全省联村联户为民富民行动解读

本报记者 马效军 宋振峰 王朝霞 吴梦寒 陈 泳  

　　省委决定，从今年开始，在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。

　　这一重大战略决策犹如一声春雷，顿时响彻陇原。

　　这是一项规模空前的系统性工程，根据《中共甘肃省委关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》(以下简称《意见》)，省市县乡四级机关要联系58个贫困县8790个贫困村，40余万干部将直接联系40余万特困户。

    思想是行动的先导。对于处于黄金发展期、机遇叠加期和奋力跨越期的甘肃来说，“联村联户、为民富民”行动有何重大意义？又有哪些主要任务？参与范围和工作方法是什么？怎样才能保持这一行动的连续性，确保“不实现小康目标不脱钩”？带着这些问题，本报记者走进农村，约访专家，采访相关人士，对这一行动进行了全面解读。

    解读一

　　一项全局性战略性的重大决策

　　全面小康转型跨越的总动员令 执政为民解放思想的创新之举

    “开展‘联村联户、为民富民’行动，是省委为实现富民兴陇战略作出的重大决策，是贫困地区农民脱贫致富的重要机遇。”环县县委书记王谦说。环县地处老区，自然条件严酷，群众居住分散，农业人口达32.7万，占全县总人口的93.7%，贫困面大，贫困程度深。

    在甘肃，扶贫开发任务艰巨的地方，岂止是环县？

    省扶贫办主任沙拜次力在接受记者采访时说，经过多年来全省上下的共同奋斗，甘肃的经济社会发展、城乡面貌和人民生活发生了巨大变化。但也要清醒地看到，我省面临的最大矛盾是发展不足、最大压力是农民收入水平低、最大责任是富民安民、最大难题是与全国同步进入全面小康，难中之难是农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。特别是纳入六盘山区、秦巴山区及藏区三个片区的58个贫困县大都处在最偏远、最困难的地方，扶贫开发成本高、难度大，实现脱贫致富受到多重制约。如果这些地方的扶贫开发工作上不去，发展差距就难以缩小，建设全面小康社会的目标就会落空。

    问题的严重性还在于，从小康进程看，截至“十一五”末，我省小康社会的实现程度仅为62.7%，比西部平均水平低8.7个百分点，比全国平均水平低17.4个百分点。统计数据还表明，我省前10年的小康年均增速只有1.73%，要在2020年与全国同步实现全面小康目标，每年平均增速必须达到3.4%，而前10年我们只有1.73%，难度之大可想而知。从扶贫开发来看，按照国家新标准测算，我省贫困人口预计达到1300多万，占全省农村人口的80%，不仅贫困面广，而且贫困程度深，与全国同步脱贫面临巨大压力。

    甘肃，如何在2020年与全国同步步入小康？

    形势逼人，知难而进。伟大的事业，总是在不断应对挑战中铸就新的辉煌。

    2011年12月11日，省委书记王三运同志在到甘肃履职的第一次全省领导干部大会上的讲话中，就明确提出为贯彻落实中央领导同志对甘肃工作的重要指示精神，加快实现甘肃与全国同步进入小康社会的战略目标，必须切实加强群众工作，密切党同人民群众的血肉联系。

    2011年12月29日，王三运书记在全省经济工作会议上正式提出“从2012年起，每个干部都要联系一名基层群众，建立干部联系群众的制度，使我们更多的干部能够在实践一线拜人民为师，与群众结友，努力为老百姓多解难事、多办实事、多做好事。”

    2012年1月30日，王三运书记主持召开省委常委会，审议了《意见（讨论稿）》。

    根据省委常委会审议时的意见，省委副书记欧阳坚同志又组织有关部门对《意见》稿进行了讨论修改。

    2012年2月7日，王三运书记又亲自主持召开会议，听取《意见》修改情况的汇报，再次就开展联村联户工作提出具体要求。

    随后，在欧阳坚副书记的主持下，省委办公厅、省委研究室、省委农工办等部门共同参与，对《意见》稿反复多次修改；省委组织部、省委农工办、省扶贫办就领导联县、单位联村、干部联户所需基础数据进行了研究、核实和对接……

    一次次讨论、一轮轮修改，《意见》逐步完善。

    2月8日，王三运书记主持召开省委常委会第二次专题审议并通过了《意见》。在随后召开的全省农村工作会议和全省扶贫开发工作会议等会议上，省委副书记、省长刘伟平就认真实施好“联村联户、为民富民”行动提出了具体工作要求。

    “这是不甘落后、奋发图强的总动员。”临夏州委书记冉万祥说，40余万干部直接联系40余万特困户，本身就是一个动员令，昭示了一种不甘落后、奋发图强的精神状态，这拉开了跟上全国全面小康步伐的序幕，也是推动转型跨越的重大举措。

