以改革创新推进劳动保障事业持续发展

甘肃省劳动和社会保障厅厅长　李 峰

　　改革开放30年来，我省各级劳动和社会保障部门在省委、省政府的正确领导下，紧跟时代步伐，高举改革旗帜，勇于开拓创新，坚持科学发展，推动全省劳动保障事业取得了辉煌成就。

　　一、不断完善就业政策体系，就业局势稳中趋好

　　各级劳动保障部门坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，建立完善以税费减免、小额贷款、社保补贴、就业援助、主辅分离、就业服务、财政投入、社会保障、企业裁员、社区平台建设等为主要内容的积极的就业政策体系，坚持依法促进就业、政策扶持就业、服务稳定就业、培训提升就业、创业带动就业的新理念指导工作，积极推进城乡统筹就业，全省劳动保障工作取得明显成效。一是就业规模不断扩大，二是就业形势总体稳定，三是就业历史遗留问题得到妥善解决，四是就业培训不断加强，五是创业带动就业的倍增效应初步显现。

　　二、不断完善社会保障体系，城乡居民基本生活得到有效保障

　　各级劳动保障部门以确保人人过得去、力争人人过得好为目标，完善保障制度，加强扩面征缴，改进管理服务，强化基金监管，全省社会保障体系建设取得了明显进展。一是保障体系不断完善。全省以基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的城镇社会保障制度框架基本建立，城镇居民基本医疗保险工作全面推进，农村最低生活保障和新型农村合作医疗保险制度基本建立。二是覆盖范围不断扩大。全省城镇职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗、工伤和生育保险参保人数逐年扩大。三是保障水平不断提高。目前，我省基本养老金人均每月突破千元。失业保险金发放标准大幅提高。连续4次调整提高企业因工伤残职工(人员)伤残津贴、生活护理费及因工死亡职工供养亲属抚恤金标准。城镇职工基本医疗保险的待遇水平达到70%以上、城镇居民达到50%左右的报销比例。四是社会保障能力不断增强。建立了社会保险基金协同监管机制，定期对社会保险基金管理、使用情况进行审计检查，确保社保基金安全运行。五是社会化管理服务水平不断提高。全省企业离退休人员基本养老金发放率达到100%，退休人员社会化管理服务率达到97%，纳入社区管理的达到70%。

　　三、不断强化劳动保障执法监察，劳动关系总体和谐稳定

　　各级劳动保障部门认真贯彻《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和《劳动合同法实施条例》等劳动保障法律法规，不断深化对构建和谐劳动关系的认识，完善调处机制，加大协调力度，加强执法监察，保持了劳动关系的和谐稳定。一是劳动合同签订率全面提高。二是工资收入水平明显提高。先后4次调整提高了全省最低工资标准，由原来三个区类调整为四个区类，一类地区由最初的180元/月提高到现在的620元/月。截至2007年底，全省企业在岗职工工资水平达到1714元/月。三是劳动争议和劳动保障监察力度加大。到2007年底，全省各级劳动争议仲裁员达到605名。全省累计处理劳动争议案件2万多件，结案率98%。省市县成立了劳动保障监察机构，组建了劳动保障执法监察队伍，集中开展农民工工资清欠、清理整顿劳动力市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪、非法使用童工等专项检查活动，举报投诉案件查处办结率达到100%，有效维护了劳动者的合法权益。

　　四、不断加强作风建设，劳动保障能力进一步增强

　　各级劳动保障部门坚持把加强基础设施、经办服务和干部队伍作风建设作为打基础、管长远的重要任务来抓，推动劳动保障能力建设取得重大进展。一是基础设施建设不断夯实。中加妇女就业合作项目、中欧社会保障合作项目、兰州市社会保障服务中心、国家级农民工培训示范基地等一批项目先后落户甘肃。金保工程一期建设实现了省市网络贯通。二是经办能力不断增强。健全工作机构，充实工作人员，2001年机构改革以来，先后在厅机关增设了工伤保险处、农村社会保险(基金)处、信息综合管理办公室，在省社保中心增设了省直机关事业单位离休人员医疗费管理处和社会保险基金结算稽核处；省上和14个市州普遍建立了就业服务和社会保险经办机构；劳动保障服务机构遍及城乡。三是干部队伍作风建设得到加强。劳动保障战线上的干部职工坚持用党的最新理论成果武装头脑，在思想上和行动上自觉与党中央保持高度一致。坚持落实《干部教育培训条例》，制定干部培训规划，每年对工作人员进行轮训，使干部的素质不断提高。坚持认真履行党风廉政建设责任制，不断完善制度、教育、监督并重的惩治和预防腐败的工作体系，每年签订目标责任书，开展行风政风评议活动，积极推进政务公开，推进廉政文化建设。坚持深入开展“创建和谐机关、培育和谐团队”和“优质服务窗口”活动，为确保全省劳动保障事业发展提供了有力保证。

　　改革开放30年的实践证明，改革创新是加快全省劳动保障事业发展的强大动力。当前和今后一个时期，各级劳动保障部门要以党的十七大精神为指针，围绕创业带动就业、深化收入分配制度改革、建立覆盖城乡居民社会保障体系三大任务，继续解放思想，完善政策制度，创新工作机制，推动全省劳动保障事业又好又快发展。一是以贯彻实施《就业促进法》为主线，以完善长效机制、促进稳定就业、实现充分就业为目标，继续把就业工作摆在经济社会发展的突出位置，统筹城乡就业，加大转移就业，推动全民创业，加快推进创业带动就业工作。二是以人人享有社会保障作为优先发展目标，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，完善政策制度，扩大覆盖范围，提高保障待遇，规范管理服务，加快推进城乡社会保障体系建设。三是以促进社会和谐为目标，以增强协调能力为重点，以实施《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和《劳动合同法实施条例》为抓手，加快推进劳动关系法制化建设。四是以夯实基础、改进作风、提高服务水平为目标，坚持把增强劳动保障能力作为一项基础性工作和长期任务来落实，加快推进劳动保障能力建设。(作者系甘肃省劳动和社会保障厅厅长)