以统筹城乡党建为突破口

加强和改进党对农村工作的领导

侯长安

　　构建城乡统筹的基层党建新格局，是党中央提出的一项战略举措。党的十七大要求建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，十七届三中全会第一次明确提出构建城乡统筹基层党建新格局的任务，十七届四中全会对统筹城乡党建工作作了进一步安排部署。构建统筹城乡基层党建新格局，对于甘肃这样一个农业大省，具有特殊重要的意义。我们要顺应统筹城乡发展的新形势，加快统筹城乡党建工作的进程，加强和改进党对农村工作的领导，进一步夯实党在农村的执政基础，为推进社会主义新农村建设提供坚强保证。

　　一、全省各级党组织在统筹城乡党建方面积极探索，为构建基层党建工作新格局积累了一定经验

　　省委、省政府对统筹城乡基层党建工作高度重视，主要领导多次作出明确指示。根据这些重要指示精神，针对我省城乡二元结构特征明显，地区间发展不平衡的基本省情，省委组织部提出了试点先行、稳步推进的原则，积极配合省委省政府新农村建设试点等工作，把经济资源的统筹和党建资源的统筹紧密结合起来，把党员的流动、党组织的互动和党建资源的调动统筹起来考虑，初步探索了一些好的做法和经验。

　　一是在组织设置方面探索城乡共建。改变单一按地域、行政区划和社会基层单位设置党组织的传统做法，以党的组织设置的调整促进城乡的融合。对城市化进程较快的地区，整合毗邻的城市社区和行政村，建立村居联合党组织。对离城市较远的农村，打破行政村界限，引导以产业链为纽带，在农民专业合作社、专业技术协会、公司加农户的生产联合体等农村新兴组织中建立党组织。

　　二是在干部人才方面探索城乡交流。按照中组部统一部署要求，2008年和2009年连续两年全省共选聘1081名大学生“村官”到农村工作，加上“三支一扶”、“进村(进社)”、“特岗教师”、“大学生志愿服务西部计划”等人员，每年有6800名左右大学生到农村工作。这些都是农村干部队伍的新鲜血液，也是各级党政机关干部的重要储备资源。为了加大对新农村试点工作的干部支持力度，省委组织部2008年7月启动实施“百乡党建整推”计划，从省市两级党政机关选派176名干部(省直机关下派76人，市州机关下派100人)，到11个新农村建设试点县挂任乡镇党委副书记，帮助做好基层党建工作和新农村建设工作。同时，开展了从优秀村党支部书记中考录公务员试点工作，为从基层一线选拔干部开辟了一条新途径。

　　三是在党员教育管理方面探索城乡共管。按照“双向互动、共建共管”的原则，建立跨越地域、统筹管理、联动运行的农民工党组织网络，基本做到哪里有农民工党员聚集，哪里就有党的组织。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，采取农民工党员行前登记、定期联系、双向报告等措施，积极完善以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理的机制和办法。

　　四是在党员联系服务群众方面探索城乡覆盖。指导各地推行党员联户制度，建立党员与困难户、信访户结对帮扶机制，开展多种形式的党员群众结对帮扶活动。在城市社区和农村基层设立党员服务中心(站)、村(居)民事务代理中心(站、点)，义务为群众服务。深化和拓展党员责任区、党员承诺制、设岗定责、党员义工、党员志愿者服务等活动，充分发挥农村党员先锋模范作用。

　　五是在基层党组织互帮互助方面探索城乡合作。指导各地开展城乡党组织结对互帮活动，促进城乡党员共同进步、共同致富。定西市开展了基层党建“城乡联动整推”活动，党组织整合联建、党员分类联户，着力提高农村党组织领导发展能力、促使城市党组织增强服务意识，整体推进基层党建水平和统筹城乡发展。天水市开展了万名党员干部“四联四促”活动，以市县机关事业单位科以上党员干部为主，联系城市困难户促就业、联系农村贫困户促增收、联系返乡农民工促输转、联系高校毕业生促创业。甘南州开展了"2213"党员干部结对帮扶活动，1名地级干部帮扶2户贫困户，1名县级干部帮扶2户贫困户，1名科级干部帮扶1户贫困户，3名一般党员干部共同帮扶1户贫困户。庆阳市开展了“三帮三联三增”党建主题实践活动，部门单位帮村组，支部联建，增强服务功能；机关干部帮农户，发展联动，增加农民收入；机关党员帮群众，和谐联创，增进党群干群关系。这些互帮互助活动，都取得了比较好的成效。