    “各级干部直接进村入户访民情、解民忧、济民困，开启了干群联系的直通道，是新形势下加强群众工作的有益探索，有利于加强和改进农村社会建设。”平凉市农办主任冶彦忠说，现在促进农村和谐的任务十分繁重，针对农村经济社会发展的新变化，联村联户、为民富民行动有利于拓宽农村社情民意表达渠道，建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，妥善解决农村社会的苗头性、倾向性问题。

    “对于甘肃来讲，强调干事太重要了！只说不干，一切美好的愿望都是空话。”有关专家在接受记者采访时纷纷表示，当前一些机关干部事业心和责任感不强，工作作风飘浮；一些领导干部与群众感情不深，方式方法简单，特别是在处理一些群众诉求过程中，往往把小事闹大、大事拖炸。结果在一些机关，人们戏称“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，最后还是问题哪里来哪里去”。这就迫切需要我们借助“联村联户、为民富民”这一行动，在与群众接触的实际工作中深化感情、焕发激情，进一步密切党和政府与群众的血肉联系，在火热的社会实践中锤炼党性，提高各级干部解决复杂问题的能力和水平。

    与人民同在，就能凝聚起无坚不摧的力量。沙拜次力说，各级党组织和党员干部只有坚持服务大局、植根于人民群众、投身于波澜壮阔的农村改革发展的伟大实践，扑下身子深入农村，与群众生活在一起、劳动在一起、战斗在一起，全心全意为农民群众谋利益，才能准确把握时代发展脉搏，更好地担负起领导农村改革的重大使命，在科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的历史进程中建功立业。

　　解读二

　　六项主要任务

　　宣传政策 反映民意 促进发展 疏导情绪 强基固本 推广典型

    40余万名干部联系40余万特困户，奋力开创甘肃新农村的又一个春天。落实这项重大行动的各项工作任务与着力点在哪里？

    “省委提出了六项主要任务：即宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型。”省长助理、省委“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组副组长夏红民说，“宣传政策重在抓实见效、反映民意重在了解实情、促进发展重在增收致富、疏导情绪重在促进和谐、强基固本重在提升能力、推广典型重在示范引路。这是我们进村入户、开展‘联村联户、为民富民’行动主要工作任务的出发点与落脚点。”

    “这项行动要求我们把上面各项政策弄清楚，在驻村驻户时宣传好政策，督促落实好政策。”山丹县宣传部干部黄建胜认为，这些年中央和省委、省政府出台了一系列强农惠农政策，但一些干部对这些好政策认识模糊、思路不清，例如去年国家新出台的草原生态补助奖励政策，对于草原面积较大的山丹广大农户来说，无疑是一个福音，但具体的补助金额许多人都不太清楚。

    “此次省委‘联村联户、为民富民’行动把宣传政策放在主要任务的首位，让我更觉得宣传政策的重要性，政策宣传出去了，就能帮农民理清发展思路，思路就是出路，贫困户就能走上致富路。”黄建胜说。

    如何抓好反映民意这项任务呢？夏红民指出，“反映民意”工作，即对各单位和干部在走访调研、农情调查中了解掌握的基层和群众的意见、诉求，原则上帮助就地解决，将结果报县（市、区）和省委“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组办公室；对自身无法解决的，视解决权限，报省、市（州）或县（市、区）双联办，经研究梳理后转相关主管部门解决和答复。联系单位和干部负责跟踪问题的解决落实情况，并及时反馈给基层与群众。

    省农牧厅厅长武文斌告诉记者：“反映民意，就是要深入帮扶的贫困村，沉下去、多走走、多听听，少说话、少发表主观意见，不要把‘帮民’变成‘扰民’。对帮扶的贫困村、贫困户所反映的问题，尽可能协调相关部门去解决；对于一些棘手的难点问题，及时上报“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组办公室或市县区双联办。广大干部要心怀感情深入贫困村、贫困户，反映群众的呼声，架起贫困农民与上级部门互通信息的桥梁。倾听民声、服务民众、解决农忧，解答农民关于政策法规、种养技术、市场信息等方面的诸多问题，开创信息扶农、信息助农、信息富农的新路子。”

    对于“促进发展重在增收致富”，夏红民认为，重点就是做好指导、协调和督促各类既定发展规划、开发项目的实施，可根据实地调研了解的实际需要，对尚未纳入规划的工作提出补充完善的建议。还要立足长远，切实在增收致富上出主意、想办法，为联系村找准一个发展路子、制定一个脱贫计划、谋划一个主导产业。同时，省委也有一个明确具体的要求，那就是在联系村实现“三个绝不能”：绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病。

