打赢交通扶贫攻坚战 共筑富民兴陇幸福梦

——我省加快农村公路建设综述   

　　甘肃日报记者 严存义

    环县小南沟乡到南湫乡的柏油路今年开工了。听到这个消息，县政府的司机李师傅很激动：“以前从小南沟去南湫，必须返回到211国道，然后绕行，仅单趟就得多走3个小时的车程，这条路一通，就能省三分之二的时间和汽油。”

    地处毛乌素沙漠边缘的环县，是我省国家扶贫工作重点县之一。环县的穷，症结之一在交通。多年来，群众盼修路，盼致富，盼走出山沟沟的想法日益迫切。

    人民群众的期盼，正是省委省政府工作的着力点之一。近年来，我省加快推进农村公路建设取得丰硕成果。2013年全省建成农村公路8000公里，实现了全省58%的建制村通沥青（水泥）路，实现了交通扶贫攻坚的良好开局。农村公路的发展，不仅解决了农村公路畅通问题，而且使农副特产、旅游资源等得到有效开发，有力拉动了地方经济发展。

    一

    我省地处西北地区的中心部位，是连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽。经过几代交通人不懈努力，我省已经形成以国家高速公路为主骨架，国道和省道为分支，农村公路纵横交织，沟通全省城乡、连接周边省区的公路网络。

    交通基础设施建设的历史性跨越，有力助推了我省经济社会的发展。但是，由于经济基础薄弱、地质情况复杂、自然条件艰苦等多种原因，我省交通基础设施建设滞后的状况尚未根本改变，特别是农村公路通畅率还很低，“有路难行”的问题依然十分突出。截至2012年底，全省还有一半建制村不通沥青（水泥）路，不仅直接影响农民群众的生产生活，而且严重制约特色富民产业的培育壮大。

    党的十八大以来，中央作出深入推进扶贫开发的战略部署。习近平等党和国家领导人在甘肃视察时指出，甘肃的贫困问题比较突出，扶贫开发要统筹兼顾，突出抓好交通基础设施建设等重点工作，着力解决制约发展的瓶颈问题。

    全面建成小康社会，中心在发展，关键在交通。省委省政府高度重视农村公路建设，省委书记王三运指出，“村道早日硬化，小康早日可望”，他要求全省突出规划、布局、质量、速度，全力抓好交通基础设施建设，尤其是严重制约农村经济发展的村道建设。省长刘伟平也指出，不论是帮助贫困群众“挪穷窝”、“拔穷根”、“改穷业”， 还是帮助贫困地区“换穷貌”，交通是关键。要推进富民兴陇大业、实现甘肃与全国一道全面建成小康社会的宏伟目标，必须破解交通发展的瓶颈制约。

    2013年，省委、省政府启动实施“1236”扶贫攻坚行动，并将交通扶贫作为扶贫开发的基础保障，出台一系列支持政策，推动交通扶贫率先行动。

    二

    自打去年10月全长15.3公里的庄浪县南湖镇双堡子至柳梁乡孟山公路建成后，彻底解决了沿线多个村镇农民出行问题，成为名副其实的致富路。“原来村里路不通，特色产业发展不起来，大家只好外出打工。现在路通了，规模化苹果园和肉牛养殖基地建了起来，现在不用外出打工就能过上好日子。”南湖镇南门村村民李勇高兴地说。

    庄浪县抢抓六盘山片区交通扶贫攻坚的机遇，围绕新农村建设和扶贫开发，去年共新建通村油路、硬化路24条99.6公里，解决了24个行政村不通油路、硬化路的问题，使全县通油路、硬化路的行政村达到178个，通畅率达到61%。

    庄浪县农村公路建设，是在全省公路建设总体规划框架下推进的。按照已经编制完成的《甘肃省集中连片特困地区交通建设扶贫规划》的总体规划和六盘山区、秦巴山区、四省藏区3个片区规划，省交通运输厅提出以集中连片特困地区为主战场，兼顾“插花”贫困地区，确保今后每年建成农村公路1万公里，6年内新建农村公路5.4万公里，投资规模为354亿元，解决剩余的7000多个建制村的通畅问题，同步完成农村客运站点建设，全面提高农村公路通达、通畅水平，为甘肃深入推进扶贫攻坚、服务富民兴陇大业当好先行。

