突出业绩考核　强化实干导向

努力推动甘肃经济转型跨越发展 

省委组织部负责人就印发实施省管领导班子和领导干部科学发展业绩考核办法答记者问  

　　甘肃日报　记者  吕宝林

    省委办公厅、省政府办公厅近日印发了《甘肃省市（州）领导班子和领导干部科学发展业绩考核评价办法（试行）》等8个办法（以下简称《考核办法》）。省委组织部负责人就印发并实施《考核办法》接受了本报记者的采访。

    记者：请您介绍一下制定《考核办法》的背景和意义。

    答：完善干部考核评价机制，是深化干部人事制度改革的重要内容，是加强干部队伍管理的重要手段。省第十二次党代会提出，要健全干部选拔任用机制，构建体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。省委书记王三运强调，要重用敢抓善成的干部，褒奖贡献突出的干部，支持一身正气的干部，鼓励踏实肯干的干部；重视和体现干部用业绩说话、项目为干部说话，干部用民意说话、公认为干部说话，在实践中有效落实，用机制加以保证。根据省第十二次党代会的部署、我省与全国同步进入全面小康社会的目标以及王三运书记的要求，省委组织部紧密结合我省经济社会发展特征、干部队伍建设实际和考核工作实践，研究制定了甘肃省市（州）、省直部门、省属事业单位、省属国有企业、县（市、区）党政正职、平时考核、应对重大突发事件和考核结果运用8个办法，力求对不同类型领导班子推动转型跨越的业绩作出更科学、更准确、更有针对性的评价。这8个办法贯彻了中央关于干部考核工作 “一个意见、三个办法”的精神，吸收了近年来干部人事制度改革的成功经验，是指导新形势下全省干部考核工作的重要文件和基本规章，也是贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会精神的制度性成果。

    这次印发的8个《考核办法》，与省委办公厅、省政府办公厅2012年7月印发的《关于构建科学发展业绩考核评价体系的实施意见》，一并形成了省管领导班子和领导干部科学发展业绩考核评价机制。我省科学发展业绩考核评价体系的建立，对于更好地贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会精神，充分体现干部用业绩说话、项目为干部说话的政绩导向，激发领导班子和领导干部干事创业活力，推动全省经济转型跨越，都具有十分重要的意义。

    记者：请您简要介绍一下8个《考核办法》的制定过程。

    答：8个《考核办法》是在深入研究、反复讨论和集思广益的基础上形成的，凝聚了大家的智慧和心血。《考核办法》的形成，大体经历了四个阶段：

    一是调查研究、完善思路。根据省委主要领导建立完善考核评价办法的要求，省委组织部对我省历年考核工作进行了认真回顾总结，与省政府办公厅组成考察组，赴安徽、贵州、四川学习考察了三省在考核工作方面的经验。省第十二次党代会后，深入学习领会省委关于全省经济社会发展的总体部署，反复研究把握关于加强领导班子和干部队伍建设的新要求。在此基础上，通过深入研讨，形成了建立科学发展业绩考核评价体系的指导思想与总体思路。

    二是集中力量、起草初稿。去年6月，省科学发展业绩考核评价工作协调领导小组召开第一次会议，讨论审定了《关于构建科学发展业绩考核评价体系的实施意见》和《工作方案》。上报省委批准后，领导小组办公室由省委组织部牵头，抽调熟悉考核业务的工作人员，全力以赴研究起草考核办法，形成了8个《考核办法》初稿。

    三是征求意见、完善办法。《考核办法》初稿形成后，重点围绕指标设置、赋分权重、考核方法等问题，我们先后召开12个座谈会，印送14个市（州）、147个省直部门、78个省属企事业单位以及部分县委书记、县长广泛征求意见，并3次征求领导小组各成员单位意见，共征求到意见建议180多条，逐条进行了研究吸收。随后，领导小组召开会议，对8个《考核办法》进行了深入讨论和研究审定。

    四是深入修改、提升完善。《考核办法》上报省委后，我们根据省委主要领导的批示，按照十八大精神，结合甘肃正在做的事、已经碰到的诸多矛盾和问题，再次对《考核办法》作了修改完善，力求《考核办法》全面贯彻科学发展观和“五位一体”总体布局的要求，切实增强科学性、针对性和操作性。8个《考核办法》经省委常委会研究通过后，近日省委办公厅、省政府办公厅予以印发。

