小财政保大发展

　　——我省实施稳健财政政策促发展综述

　　8月8日，一场突如其来的特大暴雨，在舟曲县引发特大泥石流灾害，给当地人民群众造成重大人员伤亡和财产损失。

　　抢救生命，尽快组织干部群众抢险救灾和恢复重建，提振经济增长，成为摆在我省财政战线干部职工面前的一项紧迫任务。

　　在省委、省政府的统一部署下，灾害发生当天，省级财政紧急预拨两亿元资金，省财政厅厅长周多明带领工作组奔赴舟曲抢险救灾第一线，实地研究抢险救灾资金的安排管理问题，从财力上保障各项救灾工作的顺利进行。

　　作为配置资源的综合管理部门，财政关系着国计民生，关系到千家万户。不论是汶川特大地震、应对全球金融危机，还是舟曲特大泥石流灾害、社保就业等，都离不开公共财政的重大支撑。

　　正是基于财政在国民经济中的重要作用，省委、省政府历来十分重视财政工作。省委书记、省人大常委会主任陆浩多次对财政工作作出重要批示、提出明确要求，强调财政工作要认真贯彻落实科学发展观，充分发挥职能作用，努力提高管理水平，为全省经济社会又好又快发展提供有力的资金保障。

　　研究我省财政的特点，必须清楚经济发展的严峻现状。我省是一个经济总量小，自然条件差，人均水平低，贫困比重大的西部财政穷省，人们谓之“小财政”。

　　省财政厅厅长周多明，这位在我省财政系统工作30多年的“老财政”，记忆中的一段苦涩故事至今让他难以释怀：上世纪90年代，庆阳地区一位县财政局局长，因当地财政极度困难，给干部职工发工资却告贷无门，一年之内三次向县人大提交辞呈。

　　俗话说：“穷家难当”。面对我省财政收支矛盾突出的窘境，如何破解“穷家难当”这一历史性难题？“财政在国家经济社会发展中的地位和作用是很重要的，改革、发展和稳定都离不开财政的支持。作为财政部门的领导，不能就财政论财政，仅仅停留在财政收收支支中，停留在日常事务之中，把自己等同于一个账房先生。”周多明说，“要做好财政工作，必须先学会跳出财政看财政，不但要会算财政账，更要会算政治账、经济账、发展账。”

　　周多明认为，破解“穷家难当”的历史难题，关键是要发挥财政资金的“杠杆”作用和“乘数”效应，把好钢用到刀刃上，集中有限的财力，保证省上重大项目建设，做大经济蛋糕，形成小财政保大发展、大发展带动大财政的良性发展轨道，使有限的财力起到“四两拨千斤”的功效。“经济发展了，财政才能成为有源之水，有本之木”，他如是说。

　　2008年下半年开始的全球金融危机，给我省经济发展造成巨大冲击。为加快结构调整步伐，推动工业经济企稳回升，省委、省政府制定了促进企业稳定增长的16条政策和支持重点工业企业发展的10项措施。我省财政部门紧紧围绕省委提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，积极推动《甘肃省循环经济总体规划》和石油化工、钢铁有色、装备制造、新型能源、电子信息、轻工纺织等六大产业调整振兴规划的实施。把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，加大财税支持力度，积极实施重大产业化升级项目，设立重大产业技术开发专项，开展行业共性和关键技术的联合攻关，提升传统产业，培育新兴产业，鼓励中小企业开展结构调整和技术改造，推动现代服务业和民营经济发展。省级财政安排资金28亿元，加快实施科技重大专项、重点实验室、创新服务计划等项目，推进企业节能技术改造，支持城镇污水处理配套设施建设，加强对环境污染的检测和防治，支持兰州通用机器厂等国有企业实施政策性关闭破产，促进中小企业科技创新、结构调整。去年，全省共办理出口退税7亿元，支持外贸企业扩大出口。争取国外贷款6.7亿美元，重点支持了一批交通、环保和市政项目建设。近几年，为支持“工业强省”战略的实施，还每年从中央争取的各类“活钱”中挤出一亿元，支持了各地工业园区的基础设施建设。

