用活产业调整政策 推动经济转型跨越 

——陈斌“当前产业结构调整面临的形势和任务”报告摘登  

　　陈斌：国家发展和改革委员会产业协调司司长。历任国家计委机电司副处长、国家计委机电轻纺司处长、国家计委经济预测司副司长、国家发展计划委员会产业发展司副司长、国家发展和改革委员会工业司司长。 
 
　　当前产业转移过程中机遇和挑战并存

    当前的经济环境的确比较复杂和严峻。国际金融危机持续时间之长、情况之复杂，历史上罕见。世界经济增长动力明显减弱，国际上普遍调低了对今年全球经济增长的预期，整体发展环境短期内不会明显好转，外需萎缩带有长周期的性质。

    国际金融危机发生以来，全球产业正在经历一轮新的、更为深刻的调整，推动我国制造业实现由依靠传统比较优势向依靠核心竞争优势转变。同时，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，加上外部环境的压力，结构性因素与周期性因素相互作用，市场的“倒逼”，资源、能源和环境“倒逼”，都对转方式、调结构形成了明显的制约，可以说在产业结构调整过程中机遇和挑战并存。从经济运行情况看，不稳定因素逐渐增多，潜在风险不容忽视。

    贯彻落实中央的要求，结合我国产业发展实际，当前和今后一个时期的产业结构调整的主要任务，可以概括为四个方面：一是调整和优化重点产业生产力布局；二是加快传统产业转型提升；三是培育和发展高端制造业；四是推动服务业全面发展。

    我国主要行业产业布局现状和结构调整政策导向

    （一）钢铁产业。我国是钢铁生产和消费大国，已形成粗钢产能９亿吨，粗钢产量连续１６年居世界第一位，２０１０年产钢１０００万吨以上的企业集团有１３家。产业布局呈现“东多西少、北重南轻”特征。钢铁产业６０％以上矿石资源依赖进口，近４０％的产能位于大中城市，６０％的产能位于缺水地区，仅２０％左右的生产能力临江、临海。产业布局与资源、能源、环境、市场需求不匹配现象比较突出，布局优化和调整任务艰巨。

    （二）石化化工产业。我国石化化工产业已形成比较完整的产业体系，主要产品生产能力位居世界前列，２０１０年原油加工能力达到５亿吨、乙烯产能达到１５００万吨、化肥产能达到７０００万吨。以利用进口资源为主的炼油、乙烯等产业主要集中在沿海地区，以利用国内资源为主的产业主要集中在西北和东北地区。已建成的２０个千万吨级炼油、６个百万吨级乙烯生产基地中，西部地区有３个千万吨级炼油、１个百万吨级乙烯生产基地。化肥工业主要集中在中、西部地区资源地，初步形成了云南、贵州、湖北三大磷肥产区及青海、新疆两大钾肥基地。产业布局问题突出表现在厂点多、规模小，炼化一体化水平低，乙烯及三大合成材料对外依存度偏高，尚未形成世界一流水平的产业基地和石化产业园区。

    （三）有色金属产业。我国是世界上最大的有色金属生产和消费国，２０１０年十种有色金属冶炼产能４０７５万吨。现有６００万吨铜冶炼产能，其中６５％分布在江西、安徽、湖北、甘肃、云南等中、西部地区，６０％以上铜精矿依赖进口；电解铝产能约２３００万吨，其中５０％分布在能源短缺、环境容量有限的东、中部地区。钨、钼、稀土等稀有金属冶炼、加工产能主要分布在江西、湖南、河南、陕西、内蒙古、四川等中、西部资源地，总体上产品技术含量不高，部分企业资源消耗多、环境污染严重。

    （四）煤化工产业。我国煤化工产业主要集中在煤炭资源丰富的内蒙古、陕西、新疆、山西、河南等中、西部地区和山东省。焦炭、甲醇、合成氨、电石等传统煤化工产品产量均居世界首位，产能过剩问题比较突出，其中甲醇过剩５０％左右，电石过剩３０％左右。进入新世纪以来，煤制油、煤制天然气、煤制烯烃等现代煤化工产业开始起步，现正处于工程示范阶段，神华包头６０万吨煤制烯烃项目已建成投产；内蒙古金煤煤制乙二醇、神华鄂尔多斯煤制油项目已投入试生产。目前，部分煤炭资源地忽视生态环境和水资源约束，盲目规划发展现代煤化工，拟建煤制烯烃和煤制天然气规模分别高达千万吨和数百亿立方米。

    （五）汽车产业。我国汽车产业已建立起相对完整的产业链，生产能力已达到２０００多万辆，２０１０年产销量均突破１８００万辆，位居世界第一，成为国民经济重要的支柱产业。在生产规模逐步扩大、产业体系不断完善的过程中，区域产业发展不平衡问题比较突出。东、中部及东北地区集中了全国８４％的汽车产能，西部地区汽车产业基础整体薄弱，除广西、重庆、陕西外，其他地区产量仅占全国１．８％。

    （六）重大装备制造产业。我国装备制造业已经形成了比较完整的产业体系，产业规模位居世界前列，总体布局比较合理。哈尔滨、沈阳、上海、洛阳、西安、德阳等地已建成一批特色明显、配套能力强的装备制造业基地。西部地区装备制造业基础较为薄弱，产业链不完整，发展相对滞后；中部地区制造能力较强，但配套体系不完备，质量效益有待提高；东部和东北地区装备制造业基础雄厚，但企业系统集成、全程服务能力较弱，亟须提升综合竞争力。

    （本报记者 张鹤 整理 本报记者 张子恒 摄影）