省市主要领导干部研讨班举行专题讲座 

王三运 刘伟平 冯健身 欧阳坚出席 欧晓理作报告  

　　本报兰州3月23日讯 （记者白德斌）省市主要领导干部研讨班今天上午继续举行专题讲座，国家发改委西部开发司副司长欧晓理以《新一轮西部大开发背景和政策走向》为题作了专题讲座。

    省委书记、省人大常委会主任王三运，省委副书记、省长刘伟平，省政协主席冯健身，省委副书记欧阳坚，省委常委，省人大常委会副主任、咨询员，副省长，省高级人民法院院长、省人民检察院检察长，省政协副主席，武警甘肃总队总队长、政委，兰州大学党委书记、校长，省长助理，省人大常委会、省政府、省政协秘书长等省市主要领导干部聆听讲座。

    省委常委、省委政法委书记罗笑虎主持讲座。

    欧晓理说，西部地区是区域协调发展中的“短板”，是全面建设小康社会的重点和难点，实现全面建设小康社会的目标，必须高度重视西部地区的发展。新一轮西部大开发具有五大亮点：更加突出的战略定位、更加鲜明的指导思想、更加务实的战略目标、更加清晰的开发思路、更加有力的政策措施。

    欧晓理说，如何准确理解和把握中央精神实质，做好新一轮西部开发工作，一要抓好增强自我发展能力这条主线，积极调整优化产业结构，做大做强特色优势产业，使西部地区的资源优势转化为经济优势，继续加快基础设施建设，提升发展保障能力，推进城镇化和重点区域开发，提升科技和人才的支撑作用。二要把牢改善民生这个核心，全面推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工作，大力发展教育等社会事业，加快推进保障性安居工程建设。三要夯实建设美好家园和构建国家生态屏障这个根本，做好生态重点专项规划编制工作，推进重点生态工程实施，加快完善生态补偿机制。四要做好改革开放这篇大文章，继续深化改革、对外开放，打造内陆开放高地，拓展沿边开放。 

把握政策精神实质 增强自我发展能力

——欧晓理“新一轮西部大开发背景和政策走向”报告摘登  

　　欧晓理：国家发改委西部开发司副司长，长期从事西部开发工作，是西部开发新10年规划的参与者。 

    新一轮西部大开发的五个背景

    2010年7月，党中央、国务院召开西部大开发工作会议，标志着西部大开发进入了一个新的阶段。实施新一轮西部大开发有五个方面的背景因素。

    第一个背景：西部地区是我国区域协调发展中的“短板”，是全面建设小康社会的重点和难点，为实现全面建设小康社会的目标，必须高度重视西部地区的发展。

    实施西部大开发战略10年来，经过各方面的努力，取得了巨大的成绩，可以用四个最来概括：这10年，是西部地区经济社会发展最快的10年，是西部地区城乡面貌改变最大的10年，是西部地区人民群众得到实惠最多的10年，也是西部地区对全国贡献最突出的10年。

    虽然成绩巨大，但西部地区只是缩小了与东部地区和全国平均水平的相对差距，由于基数小，绝对差距仍在扩大。同时，西部地区是全国城乡差距最大，城乡二元矛盾最突出的区域，也是贫困人口最集中、贫困发生程度最深、贫困问题最突出的区域。没有西部的稳定，就没有全国的稳定，没有西部地区的小康，就没有全国的小康，没有西部地区的现代化，就没有全国的现代化。要实现党中央确定的2020年全面建设小康社会的宏伟目标，就必须高度重视西部地区经济社会发展。

    第二个背景：应对国际经济格局的深刻变化，保持我国经济长期较快发展，必须高度重视西部地区的发展。

    当前，全球经济进入了一个增长放缓、结构转型、竞争加剧、制度变革等多重特征并存的时期，全球经济的复苏可能是一个缓慢而复杂的过程，而且前景并不乐观。世界许多国家，尤其是发达国家纷纷出台政策，采取多种措施，调整国内生产和消费的关系。各种贸易保护主义重新抬头。这些因素必然对我国的外需造成巨大挤压，为此中央一直强调要保持经济长期平稳较快发展，必须在稳定和拓展外需的同时，把扩大内需作为我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。从我国区域上来看，扩大内需潜力在西部，无论从投资和消费来看，西部地区是最有潜力的一个区域。

    第三个背景：应对能源、资源问题，增强发展的支撑能力，须高度重视西部地区的发展。

    能源、资源问题是关系现代化建设全局的重大问题，经济发展与能源资源短缺是我国发展中的深层次矛盾之一。长期以来，我国走的是传统的工业化道路，付出了巨大的能源、资源和环境代价。解决能源、资源问题，一要始终坚持节约优先的原则、提高能源、资源利用率，这方面潜力很大；二要增加供给，一方面要有效利用海外资源，另一方面要提高自身的供给能力。西部地区资源丰富，具有举足轻重的地位。