    夏红民进一步解释道，每个村、每个特困户的基础不一样，面临的难题也就不一样，急需解决的困难当然也就不一样。而且，各部门各单位的工作性质、协调调动资源的能力也不一样。因此，只要我们各个单位、每个干部真正尽了心出了力，解决了群众急需解决的问题，完成了省委确定的目标要求，得到了基层和群众的认可，那就是办了实事、做了好事。

    武威市市长助理、市农牧局局长宗瑞谦告诉记者，发展是硬道理，要通过发展主导产业，加快贫困村的脱贫致富步伐。他说：“要大力发展蔬菜、酿酒葡萄、玉米制种、养猪、养羊等特色富民产业，通过提升产业水平，为贫困村引进这些产业的基地建设及贮藏、加工等项目，把项目落实到位，引导贫困户去种植、去养殖、去加工企业打工，从而鼓起他们的钱袋子。”

    “老百姓的衣、食、住、行、用、想，是我们党开展一切工作的行动指南，对民生的关注，是一个代表着人民全部利益的先进政党赖以生存发展的基础和标志。”省地税局干部李活说，“我们下基层去，还要关注老百姓的想法，倾听老百姓的诉求，对矛盾纠纷和问题及时了解，及早处理，畅通社情民意，实现和谐发展。”

　　解读三

　　一项综合性工程

　　40余万干部联系40余万特困户 全覆盖大规模综合性长效化

    向贫困宣战，帮助40余万名特困户齐奔小康。2月20日，全省“联村联户、为民富民”行动动员大会在兰州召开，为这场推进我省全面建设小康社会进程发动的规模空前的“战役”吹响了集结号，省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）及所属各部门、事业单位、群众团体、大中型国有控股企业、省军区、武警部队、中央在甘单位，40余万名干部蓄势待发。

    这么多的单位和干部如何参与行动？行动的范围又有多大？

    省委明确提出，以全省58个贫困县、全省8790个贫困村为重点，由40余万名干部联系40余万特困户。

    省级领导将联县联村联户。夏红民介绍说，具体来说，45名省级领导干部中有32位领导每人联系1个贫困县（市、区），并在所联系县（市、区）中联系1个贫困村，具体联系的特困家庭不少于5户；有13位领导每人联系2个贫困县（市、区），并在每个联系县（市、区）中各联系1个贫困村，具体联系的特困家庭总数不少于5户；确保58个国家集中连片贫困县（市、区）都有省级领导联系。部门联村，纳入参与范围的单位，根据各单位干部人数，分别联系一定数量的贫困村。

    其他干部如何联户呢？省委规定，按照地厅级干部每人联系不少于3户、县处级干部每人联系不少于2户、其他干部每人联系不少于1户的标准，在各自单位所负责联系贫困村中，确定特困户作为干部的联系对象。

    “联村联户按照‘一次确定联系帮扶对象、分期分批进村入户’的办法进行，由派出单位统一安排，持续不断地开展工作，不能一哄而下、一哄而回，确保全年联系工作、人员不间断，切忌图形式、走过场。”夏红民说。

    省林业厅厅长高清和告诉记者，省林业厅在此次行动中的任务是联系帮扶28个贫困村，这些贫困村分布在6个市州的8个贫困县，要在这些地方迅速地开展工作，就需要快速建立有效的对接机制。他说，省林业厅已经成立了专门的领导协调小组和办公室，具体负责厅里的“联村联户、为民富民”行动工作，接下来最紧迫的任务是到参与帮扶的地区去做好衔接，13名厅级干部和100多名处级干部最先要下到基层了解基本情况，了解那里的困难群众最需要什么。这样，全体干部进村入户的时候，对于“干什么，怎么干”大家心里就有底了。

    高清和表示，林业工作的核心就是为民富民，省林业厅全体干部都非常珍惜这次施展才能的机会，迫切希望能尽快地把林业科学技术带下去、用起来，对于帮扶特困户脱贫致富，领导干部们更是充满信心。最近，大家都为如何开展好这项行动积极献计献策，已经有领导干部自愿表示增加自己的联系户数。

    “省气象局在下一步确定联系特困户的干部时，要鼓励年富力强的干部多联系。有干部因职务变动、工作调动、身体等特殊原因不能履职时，由单位确定新的接替人选，确保联村联户工作不出现空挡。”省气象局局长张书余在接受记者采访时说。

