保工业抓项目调结构快发展

　　——省工业和信息化委员会总调度长刘保平等访谈录

　　今年上半年全省工业经济增长势头猛劲。但进入7月，我省电力、有色、冶金等支柱产业增速明显下滑，工业增幅出现急剧回落现象。工业是我省经济发展的砥梁之柱，如果继续回落，那将直接影响到全省财政收入，影响到大范围、多领域的就业率，加之舟曲特大山洪泥石流突发，陇南、甘南、天水、临夏等地又因暴雨受到地质灾害的重创，这些不稳定因素将给社会经济发展带来直接的冲击。

　　形势如此严峻，我省将采取何种强有力的措施，企业如何行动，力争使工业经济回归到上半年的发展轨道呢？近日，记者就此采访了省工业和信息化委员会总调度长刘保平和部分企业负责人。

　　确保工业15%增速是主要目标

　　记者：形势如此严峻，那么下半年的工业发展具体目标是什么？

　　刘保平：今年年初，省委、省政府确定了全省生产总值增长10%的目标，这就要求全省工业增加值必须力争增长15%。虽然上半年全省规模以上工业增加值累计完成607.41亿元,同比增长23%。但下半年，受要素价格、企业成本和市场需求的多重挤压；同时由于去年下半年增长速度较快，在此基础上同比增长的难度较大，全省工业运行有可能出现前高后低的走势。

　　为尽快改变工业下滑局面，省委召开第十一届九次全委扩大会议，省政府召开第61次常务会议，要求各市州、各部门、各企业全力以赴推进工业发展，要采取强有力的措施，实际行动起来。根据我省整体工业走势分析，全省各地工业必须确保完成15%的增速。最近，省政府出台了《关于保持全省工业平稳较快发展的意见》，为落实好这一意见，省工信委对全省各市州和重点企业全年工业目标任务进行了分解。

　　上半年14个市州工业增长速度较快，有12个市州规模以上工业增加值的实际增长速度在15%以上。但由于下半年，影响到发展的不确定因素增多，国家一系列经济调控政策的滞后效应，使得全省工业经济形势更为严峻。这就要求各地政府、经济运行主管部门和企业要认真分析当前经济形势，进一步细化完善应对工业经济新情况、新问题的措施，确保完成分解增速目标。

　　发展抓项目是扭转局面的重要“抓手”

　　记者：既然目标敲定，那么下半年工业发展的重点是什么？

　　刘保平：目前重点要切实抓好工业项目投入，确保工业投资较快增长。不容忽视，我省经济是投资拉动性经济，如果投资率下降，整体经济增速会下滑；同时我省的工业结构仍是以“两高一资”为主，在调整结构、转变经济方式的大背景下，很多落后产能的生产线、企业会下马，今年要淘汰落后产能332万吨；如果新项目、新生产线不及时上线，那么全省工业就会出现一个空白，减掉的增加值没有新的增加值补充，工业结构会更单薄和脆弱。因此加快工业项目投资是目前扭转工业下滑、保证持续增速的重要“抓手”。

　　我省工业投资全年预期目标是1100亿元，上半年实际完成536.8亿元，占预期目标的48.8%；而下半年，必须力争完成563.2亿元，才能完成投资目标任务。从上半年14个市州的工业投资进度来看，仅有天水、平凉、张掖、酒泉、庆阳等市实现了时间过半任务过半的目标，投资在40%以上的只有9个市州，这为下半年的投资目标任务增加了很大的压力。

　　因此，各地和企业，要围绕资源转化和延伸产业链，重点抓好石油化工、有色冶金、煤化工、盐化工、核产业、新能源、装备制造业、陇药振兴、葡萄酒、马铃薯深加工等一批重大项目的前期工作和引资力度，确保“十二五”有一个好的起步。

　　记者：在抓项目、工业项目投资政策方面有何新政策，新倾向？

　　刘保平：其实去年国务院把我省列入循环经济示范区，今年国家又给加快甘肃经济发展47条政策，这已经是多年来国家给予我省在政策方面最大的扶持政策。如果仔细分析，略有政策、经济意识之人就不难看出，这些政策的含金量是十分充足的，可以说，条条是金。但目前国家政策只是一些条框，只给一个范围，扶持、倾向力度，关键是我们要下大力气认真研析这些政策，结合我省实际，理清工作思路，在“金矿”中把“真金”炼出来。同时，还要看地方政府的态度，是主动出击，还是被动接受；是等着要我怎么干，还是只要适合我干就去抢着干。

　　因此各地、部门和企业，对2009年底以来国家出台支持我省政策中明确的重大项目，要逐项列出清单，主动抓好衔接。同时进一步做好国务院支持甘肃经济社会发展若干意见中涉及的重大项目、国家扩大内需、支持藏区经济社会发展、关中—天水经济开发区发展以及国家发改委、工信部各种专项资金项目的筛选、论证和争取、落实工作。