    记者：这次新制定的8个《考核办法》有哪些特点？

    答：新制定的8个《考核办法》，主要有以下几个特点：一是以推动全省经济社会转型跨越发展为目标，全面贯彻和体现了科学发展观的要求。根据党的十八大关于科学发展观的新认识、新论断、新要求，《考核办法》紧紧围绕“五位一体”的总体布局设置考核内容和考核指标，涵盖了经济社会全面协调可持续发展的各项任务，特别是针对我省经济社会科学发展中存在的突出矛盾，更加重视落实以人为本的要求，突出了对保障和改善民生的考核。二是着眼于实现建设幸福美好新甘肃的奋斗目标，加大了对贯彻落实省第十二次党代会确定的重大决策部署的考核力度。在考核内容和指标体系的设置上，力求使党代会提出的各项目标任务和重要工作部署能在《考核办法》中得到贯彻。市（州）突出对推动“五位一体”总体布局、落实“十大重点行动”成效的考核；省直部门突出对落实省委、省政府重大决策部署，完成省委、省政府分解的年度目标任务，以及开展机关效能建设情况的考核；事业单位突出对落实省委、省政府重点工作任务，推进公益事业科学发展、高质量服务社会等内容的考核；国有企业突出对经营业绩、深化改革、招商引资、项目建设、科技创新、安全生产、节能减排等关键要素的考核。三是着眼于引导干部树立正确的政绩观，突出了对领导班子和领导干部科学发展业绩的考核。考核办法以凝聚力量、推动科学发展为目标，以业绩考核为关键，对不同类型领导班子科学发展业绩的内涵作了深入分析，把省第十二次党代会部署的各项重大战略任务作为业绩的主要内容，分类确定了考核指标。工作业绩在班子综合评价中占70%以上的权重，在领导干部综合评价中占50%的权重。四是着眼于增强考核工作的科学性和实效性，实行分类考核和动态考核。将省管领导班子划分为市（州）、省直部门、事业单位和国有企业4大类，根据不同类型的特点，制定了相应的考核办法。对市（州）根据省政府的目标管理责任书，实行差异化考核。对省直部门，根据与经济社会发展的关联度分为科学发展业绩考核单位和采取民主测评方式考核单位两类。对省属企业和事业单位，根据生产经营范围和工作职能，分别设置业绩考核指标，实行分类考核。同时，把年度考核和平时考核结合起来，建立了动态考评机制。五是着眼于发挥考核评价工作的激励导向作用，更加重视对考核结果的运用。为了把考核结果运用摆在更加突出的位置，专门研究制定了考核结果运用办法，坚持把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，力求充分发挥考核在评价干部、激励干部中的标杆和导向作用，最大限度地激发广大干部干事创业的积极性和创造性。

    记者：这次制定的考核办法，有一个非常引人注目的亮点，就是突出了业绩考核。请您具体谈一谈在《考核办法》中是如何体现的。

    答：当前，我省正处于加快转变发展方式的关键时期，全面建成小康社会的攻坚阶段。新形势新任务对加强和改进干部考核工作特别是突出科学发展业绩考核，提出了新的更高的要求。这次制定的考核办法，认真贯彻省第十二次党代会关于构建体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系的部署，紧紧抓住业绩考核这个关键，改进考核指标设置，加大工作业绩考核权重，把推动科学发展的实际成效作为评价班子、评价干部的主要依据。在指标设置上，市州领导班子科学发展业绩考核指标分为“五位一体”总体布局、“十大重点行动”和党的建设3大部分，其中，“五位一体”总体布局指标同省政府与市（州）签订的目标责任书相对接，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设5个方面31项指标；“十大重点行动”主要根据省第十二次党代会的部署，对省委、省政府重大决策部署贯彻落实情况实行重点考核；党的建设指标主要包括转变工作作风、党风廉政建设、组织工作、宣传工作、统战工作、政法工作、信访工作7个方面29项指标。在评价权重确定上，工作业绩在市（州）综合评价中占80%的权重，在省直部门、单位综合评价中占70%的权重。对领导干部的考核，从德、能、勤、绩、廉5个方面设置了考核指标，其中工作业绩占50%的权重，体现了用业绩评价干部的要求。