    第四个背景：加强民族团结，维护社会稳定，保持国家的长治久安，须高度重视西部地区的发展。

    作为一个多民族的大国，民族地区的稳定发展是国家稳定发展的基础和前提。西部开发与民族地区的繁荣发展是密切相关的。同时，西部地区的发展，也将有助于我国加强与周边国家开展广泛的经济文化交流，实现合作共赢，对于构筑安全、稳定的周边环境非常重要。从国家长治久安的角度出发，也必须重视西部地区的发展。

    第五个背景：建设美好家园，构建国家生态安全屏障，实现可持续发展，须高度重视西部地区的发展。

    西部地区的生态环境在我国具有非常重要的地位，但是我国西部地区的生态环境又非常脆弱。这些年，西部开发在生态建设方面投入很大，先后实施退耕还林、退牧还草等一系列生态建设工程，西部地区生态环境局部有所改善，但整体恶化的趋势并没有得到有效遏制。生态环境问题，不仅仅是发展问题，而且还是一个民生问题。

    新一轮西部大开发的亮点

    一是更加突出的战略定位。在新一轮西部大开发实施之初，中央给西部开发一个新的战略定位：西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在构建社会主义和谐社会中具有基础地位，在可持续发展中具有特殊地位。西部地区的繁荣、发展和稳定，事关各族群众的福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设大局，事关国家长治久安，事关中华民族的伟大复兴。

    二是更加鲜明的指导思想。新一轮西部大开发提出要以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，是根据新情况提出的更符合西部发展需要的新的指导思想。从前10年来看，西部开发的工作重心和任务主要放在基础设施建设、生态建设和环境保护上，它为支撑西部地区产业的发展奠定了一定的基础。但现在面临着东部地区包括国外产业转移的历史性机遇。所以，今后西部地区如何承接产业转移，提高自我发展能力、内生增长能力，自然就成了一个重点。

    三是更加务实的战略目标。10年前，实施西部大开发提出，努力建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。此次，新的10年又提出要“上三个大台阶”，即今后十年要通过努力使西部地区的经济综合实力上一个大台阶、人民群众的生活水平和质量上一个大台阶、西部地区的生态环境保护上一个大台阶。在具体目标的设定上，没有一般性地提缩小地区发展差距，而是提“缩小与东部公共服务的差距”。

    四是更加清晰的开发思路。在开发的重点上，10年前，为防止遍地开花造成环境破坏，提出以线串点、以点带面的空间开发原则。就是选择经济基础比较好，区位优势明显，人口相对较为密集，沿交通干线的地区和城市作为西部开发的重点。新一轮西部大开发提出，要坚持以线串点、以点带面的空间开发的原则，同时提出要两手抓，一手抓重点经济区的开发，发挥带动作用，一手抓集中连片特殊困难地区的扶贫攻坚。在生态建设上，前10年主要以部门为主导，按照项目来进行安排。新一轮西部大开发提出，把整个西部地区重要生态区划分为五大重点功能生态区，强调综合治理，这就意味着，在实施生态建设的思路方面上，有一个非常大的调整，从过去的分散治理，到强调集中治理；从过去的单一措施，到强调综合措施；从过去强调数量，到强调质量。

    五是更加有力的政策措施。新一轮西部大开发提出，要有更大的决心、更强的力度、更有效的举措，进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。在财税、投资、产业、土地等方面提出了55条针对性强、含金量大的政策措施。

    准确理解和把握中央精神实质，做好新一轮西部开发工作

    一是紧紧抓住增强自我发展能力这条主线。如果说前10年的西部大开发是“打基础”，今后10年的西部大开发就是“强筋骨”。抓住增强自我发展能力这条主线，需要抓好以下几个方面的工作：一要调整优化产业结构，做强做大特色优势产业，使西部地区资源优势转化为经济优势，这是增强西部地区自我发展能力的根本途径。二要继续加快基础设施建设，提升发展保障能力。经济发展规律和西部大开发实践都表明，只有建立起交通等大通道、大网络，才能拉近西部地区和其他地区的距离，更好促进东中西部的资源优化配置。经过10年努力，西部地区基础设施有很大改善，今后还要把交通和水利设施建设放在更加重要的地位。三要推进城镇化和重点区域开发。四要提升科技和人才的支撑作用。

    二是把牢改善民生这个核心。中央西部大开发工作会议把西部地区发展社会事业、保障和改善民生放在十分突出的位置。因此，新一轮西部大开发将在坚持“民”字当头、“民”字优先的情况下，着力解决涉及群众切身利益的问题，力争在推动基本公共服务均等化方面取得重大突破。

    三是夯实建设美好家园和构建国家生态屏障这个根本。要重点做好重点生态功能区的综合治理，做好重点生态工程实施，加快完善生态补偿机制。

    四是做好改革开放这篇大文章。只有依靠改革开放，经济才能发展，社会才能进步。新形势下，西部地区无论是改革还是开放，都有非常大的潜力。

    本报记者 牛彦君 杨世智 陈晓军 整理

    本报记者 张子恒 摄影