　　同时“引强入甘”是落实工业项目投资的一条快捷径道。我省工业和企业发展较快，但与沿海发达地区相比差距在不断拉大。我们除了自身努力外，就需要引强入甘，让更强大的企业对我省的产业进行大规模的融资、兼并、合作，使我省工业企业规模、技术、市场竞争力不断增强。近几年我省通过搭桥、介绍等多种方式，引进中材集团、中核集团、中铝集团、中石化集团、航天科技集团、中国医药集团、华电集团、中国华能、中国兵器集团、中国化工集团、金浦集团等中央企业和省外优势企业，与我省的企业开展了多个合作项目，深化合作范围，推进重大项目落地。为此我省出台了不少招商引资的优惠政策，对“引强入甘”大型企业有很大的吸引力。但目前关键问题在于，一些地方政府、有关部门在具体的政策操作中，只顾小圈范围的利益，不顾大局，办事效率不够快捷，不令人十分满意，使不少合作项目因而耽搁。这就需要各地政府和有关部门要在营造投资环境方面下功夫，使“引强入甘”项目尽快落地开花。

　　对此，省政府今年要对14个市州推行工业项目投资目标考核责任制，奖罚有据，责任到人，确保全年完成1100亿元的投资，同比增长20%。

　　节能减排和循环经济是产业政策，同时更是调整工业结构的“绿色通道”

　　记者：今年是节能减排“十一五”的最后一年，淘汰落后产能，从短期来看是否对工业产值产生很大的影响呢？

　　刘保平：节能减排是国家产业结构调整和重大国策。从短期来看肯定有一定程度的影响，但从长远角度来看，是我省工业结构优化、经济可持续发展的必由之路。同时，循环经济政策的落实，是工业结构调整的一条绿色通道。目前我们正在逐步启动节能降耗、循环经济等2100亿元投资项目，成熟一批，推进一批，让新产业迅速填补落后产能淘汰后造成的空白，使工业发展不会因节能减排政策的执行而受到太大的波动。

　　记者：今年节能减排目标任务很严重吗？如何确保完成“十一五”的目标任务？

　　刘保平：“十一五”前四年，我省已完成“十一五”节能降耗目标任务的82.99%。2010年万元GDP能耗下降目标为3.5%。15户国家监控重点用能企业全年计划节能30.02万吨标准煤，上半年节能17.80万吨标准煤，下半年将完成节能15.63万吨标准煤。

　　应该说目前节能减排的压力是重于往年的。我们的具体落实措施，一是实行预警监控，严格按照省政府确定的各市州、15户国家千家重点用能企业、年耗能万吨标准煤以上企业下半年能耗预警监控指标要求，严格控制能源消耗，确保按月完成监控指标。从8月份开始，省工信委将对《通知》中各市州和表列企业上月预警指标完成情况进行监控预警，对完不成监控指标的，将分别采取扣减次月供电量、通报批评、扣减年度节能降耗评价得分、停止已经审批的高耗能项目建设等措施。督促各市州相应对本地区年能耗5000-10000吨标准煤企业，实行预警监控。二是强化应急处置，对超能耗、电耗限额标准的企业，依据各企业产值利税大小，分别列出拟实行限产、停产、关闭措施的企业名单，制定并适时启动节能降耗应急预案。三是强化督查考核。工信委将定期对预警监控措施执行情况进行督查，督促落实相关调控措施，将预警监控指标完成情况纳入节能降耗目标责任制考核内容。四是抓好淘汰落后产能工作，确保在今年10月底前完成淘汰落后产能332万吨的目标任务。

　　我们将加快制定循环经济载体建设实施意见，争取8月底出台。重点加强循环经济项目的谋划论证，扎实做好项目前期工作。

　　扶持重点企业，培育甘肃“隐形冠军”的中小型企业群体

　　记者：在此形势下，企业面临的压力应该不小，政府对企业有何具体支持呢？

　　刘保平：企业是工业经济发展最后的落脚点和支撑点，所有政策的结果要看企业的经营动作。因此工业经济保增15%的目标，是由企业来承担的。因此重点是全面落实省政府支持重点工业企业发展的政策，集中主要力量，调集主要生产要素，优先落实优惠政策，着力支持23户重点企业平稳较快发展；要认真落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制等制度，积极简化办事程序，着力改善服务质量，及时解决工业发展中的实际困难，巩固减轻企业负担专项治理成果，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻企业负担。目前金川公司、白银公司、腾达西北铁合金等企业已就下半年工作作了新的安排。

　　记者：玄总，兰州石化上半年经营如何？

　　玄昌伟(兰州石化公司总经理)：今年兰州石化紧紧围绕全年方针目标，生产经营指标稳中有升。1月至7月份累计加工原油607.63万吨，生产乙烯39.24万吨；实现营业收入358亿元，完成工业总产值360亿元，上缴税金68亿元。下半年我们重点突出“狠抓稳定生产、加快结构调整”的主线，全力以赴完成全年方针目标任务。主要：一是促进炼化装置安全平稳长周期运行，确保全年加工原油1030万吨、生产乙烯68万吨的生产经营目标；二是持续改善技术经济指标，深化对标管理、挖潜增效和节能减排工作，不断降低炼油综合能耗、乙烯能耗，在确保全年节能、节水量，争取全年实现工业总产值600亿元以上，上缴税费100亿元以上；三是推进重点工程建设，确保年底前180万吨/年催化汽油加氢装置顺利投产，保证100万立方米生产运行原油储备库建成投用，300万立方米国家石油储备基地基本完成罐体安装；四是积极制订“十二五”发展规划，为早日实现兰州石化公司原油加工量达到2000万吨、乙烯产量达到200万吨、营业收入1000万元以上的目标创造有利条件。