    记者：请问对领导班子和领导干部科学发展业绩如何进行评价？

    答：对市（州）经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的业绩考核，通过省政府年度目标管理考核组织实施；省第十二次党代会确定的“十大重点行动”的考核，由省委、省政府相关领导小组办公室组织实施；党的建设分别由省委办公厅、省纪委、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省委政法委和省信访局负责评价。对省直部门的业绩考核，由省委办公厅、省政府办公厅等16个评价部门负责评价。对省属事业单位的业绩考核，由上级行业主管部门负责评价。对省属国有企业的业绩考核，由省委组织部会同省政府国资委评价。

    记者：请您具体谈一谈新的《考核办法》如何把年度考核和平时考核有机结合起来，建立动态考评机制？

    答：为了全面准确地了解领导班子和领导干部的工作业绩，建立了平时考核和年度考核相结合的制度，实行动态考核，强化对指标设置、任务分解、日常督查和年终考评的整体掌控，把督查、考核贯穿于全年工作的全过程，促进省委、省政府重点工作的全面落实。平时考核主要收集各市（州）经济社会发展指标完成及排序、小康社会指标完成、新建项目进展、重点工作推进，以及省直各部门、单位围绕全省工作大局转变职能、提高效率、为转型跨越发展提供高效服务等方面的情况，并把平时考核情况作为评价班子和干部的重要依据。年度考核主要采取科学发展业绩分析、民主测评、民意调查和重点考核等方式进行。年度考核和平时考核在业绩综合评价中，分别占85%和15%的权重。

    记者：《考核办法》对考核结果运用有些什么规定？

    答：为了突出考核结果运用，专门制定了考核结果运用办法，对考核结果的运用从以下方面作了规定：一是对领导班子和领导干部科学发展业绩考核评价情况进行深入分析，提出考核等次，为省委了解班子、了解干部提供依据。二是每年考核结束后，召开考核讲评大会，通报考核结果，表扬先进，鞭策后进。三是把考核结果运用于班子配备和干部调整交流，对德才兼备、政绩突出的干部予以提拔重用，对工作不力、不称职的干部及时调整，对反映不好、能力弱的干部进行谈话。四是建立省直部门和省属事业单位业绩考核奖，依据年度业绩考核等次兑现奖金。

    记者：《考核办法》在考核评价方式方面有哪些改进？

    答：在制定《考核办法》时，按照于法周延、于事简便的原则，合理确定考核项目、规范考核程序、整合考核力量和资源，根据考核任务选择考核程序。同时，注意将干部考核与其他考核相衔接，能简化的尽量简化，能归并的尽量归并，避免重复考核，力求使考核科学合理、简便易行、务实高效。年度考核主要采取述职述廉、民主测评和民主评议的方式进行，取消了个别谈话、听取意见的环节，简化了民主测评的内容，缩短了考核时间。

    记者：最后，请您谈谈省委组织部对贯彻实施8个《考核办法》有什么具体部署和要求？

    答：省委办公厅、省政府办公厅印发的8个《考核办法》，对当前和今后的干部考核工作作出了重要部署。当前，我们主要抓好三个方面的工作：一是严格按照新的考核办法的规定，组织好2012年度省管领导班子和领导干部科学发展业绩考核工作，提高考核效率，提高考核质量，特别是要突出考核结果的运用，用抓项目、抓发展的成效评价班子、评价干部，把考核结果运用于领导班子和干部队伍建设，强化考核工作的“指挥棒”和“风向标”作用。二是健全平时考核相关制度，完善业绩评价工作细则，切实提高平时考核和业绩评价工作的科学性、准确性。三是按照科学发展观的要求、“五位一体”的总体布局以及同全国同步进入全面小康社会的目标，指导市（州）、省直部门进一步健全完善考核评价办法，形成省、市、县三级贯通、机关企事业单位全面覆盖的科学发展业绩考核评价制度体系，用科学的考核评价制度激发各级干部干事创业的活力。