为民服务 创先争优

——甘肃省创先争优活动经验交流会发言摘登

　　编者按 创先争优活动开展一年多来，全省各地各单位按照中央和省委的部署，突出主题，紧扣主线，创新载体，组织引导全省各级党组织和广大党员在推动全省经济社会跨越式发展的实践中创先进争优秀，创先争优活动取得了明显成效。10月14日，省委创先争优活动领导小组召开全省创先争优活动经验交流会议，省委常委、兰州市委书记陆武成介绍了兰州市推广“民情流水线”工程、深化创先争优活动情况，6位代表分别介绍了各自开展创先争优活动的经验做法。现将发言予以摘发，供各地各部门借鉴。

深化“民情流水线”工程 打造基层党建工作品牌

　　省委常委、兰州市委书记 陆武成

　　创先争优活动开展以来，我们把加强和创新社会管理与创先争优活动结合起来，进一步深化和拓展“民情流水线”工程，使基层组织得到了新的加强，服务水平有了新的提高。

　　以贯彻落实李源潮同志重要批示为契机，进一步深化拓展“民情流水线”工程。“民情流水线”工程是我市七里河区西湖街道在党员先进性教育活动中探索形成、全市在学习实践活动中总结推广、在创先争优活动中深化拓展的一项服务群众的便民、利民、惠民工程。去年8月，李源潮同志做出重要批示，对我市“民情流水线”工程给予了高度评价，明确要求在全国各城市社区推广。我们立即召开全市基层党建工作会，明确提出全市要把深化和拓展“民情流水线”工程，作为基层党建工作的品牌工程来抓，努力在继承中创新、创新中发展，不断推动全市基层党建工作上台阶、上水平。先后召开了推广“民情流水线”工程现场会、推进会、座谈会，制定下发《关于在全市街道社区大力推广和深化拓展“民情流水线”工程的意见》和《兰州市“民情流水线”工作手册》，规范“民情流水线”工程的运行程序和工作制度，提出推广工作的目标任务、实施步骤和保障措施，有力地促进了“民情流水线”工程的深化和拓展。

　　以利民惠民为核心，积极探索创新为民服务模式。在深化和拓展“民情流水线”工程的实践中，我们坚持以群众满意为标准，以利民惠民为核心，通过探索创新为民服务模式，建立健全了“五条渠道”收集和受理民情、“五种方式”解决和办理民事、“五项措施”公示和反馈结果、“五个途径”落实和强化监督的服务工作体系，着力把街道社区打造成优化发展的示范窗口、服务群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口。通过深化和拓展“民情流水线”工程，进一步规范了为民服务程序，畅通了社情民意反映渠道，有效解决了一大批涉及民生民计的实际问题。

　　以街道社区为平台，着力整合为民服务资源。在深化和拓展“民情流水线”工程的实践中，我们坚持以服务群众为纽带，注意整合辖区资源，形成了服务群众的合力。整合党建资源，创新街道社区党组织设置模式，积极构建区域化党建工作新格局。整合行政资源，引导街道社区加强同市、县区有关单位的沟通协调，形成顺畅的服务群众工作长效机制。整合社会资源，健全服务网络体系。切实加强社区工作者队伍建设，选好配强社区专职工作人员，不断充实社区工作力量。建立社区志愿者队伍，实现了社区志愿服务的经常化、制度化，形成多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系。

　　以数字网络为载体，努力提高服务工作信息化水平。结合“数字兰州”建设，不断创新社会服务管理方式，大力建设数字化、精细化、高效化的社会服务管理体系，着力提升社会服务管理水平。在全市建立了“民情通”呼叫中心，通过呼叫服务系统的统一指挥调度，使涉及居民服务的有关事项得到及时高效办理，提高了基层应对复杂问题和突发事件的能力。在全国首创研发设计出了“三维数字社区”集成管理应用系统，将城市基层管理的100多项职责有效整合起来，极大地节约了人力，提高了效率，被国家工信部誉为掀起了一场城市管理的“基层政务革命”。采用“集中建设、共享使用，两级监督、两级指挥”的模式，先后建成了无线数据采集、监督指挥、综合评价等九大数字城管标准应用系统，形成了全方位、立体式、多元化的社会管理服务支撑体系。