　　二、坚持“两个先行、五个统筹”，进一步加强党对农村工作的领导

　　党对农村工作的领导，体现在政治、经济、文化等各个方面。从组织部门承担的职责来说，重点要发挥好三方面作用，即干部和人才的支撑作用、政绩考核的导向作用、基层组织的保证作用。发挥干部和人才的支撑作用，要把懂得农村工作、会干农村工作、热爱农村工作的干部配备到涉农部门和县区关键岗位上去，把农村急需的科技、法律及经营人才选派到农村中去；发挥政绩考核的导向作用，要把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等内容纳入地方党政领导班子考核，细化考核指标，改进考核办法，引导各级领导干部切实抓好“三农”工作；发挥基层组织的保证作用，要把统筹城乡党建工作作为突破口，通过以城带乡、城乡互动，提高农村党组织的整体工作水平。就统筹城乡基层党建工作而言，从我省实际出发，总体上要坚持“两个先行，五个统筹”的思路。

　　“两个先行”，即试点先行，城乡结合部先行。为了把城乡党建工作融入城乡统筹发展大局，配合省上开展的城乡一体化建设试点工作，我们已确定兰州、金昌、嘉峪关三市开展城乡统筹的基层党建工作试点，为全省推进统筹城乡基层党建工作积累经验。同时，指导各地从城乡结合部做起，认真落实中央提出的组织设置、资源共享、结对帮扶等方面的要求，逐步扩大城乡一体化基层党建工作范围。

　　在坚持“两个先行”的基础上，要努力在五个方面做好统筹工作：一是统筹党建资金，夯实农村党建基础。抓好基层党建工作，经费保障是前提。这些年，省级财政给予全省基层党建工作大力支持，极大地改善了基层组织的工作条件。但在一些地方村干部报酬低、村级组织经费保障难的问题还是比较突出。要按照十七届四中全会的要求，督促各地通过财政转移支付等途径，建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。使用好中央拨付我省的村级组织活动场所建设专项经费，2010年年底前完成第二轮村级组织活动场所建设工作。按照中央提出的“不低于当地农村劳动力平均收入水平”的标准，提高全省村干部报酬。适当提高村级组织工作经费，保证村级组织的正常运转。加大投入力度，依托省、市、县各级党校，每年对乡村两级干部开展培训和轮训。

　　二是统筹干部人才，培育农村骨干力量。农村是锻炼干部的“大课堂”。统筹城乡干部人才工作，加大互相交流的力度，不仅有利于农村发展，也有利于干部队伍建设。统筹城乡干部人才工作，重点要在疏通相互流动的渠道上下工夫。一方面，要拓展从城到乡的渠道。继续深化“百乡党建整推”工作，以新农村建设试点县为依托，把更多的人才资源引向农村，选派一批农业科技专家到农村服务。指导市县选派年轻机关干部到农村挂职任职。继续做好选聘大学生“村官”等项目，把优秀大学生放到农村去锻炼成长。另一方面，要拓展从乡到城的渠道。积极探索建立来自基层一线的党政干部培养选拔链。从今年开始，省、市党政机关招录公务员，除特殊岗位外，一般要从有两年以上基层工作经历的大学生中竞争性选拔。全面推行从优秀村干部中考录公务员工作，开展从优秀工人中考录公务员试点工作。同时，按照“一定三有”的要求，明确村党支部书记的职责，健全管理激励机制，强化教育监督力度，督促他们更好地履行好职责，发挥领导骨干作用。在有条件的地方稳步推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作。

　　三是统筹支部建设，广泛开展城乡基层党组织结对帮扶活动。十七届四中全会强调，“普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。”按照这一要求，在全省范围内广泛开展城乡党支部联建活动，城市党组织和农村党组织结成互帮互助对子，定期开展结对共建活动，组织城市机关、企业和社区党员到农村开展调研和实践教育活动，组织农村党员到城市企业、社区参观学习，开阔视野，相互交流，共同提高。

　　四是统筹党员管理，建立城乡一体的党员动态管理机制。加大在外出务工经商人员相对集中点建立党组织的力度，把农村流动党员及时纳入城市党组织的活动中来。建立全省党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法，把更多的工农积极分子及时吸收到党员队伍中来。

　　五是统筹各方利益，完善农村基层治理机制。建立一套科学、民主、管用的农村基层治理机制，有利于保证农村经济社会各项事业的顺利发展，也有利于加强和改进党对农村工作的领导。完善农村基层治理机制，关键在于统筹处理好农村内部和外部各方面的利益关系，特别是要处理好乡镇和村社、村党组织和村委会、村级组织和村民之间的关系。当前，重点是顺应农村基层民主发展的新要求，加快推进基层党内民主建设。要确定一些乡镇，进行党委委员公推直选试点，为2011年下半年开始的乡镇党委集中换届积累经验。今年年底到明年初，我省村“两委”新一轮换届选举，要普遍通过“两推一选”的办法产生新班子。要在农村大力推广“四议两公开”的做法，村级重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，同时做到决议公开、实施结果公开。

　　统筹城乡党建工作意义重大、任重道远。全省各级党委组织部门要按照中央和省委的统一部署，进一步把干部培养的链条向基层延伸，把党建工作的重心向农村倾斜，通过统筹使用好各方面的资源，加强对农村党建工作的领导指导力度，建强农村基层组织，建好农村党员干部队伍，为全省农村各项事业发展提供坚强保证。