    要完成我省农村公路建设宏大工程，必须抓住契机，找准交通扶贫攻坚突破口。对此，我省把抓好三级交通扶贫试点市县作为当前工作的重点，在着力抓好静宁、临洮两个交通运输部扶贫试点县的同时，省委、省政府确定了7个试点县，省交通运输厅将1市8县确定为交通扶贫攻坚示范市县。目前我省已为上述1市15县量身定制了农村公路通畅工程规划。省交通运输厅还与各市州政府签订了《推进扶贫攻坚交通先行共建协议》，保障了农村公路通畅工程按照计划有序推进。

    三

    武山县山丹乡周庄村过去只有一条砂石路，拉菜的卡车进不来，村民只好把菜背到村口，再由三马子运出去装上卡车。而现在，新修的一条沥青路使村子与外界相连，水泥路也通到田间地头，卡车能直接开到大棚跟前，再也不用背菜了。

    武山县农村公路的建设成果是甘肃交通扶贫攻坚行动的一个缩影。对于我省这样一个经济欠发达省份，农村公路建设能不能加快，基础设施能不能尽快改善，归根到底取决于资金投入的力度。

    为解决农村公路建设难题，经反复论证，我省提出了利用财政资金撬动中长期贷款用于基础设施建设的可行办法。在此背景下，省政府同国家开发银行签署了利用贷款大规模开展贫困地区通村道路和安全饮水建设的战略性合作协议。根据协议，未来5年，国开行将累计投放扶贫开发贷款800亿元，其中300亿元用于全省贫困地区农村公路建设。

    同时，我省不断创新融资方式、拓展融资渠道、提升融资能力、扩大融资规模，于去年７月组建了甘肃省交通建设投资管理有限公司，主要负责交通扶贫攻坚项目的投融资，以及参与地方交通建设投融资实体构建和社会资本进入交通建设的融资工作。截至目前，省交通建设投资管理有限公司共为7个省级试点县拨付农村公路通畅工程建设资金4.8亿元，为28个非扶贫县区拨付农村公路通畅工程建设资金7.3亿元，有力保障了交通扶贫攻坚行动的实施。

    农村公路建设，质量是生命。对此，我省综合施策，保障交通扶贫项目优质高效。加强质量管控，实行工程质量与计划安排、资金拨付、业绩考核三挂钩的考核制度和项目建设群众监督员管理制；加强技术指导，省交通运输厅选派27名专业技术干部到各市（州）和试点县交通局代职，加强农村公路通畅工程技术人员力量，帮助示范市县推进交通扶贫攻坚工作；加大巡查力度，省交通运输厅组成14个农村公路巡回督导组，坚持每月督查农村公路建设项目实施情况，跟踪抓好发现问题整改落实，严把工程质量关、安全生产关、建设进度关，保障农村公路健康快速发展。

    同时，我省还靠实责任，改革农村公路管养体制。去年开始施行的《甘肃省农村公路条例》明确了农村公路建管养的运行新机制，将农村公路管理养护工作纳入市、县、乡政府年度工作目标进行考核。目前，甘肃基本建立起省、市、县、乡、村五级农村公路管理养护体系，各市州、县市区将农村公路管理养护经费纳入市、县两级财政预算管理主渠道，为建立长期、稳定的资金渠道奠定了坚实的基础。此外，大力推广专业养护与农民承包养护相结合、养护管理与路政管理相结合、政府投入与群众参与相结合的农村公路养护管理模式，努力实现农村公路“有路必养、养必良好,有路必管、管必到位”的目标。

    今年，我省将建成农村公路10000公里，一场交通扶贫攻坚的硬仗已经全面打响。只要认真贯彻落实省委省政府交通扶贫重大决策部署，凝聚力量，攻坚克难，改善农村面貌和富民兴陇的梦想定能实现。