　　以加大投入为保障，不断夯实基层党建工作基础。加大工作经费投入，确保“有钱办事”，把社区党建、社区建设、公益性岗位补贴和社区服务发展扶持经费等纳入市县区财政预算，逐步做到了社区党建投入与地方财政收入同步增长。加大人才发展投入，确保“有人办事”，采取公开招聘等方式，选聘了一批工作人员充实到社区工作。加大阵地建设投入，确保“有地方办事”。从增强社区服务功能着手，高起点规划、高品位设计、高标准建设，通过整合、调剂、改造、新建、购买、扩建或置换等方式，合理调配资源，狠抓社区阵地建设。去年以来，全市共投资1.5亿多元，用于社区办公活动阵地建设，为社区有效开展工作创造了良好环境和条件。

破解难题惠民生 创先争优促发展

　　平凉市委书记 陈伟

　　创先争优破解难题主题实践活动开展以来，平凉市各级党组织按照省委的部署和要求，及时安排，迅速动员，从人民群众最盼望和最关切的住房、吃水、行路、就医、上学以及环境保护等难题入手，全面开展了以为民服务、破解难题为重点的主题实践活动，取得了较好成效，有效提升了创先争优水平，推动了全市经济社会快速健康发展。

　　重民意，找准破解重点。采取问卷调查、网上征询、向人大代表和政协委员征求意见等形式，全面了解群众盼望解决的一系列实际困难，对诸如大病医疗救助、高龄老人赡养、城区内增建公厕等具体问题，及时交有关部门限期落实。将涉及面广、普惠性强的困难群众居住窑洞和地坑庄子搬迁、城区“八沟一河”综合治理和污水收集处理、农村群众饮水安全三大问题，确定为破解难题的重点工程。

　　集民智，细化破解举措。对“三大重点工程”都成立了协调领导小组，把任务细化到具体部门和单位，明确责任领导和实施主体，并计划筹资6.19亿元，两年内全面搬迁10459户窑洞和地坑庄子住户；明年“七一”前完成中心城区“八沟一河”综合整治一期工程和污水收集处理工程；“十八大”召开前解决30万农村人口饮水安全问题，全市自来水通村率达到100%，入户率达到90.2%，基本实现自来水化目标。

　　解民忧，狠抓落实到位。市上先后有32名地级领导深入基层、走访居民群众和服务对象2.1万户，协调解决各类问题82个。至目前，实施的告别窑洞和地坑庄子工程完成投资6200万元，“八沟一河”综合治理一期工程和污水收集处理工程完成投资2285万元，农村饮水安全工程已全部开工建设，完成投资7652万元，年内解决15.2万农村人口饮水安全的问题。

　　顺民心，建立长效机制。建立领导带头深入一线，走访调研，协调解决问题的牵头引领机制；部门联动、群众参与、主体明确、责任清晰、挂牌销号的整体推进机制；随时交办、“两办”督促、限时办结、及时反馈的跟踪问效机制；将难题破解纳入年度责任目标，同督查、同考核的激励评价机制以及领导下访、网络征询、社会调查的群众满意度测评机制等，提高了难题破解的效率。

　　惠民生，推动整体工作。破解难题主题活动的开展，一批惠民实事的集中落实，密切了党群干群关系，进一步锻炼了干部，有效激发了真抓实干、干事创业的活力，部门之间、县区之间比学赶超、创先争优的氛围更加浓厚。煤电、草畜、果菜、旅游“四大产业”开发全面加快，年初确定的各项任务目标均实现了快速有效推进，省上考核的9大类24项指标绝大多数超进度完成，全市经济社会保持了快速健康发展的良好态势。

　　　立足藏区实际 推进创先争优

　　甘南藏族自治州州委书记 魏建荣

　　创先争优活动开展以来，甘南藏族自治州州委立足甘南实际，突出实践特色，创新活动载体，破解发展难题，为推动甘南州跨越式发展和长治久安找准了切入点和突破口。

　　突出实践特色，在服务人民群众中创先争优。开展以“大宣讲、大调研、大排查、大创建、大整改、大落实”为内容的“千名干部下基层”活动，为基层办实事好事9800多件，调处矛盾1600多件次。开展以“重建比贡献，创业比作为，服务争一流，发展争跨越，建设群众满意的新家园，建设全国人民放心的新舟曲”为内容的“双比双争双建设”活动，引导全州各级党组织和广大党员在征地拆迁、群众安置、矛盾化解、项目实施等工作中创先争优。全州480名县级以上干部联系480所学校，指导抓好班子建设，解决学校困难。机关党组织与农牧村党组织结成626个共建对子，协调项目资金3600多万元，培训农牧民3100多人次，发展农牧民党员2461名。机关干部深入农牧村，帮助9000多名群众解决了实际困难。选派280多名农牧业科技专家、692名科技人员，推广科技示范，帮助论证项目，加强技术指导，发展特色产业。