　　置于经济轮盘中的财政资金终于显现出了它的巨大的推动力量。去年，我省工业生产形势逐月好转，全省规模以上工业分别完成增加值1136.71亿元，增长10.6%。今年以来，我省工业继续保持高位运行，上半年全省规模以上工业企业完成工业增加值607.41亿元，同比增长23%。

　　扭转危局，促进发展，需要大项目投资拉动。各级财政部门贯彻落实并主动对接国家扩大内需政策，及时拨付中央扩大内需投资116亿元，争取中央代理发行地方政府债券65亿元，募集中期票据资金100亿元、地震灾区农户住房重建贷款32亿元。紧紧围绕省委、省政府确定的“发展抓项目”战略，各级财政部门综合运用贴息、补助、担保等多种手段，充分发挥财政资金的“乘数效应”，以较少的财政投资，带动、聚合更多的银行、民间资本投入到保障性住房、基础设施、生态环境、民生工程、教育卫生、节能减排、结构调整和自主创新等一大批项目。

　　我省是农业大省，农业是国民经济社会发展之本。各级财政部门全面落实强农惠农政策，努力增加投入，进一步改善农村生产生活条件。去年，全省用于农林水事务、天然林保护、退耕还林、退牧还草、农村道路建设等方面支出212.9亿元，比上年增加40.5亿元。我省提高粮食直补等补贴补助标准，扩大补贴品种和范围。去年全省粮食、良种、农机及农资“四项”补贴资金达25.7亿元，增加6.3亿元。我省财政部门改革整合财政资金投入方式，围绕促进农民增收“六大行动”，采取以奖代补、参股等措施，支持旱作农业、草食畜、马铃薯等特色优势产业发展，推进农业产业化经营。

　　为应对全球金融危机，国家出台拉动内需、扩大消费的重大政策。省财政厅认真落实增值税转型、降低小规模纳税人增值税征收率、取消或停征收费项目等扩大消费政策，减轻企业和居民负担28亿元。并积极同我省商务部门紧密配合，争取国家把我省列入家电下乡、汽车摩托车下乡、家电以旧换新、汽车“以旧换新”等政策试点省份。去年，省级财政下达补贴资金4.5亿元，保证了家电、汽车摩托车下乡等政府补贴的及时兑付。同时，加大对市场体系建设和物流业发展的资金支持，加速工业品下乡和农产品进城的双向流动。财政补贴资金和减税政策，有力地激发了城乡居民消费动能的释放，成为“撬动”我省市场消费的重要手段。去年，全省社会消费品零售总额1170亿元，增长18%。

　　小财政保大发展的思路，给我省做好财政收支工作奠定了良好的基础。受益于经济趋好的大环境，全省财税系统广大干部职工共同努力，克服诸多不利因素影响，知难而进，开拓创新，取得了令人瞩目的成绩。面对金融危机的冲击，在连续多年大幅度增长的前提下，去年全省地方财政收入实现286.7亿元，同比增长20.9%。大口径财政收入实现604亿元，增长36.6%。全省财政支出迈上千亿元台阶，实现1245.6亿元，比上年增支280亿元，增长29%。自2002年以来的8年间，成为我省历史上财政收入增幅较大、保障能力明显提高、群众得实惠较多的时期。

　　国家发展战略的调整，给我省带来了一系列的发展机遇。特别是去年以来，国家连续出台支持我省六大政策，国务院确定我省为国家级循环经济示范区，国办出台支持我省经济社会发展若干意见，深入实施西部大开发战略，国家支持藏区、关中-天水经济区加快发展。周多明指出，这些重大政策，为我省推进科学发展，提供了千载难逢的历史性机遇。各级财政部门将精心研究国家政策和投资重点，加强基础工作，配合各有关部门做好政策对接和项目资金衔接，争取中央尽可能多的支持，推动全省经济社会又好又快发展。