    “这项行动不是一阵风，这是一项长期的系统工程，贯穿于全面建设小康社会的全过程。也就是说，全面小康社会的目标一天没有实现，这项行动一天就不能停止。”张书余说。

　　解读四 

　　一项重大实践

　　把依靠群众服务群众贯穿始终 将解决问题完善制度落到实处

    “‘联村联户、为民富民’行动，形式上的联系对接并不难，难的是40多万干部的心是否和困难群众真正联系在一起。”省气象局局长张书余说。

    那么，如何将“联村联户、为民富民”行动一“联”到底，将行动从红头文件落实为亲民为民护民的民心工程、德政工程？采访中，大家普遍表示，要保证不走过场不走样，不仅要靠广大党员干部的自觉坚持，更需要周密的部署、确实的保障和严格的督查。

    为此，省委对“联村联户、为民富民”行动从加强领导、统筹安排、严明纪律、广泛宣传、督查考核五个方面提出了明确要求。

    省委要求，各地各单位主要负责同志要负总责，把这项工作紧紧抓在手里，亲自督查检查，亲自推动落实。要确定一名领导具体负责，集中精力抓好这项工作。各地各单位要制定具体实施方案，列出年度工作进度，组织干部进村入户，做到科学统筹、合理安排，共同推进、协调发展。要防止形式主义，各级干部要肯下去、常下去、真下去，要说实话、办实事、求实效，真正做到联村联户又联心、为民富民真惠民。要防止弄虚作假，坚决克服急功近利的心态，坚决杜绝欺上瞒下的现象，坚决破除消极应付的思想。

    对此，2月21日，省国土资源厅厅长张力学在接受记者采访时表示，“落实‘联村联户、为民富民’行动，绝不能拍拍胸脯表决心、蜻蜓点水走过场，而是要踏踏实实地走下去，搞好调查分析。国土资源厅目前已经成立了领导小组，具体的实施方案也即将出台，昨天我们4个小组已经到岷县、和政等4县6村进村驻点对接和调研。主要是看看基层到底缺什么？农民到底需要什么？我们能帮他们做什么？解决什么样的问题？把我们的优势与农民、农村的需要紧密结合起来，能解决的当场解决，解决不了的，带回来抓紧研究、抓紧解决。”

    为防止蜻蜓点水式地走过场，省委明确要求：联系村的单位原则上一年进村不少于4次，全年累计时间不少于1个月；联系特困户的干部一年入户不少于2次，全年累计时间不少于1周。

    “这是最基本的时间要求。”夏红民说，“进村入户干部原则上还要吃住在村里。只有真正地贴近群众，才能和群众产生感情，了解群众的真实意愿。村上确有困难的由乡镇统筹安排，费用自理，不能增加基层和群众的负担。我们这次行动不是一阵风，不是走形式，而是要解决具体问题的综合工程，是一项长期的系统工程，贯穿于建设全面小康社会的全过程，必须要全方位地保证顺利推进。”

    “注意轻车简从、严禁层层陪同，严禁收受礼品”都是“联村联户、为民富民”行动里的关键词。对此，省供销社主任张正谦认为，“要落实这项行动，必须有严格的纪律要求。40多万干部下乡，要为基层办实事，但不能扰乱基层的工作，也不能成为基层的负担。我们既要全心全意、尽己所能地调动自身资源、运用各种手段开展帮扶活动，也必须尊重基层、尊重群众、尊重当地风俗，从当地实际条件和群众现实承受能力出发来办实事、做好事，不能拔苗助长，更不能包办代替。” 

    关于这一点，省委制定了严格的“八不准”，即不准向基层群众提任何不合理要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送。

    同时，为了把行动落到实处，省委还明确规定了强化督查考核的措施：要把“联村联户、为民富民”行动作为各级党委、政府督查工作的重点，纳入领导班子和干部考核的重要内容。省委协调推进领导小组办公室将制定具体考核办法，对工作成效明显的单位和个人要进行表彰，对成绩特别突出的干部要给予重用，对工作不力、群众满意度不高的单位和个人要通报批评、限期整改。各部门、各单位也要相应健全工作机制，建立联村联户工作台账，对联系村户反映的问题实行责任到人、限时办结；干部要结合农情调查和专题调研建立民情日志。

    省委要求，各地各单位要把开展这项行动同做好日常工作、推动转型跨越发展结合起来，同推进“三农”工作、扶贫攻坚结合起来，同加强信访下访工作、维护农村稳定结合起来，同转变机关作风、密切党群干群关系结合起来，同加强组织建设、夯实基层基础结合起来，同培养锻炼干部、提升群众工作能力结合起来。

    一些干部在接受采访时纷纷表示，“联村联户、为民富民”行动，不仅为推进“三农”工作、开展扶贫攻坚创造了有利条件，也为广大干部提供了提升能力机会，搭建了干事创业的舞台。