设的项目，要进一步优化施工组织，精心组织施工力量，加快项目实施进度；即将开工建设的项目，项目建设单位要科学安排施工组织方案，使项目开工后能尽快形成有效投资；正在做前期工作的项目，项目建设单位要派出得力人员会同有关职能部门加快办理各项审批前置手续，确保项目按计划开工建设。

    另外，发改系统将结合“十三五”规划，谋划和储备一批对全省投资带动作用明显的大项目、好项目，切实增强发展后劲，坚决剔除“一张纸”项目、“一句话”项目，挤干水分，把储备库做实，真正发挥项目建设的“蓝图”作用。