　　加强学校党建，在实施源头工程中创先争优。制定《关于进一步加强和改进学校党建工作的意见》，实行县级以上党员领导干部联系学校制度和党组织领导下的校长负责制，为加强学校党建提供了坚强组织保障。州委向8个县市派驻副县级督学，重点抓好学校党建工作。成立甘南教育党校，对全州教育党务工作者进行培训。党员人数3人以上的均成立党支部，党员人数不足3人的，党员参加所在村党支部活动。没有党员的学校，通过选派党建指导员开展工作。目前，全州建立党组织的学校达281所，覆盖率为55.1%。

　　立足科学发展，在夯实党建基础中创先争优。确立“四先四强”工作目标，健全县市委书记、乡镇党委书记抓基层党建制度，形成抓县带乡促村的“三级联动”工作机制。在全州农牧村开展思想政治、形势任务和政策法制“三项教育”，组织农牧民群众学习党的路线方针政策。围绕“五无”目标，壮大党员队伍，提高党员素质，健全激励机制，引导广大党员在处突维稳、抗洪抢险和灾后重建中创先争优。围绕“五有”目标，拓宽视野选班子，着眼长远育班子，提高待遇激班子，科学有效管班子，村“两委”班子得到加强。积极在产业协会、新经济组织和非公企业中建立党支部，党组织在非公企业和“两新”组织中的覆盖面达91%。

　　以创先争优为强大动力 推动企业又好又快发展

　　省政府国资委党委书记、主任 马艾武

　　创先争优活动开展以来，省国资委动员组织省属和中央在甘企业结合实际，把加快国企改革发展稳定作为活动主战场，解难题、创一流、促和谐、树形象，使创先争优活动成为推动企业科学发展、和谐发展的强大动力。

　　围绕发展解难题。推动困难企业坚持用改革的办法解决发展道路上的难题，省农垦、长风集团等企业把创先争优作为推动改制的重要抓手，顺利完成了破产改制任务。推动有色、冶金、煤炭等资源型企业把深加工、提供资源保障作为创先争优的切入点，解决可持续发展的问题。推动装备制造、化工、建材等工业企业把创先争优的立足点放在转变发展方式上，以项目建设为载体，解决产业、产品结构升级的问题。今年，27户省属企业投资577.76亿元，投资项目253个。

　　立足岗位创一流。从实际出发，按不同群体、不同岗位设定目标，以“三创一争一带”为总载体，搭建创先争优平台，通过党员示范岗、青年突击队、工人先锋号、巾帼建功队，引导党员和群众在岗位上创造一流业绩。深入开展“一诺三评三公开”活动，使党员和群众全方位参与互动，各企业共完成承诺事项11750个，领导点评10444次，提合理化建议8026条，开展技术革新带来的经济效益1.45亿元。

　　以人为本促和谐。解决企业历史遗留问题，全面启动厂办大集体改革，这项工作涉及全省企业150户，可使25447人受益。牵头组织省属监管企业“五七工、家属工”参保工作，涉及企业31户，共32822人，目前有4户企业10597人办结并领取养老金。去年以来，全省有32户企业申请建设经济适用房706万平方米、74797套，已经完成421万平方米、45728套。引导企业在保稳定、促和谐中创先争优。

　　为民服务树形象。引导企业依法经营、诚实守信，提供负责任的产品和服务。中石油系统企业以“实施精细化管理”为主题，以优良的产品、快捷的服务保证了西部市场供应。督导12户窗口单位和服务行业，开展“三亮三比三争创”活动，为群众和客户提供优质服务。省电力公司成为全省首家文明行业和行风免评单位。引导企业积极履行社会责任，参与社会公益事业，在我省抗旱抗洪救灾中，各企业捐款捐物，捐赠金额达7570万元。